定远县城市建设调研报告

定远县城市建设调研报告 近年来，定远县坚持以科学发展观为统揽，紧紧围绕“追赶跨 越、争先进位”的奋 斗目标，牢牢抓住打造千亿盐化产业和建设现 代中等城市两大龙头，大力推进工业强县、开放活县、商贸兴县、 城镇带动、统筹发展三大战略，着力打造白色盐化之都、红色旅 游胜地、绿色生态家园，开创了追赶跨越、科学发展的崭新局面， 正在日益彰显出将相故里、盐化之都、红色之乡、江淮明珠的独 特魅力。在加快经济发展同时，坚定不移地把城市建设作为优化 环境、改善民生、提升形象的先导工程，大力推进城镇化战略，坚 持以大思路谋划，大手笔建设，大力度推进，以新区建设为龙头， 全面掀起大开发、大建设、大发展的热潮，促进了县城规模的快 速扩张，拉动了城市人气的迅速聚集，改善了广大群众的生活质 量，优化了加快发展的投资环境，提升了定远的对外形象，促进 了经济社会又好又快发展。 一是拉开了框架，扩张了规模。几年来的科学规划、大力开 发和加快建设，全面拉开了中等城市的发展框架。城东新区构建 了 8 平方公里的路网框架，建成了 6 平方公里核心区；工业园区 构建了 15 平方公里路网框架，建成 13 平方公里的核心区，初步 形成了布局合理、功能完善、设施配套、环境优美的新县城。二是 提升了品位，彰显了特色。按照建设环境优美、宜居宜商、功能完 善、特色鲜明的中等城市的发展规划，全方位提升城市品位。通 过高起点规划、高标准建设、高效率推进，新区基本形成了以提 - 2 - 供公共服务为职能的行政办公区；以人民广场、生态公园、花园湖 主体的休闲景观区；以龙星宾馆、定远宾馆、伟华新天地主体的商 业服务区；以定远大剧院、图书馆、博物馆主体的文化服务区；以 城市花园、伟华幸福城、安盐国际、天裕国际花园、合蚌路安置小 区主体的生活居住区；以合蚌路两侧组团开发形成的十里商业街； 以“ 一 环一 纵一横” 骨干的路网 组成快速交通网，改善了人居 环境， 彰显了城市特色，提升了城市品位。三是改善了民生，聚集了人 气。通过大拆大建，共拆迁面积 190 万平方米，建设安置房 2.1 万 套，有 9000 多户居民搬进了宽敞明亮的安置小区，提升了生活质 量；通过引进苏果购物广场、阳光商业广场、嘉禧广场、伟华新天 地商业街、金马时代广场等一批知名商家，改善了群众的购物环 境；通过建设一批文化设施和城市景观，丰富了广大群众的文化 生活，聚集了城市人气。 一、主要做法 （一）坚持高点定位，全力打造现代化中等城市 坚持科学发展理念，立足城乡统筹发展，用大视野定位城市 发展方向，以大目标完善城市发展思路，进一步完善城镇规划体 系。紧紧围绕建设中等城市的目标，按照城乡一体化的发展思路， 立足整体谋划抓定位、突出概念策划抓特色、着眼总体规划抓布 局、注重详细规划抓项目，摒弃小县城的思维局限和规划尺度， 加快完善以城市总体规划、近期建设规划、重大专项规划、控制 性详细规划为主要内容的综合规划体系。以高起点规划打造“新 定城” 名片，委托东南大学城乡规划设计 院等知名设计单位，投 - 3 - 入 1000 多万元，完成了县城总体规划修编和新城区控制性详规， 即：到 2030 年，建成区面积达到 45 平方公里、人口达到 40 万人。 明确城市发展重点，建设突出“依托老城、南进东扩、紧凑发展” 的 空间发展策略，拉开中等城市框架；以老城区改造、新城区拓展、 工业区扩张、高铁站区建设为依托，实行四区联动，推进城市组 团开发；以建设泉坞山森林公园、南城河风光带、花园湖公园为重 点，推进三片（带）开发，优化自然生态环境。科学确定城市建设 发展重点，合理安排项目时序，让城东新区“靓” 起来、老城区“活” 起来、工业园区“旺 ”起来、高铁站区“动”起来，确保城市建设健康 有序发展。 （二）坚持突出重点，加快实施一批有牵动力的项目 我们按照“东扩南进 ，三区联动，组团发展” 的城市空间发展 战略，集中谋划一批具有牵动力和辐射带动作用的重点项目，先 后实施了“5 个 8”、 “4843”、“5635”项目建设工程。在实施中做到 “五个突出 ”，即：突出基 础设施建设。加快以道路 为主的基础设施 建设，按照现代化中等城市的要求，融资近 9 亿元，在城东新区 和工业园区建成道路 27 条 70.7 公里,初步拉开了中等城市框架。 突出商业项目建设。完成了鲁肃大道十里商业街建设，世界 500 强企业大润发投资 2.5 亿元的超市项目等超级大卖场年底建成并 投入运营；投资 20 亿元的汽车五金城、10 亿元的青岛北极星购物 中心成功落地。突出住宅小区建设。引资 70 亿元、建设 320 万平 方米商品房小区，提升了城市凝聚力。突出公益事业项目建设。 在城东新区规划了占地 169 亩的体育中心，占地 618 亩的滨水休 - 4 - 闲带，占地 542 亩的中央生态绿地公园已开工建设，建成投资 1.2 亿元的省级示范高中定远中学新校区，投资 3 亿元的县总医院已 投入使用。突出三产服务项目建设。