如何加快我国城市化的进程

如何加快我国城市化的进程 城市是现代文明的标志，是人类社会高度发展的集中体现。城市化是社会 生产力发展所带来的的必然现象，是现代市场经济发展和产业结构变迁的必然 归宿。没有城市化，就不可能有现代化。整个世界的发展清楚地表明，城市化 是现代化进程中唯一有效的综合性手段。随着我国改革开放力度的不断加大、 市场经济体制的不断完善，我国城市化进程也在明显加快。但因城乡二元经济 结构基本国情的存在，使我们在推进城市化的过程中，不但要善于借鉴其他国 家城市化的一般规律，还尤其要注意结合我国的实际情况，走中国特色城市化 道路。 一、背景引入：关于城市化要素的一种新的分法 人口城市化和地域城 市化 一般而言，城市化主要指人口、产业等要素向大城市转移，突出的是“市 化” ；城镇化则偏重指农村剩余劳动力通过从事非农产业而向中小城镇转移，突 出的是“镇化” ，从本质上看，二者没有太大区别，从规模上看，城市化要大于 城镇化。所以在本文中，笔者对于二者不加以区分。事实上，通过对比十六大 报告和十七大报告，我们也可以看出两者之间的关系。十六大报告中指出： “推动农村富余劳动力向非农产业和城镇转移要逐步提高城市化水平，坚 持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城市化道路。 ”十七大报告还指 出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约用地、功能完 善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能 力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用强大的城市群，培育新的增长极。 ”中央先后用了“城市化”概念和“城镇化”概念，表明了党中央对中国特色 城市化发展道路的思路更加清晰、认识更加深化，反映出了我国客观经济现实 的变化和发展情况。城镇化的提出，强调了发展中小城镇的重要性，这对于我 们推进城市化建设健康发展具有重大意义。 对于城市化含义的理解，人口学上认为是农村人口转变为城市人口的过程； 社会学上认为是人们由农村生活方式转为城市生活方式的过程；从经济学的角 度看，城市化则是由农村自然经济向城市社会化大生产转型的过程。综合起来， 可以认为，城市化是随着社会生产力的发展，引起人们生产生活方式、居住场 所、观念意识所发生的深刻变化。它不仅表现为一国农村地域转变为城市地域、 农村人口大量地转化为非农人口，也包括人们生活水平的不断提高、居住环境 的不断改善、观念意识的不断升华，最终城市文化和价值观念成为社会文化的 主体，使城市真正成为现代物质文明、精神文明高度融合、完美统一的综合体。 自 1978 年改革开放以来，我国城市化进程呈现出明显加快的趋势，城市化 建设也取得了举世瞩目的成就，但也存在着一些不容忽视的问题。城市化实质 是一个以人为中心的、受诸多因素影响的、极为复杂的系统转化过程，包括硬 件结构和软件结构两大系统的更替和提升，是一种从传统社会向现代文明社会 的全面转型和变迁过程。关于城市化进程本身，许多学者都认同将其分为人口 城市化、地域城市化和产业城市化三个实现途径。这固然没有错误。但是结合 我国特殊的城乡二元经济结构体系，笔者认为，将城市化进程简单化为人口城 市化和地域城市化两个方面加以分析，同时把产业城市化的相关内容涵盖于这 两个方面，却能够得出一些对我国城市化健康发展有益的启示。 地域城市化，是指一个地区的基础设施建设、居民居住环境、地区产业设 置等要素逐渐向城市地区靠拢的现象；人口城市化，是指一个地区的居民在收 入水平、科学文化素质、道德观念乃至思维方式等方面向城市居民靠拢的现象。 把城市化要素划分为以上两个层面，有两点需要加以说明，一是它并非对 传统的“人口、地域、产业三要素”城市化理论的否定，而是在其基础上的创 新，关键就在于把三要素理论简化为二要素理论，从而能够更加简便地研究人 口城市化和地域城市化之间的关系，同时对中国特色城市化道路的现状作出一 些剖析；二是把二者分开是基于理论分析的需要。事实上，二者相互联系、密 不可分，统一于城市化进程中，忽视了其中的任何一个方面，就会造成城市化 思路上的混乱，就难以实现真正意义上的城市化。 二、深度剖析：当前我国城市化进程快速推进的原因分析 十七大报告指出，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深 入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾。从十七大报 告的论述中可以看出，城市化位于“五化”的中心位置，是全面建设小康社会、 10 级辅修行政管理 孙凌 w20101310056 实现中华民族伟大复兴的必由之路。尽管随着经济社会的发展，在欧美等发达 国家，包括我国城