立足定远高铁站为京沪高铁 线中心站的区位优势，以京沪高铁为主轴，以高铁站区为中心， 以“ 两湖（青春湖、桑涧湖）一山（泉坞山）” 为依托，在高铁沿线的 1.5 万亩土地整理项目区，开发具有浓郁乡土特色的现代农业观光园， 把高铁站区打造成京沪高铁两端及沿线区域最具特色和吸引力 的商贸文化休闲中心。 （三）坚持解放思想，着力破解城市建设难题 城市建设是一项复杂的系统工程，在推进中会遇到诸多难题， 我们坚持解放思想，迎难而上，多措并举，全力化解，确保城市建 设顺利进行。一是着力破解资金难。采用捆绑方式，成功运作了 行政中心大楼、人民文化广场、定远剧院、花园湖公园等项目建 设。采用招商方式，建设了总投资 1.3 亿元的定远宾馆和龙星国 际大酒店等服务设施。采用代建方式，融资超过 10 亿元，建设完 成了 80 万平方米安置房及 22 公里城市道路。今年又筹集资金 9.2 亿元，14 公里高铁连接线、新区体育中心、生态公园和安置房 等项目顺利启动。采取招拍挂方式，规范土地市场，加大土地出 让力度，力求土地收益最大化。二是着力破解土地难。完成土地 整理 2.1 万亩，获省批准各类建设用地 1.7 万亩，有力支持了城东 新区和工业园区建设。三是着力破解拆迁难。在政策上，实行“三 榜公示”。在安置上，把比较好的地块先期用于安置房建设。在生 活上，建立健全生活保障。在扶持就业上，积极为失地农户提供 - 5 - 就业机会，已安置就业 3000 余人次。 （四）坚持机制创新，全力推进城乡建设提速增效 我们注重把领导力量、优秀干部、主要精力向城乡建设倾斜， 集中指挥，分片作战，强力攻坚，聚力突破。一是分工负责。打破 分工界限、部门界限，强化一个项目、一名县领导、一班人马、一 抓到底的分工推进机制，明确任务，落实责任，赋予职权，限期完 成。二是加强调度。县委、县政府主要领导对重点工程进行一周 一调度，听取工作进展情况汇报，解决实际问题，对个别进展缓 慢的重点工程，实行一天一调度。三是督查通报。对各项工作实 行量化、实化和细化，挂图作战，倒排进度，强化落实。 二、对策建议 近年来，我县的城市建设取得了明显成效，从 2010 年始，先 后启动实施城建项目 78 个，累计总投入 80 余亿元，城市面貌有 了新的很大变化。但与周边城市相比，仍存在一些差距。面对新 的形势和要求，提出如下建议： （一）树立抓城建就是抓发展的理念，把城市建设纳入经济发 展的范畴。高邮、利辛近年来城市建设的迅速发展，不仅带动了 当地建筑业的发展，增加了地方财政收入，有效转移了农村富余 劳动力，增加了农民收入，而且带动了三产服务业的发展。我们 要坚持解放思想，用发展的眼光看城建，放眼长远，立足当前，把 城市建设作为经济建设的重要组成部分，把推进城市化步伐作为 经济发展的直接动力，创造性地推进城市建设。 （二）搞好城镇规划，进一步发挥好规划龙头作用。实践证明， - 6 - 城镇化发展，规划必须先行。建议今后进一步加大规划投入力度， 不仅要修编总体规划，而且要搞好系统的控制性详规和修建性详 规以及城市设计。规划编制过程中，要充分考虑定远经济社会发 展需求和未来发展趋势，留足城镇发展空间，并充分体现定远自 然景观、地域文化和产业特色，确保规划的超前性和科学性。在 县城，重点要对县城规划区内道路、排污、园林绿地等城镇基础 设施进行全面统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立 体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局 合理、特色鲜明、设施配套、功能完善、环境优美。 （三）树立经营城市的理念，破解城市建设中的瓶颈制约。我 县财力有限，更要坚持走经营城市之路，开辟多种融资渠道，有 效解决城市投入不足的难题。要坚持适度负债理念，充分发挥投 融资载体和操作平台作用，盘活、收储和运作县属范围内经营性 用地和闲置资产。要加强与金融机构的联系和合作，争取银行更 多融资，巩固和扩大与各商业银行的合作关系，达到互利双赢的 目的。要认真做好城建项目包装，加大招商引资力度，以注册资 本和国有资产经营公司的信誉，按照“ 大招商、招大商、招优商” 的 要求，广纳国内外客商，参与我县城市建设。 （四）树立彰显个性的理念，精心打造特色城市。对我县城市 建设工作而言，应注重彰显城市特色和个性的培育，扩大城市的 知名度和美誉度。既要注重城市建设量的扩张，更要注重城市发 展质的提高，不断完善城市功能，提升城市内涵，增强发展的“软 实力” ；既要注重城市融入现代元素，更要注重城市历史和文化的 - 7 - 传承。在城市建设中，要注重彰显深厚历史文化的底蕴，同时进 一步挖掘和整合定远的人文景观，把地方特色文化和历史底蕴与 城市建设结合起来，丰富城市景观，提高城市品位，塑造城市特 色。 （五）树立以人为本的理念，走可持续发展的城市建设路子。 要节约集约利用资源，走可持续发展之路，不仅注重当今的开发 建设，还要为后人留下可持续的发展空间。当前，定远步入快速 发展的新时期，在城市规划工作中，要超前谋划，增强节约意识。 要着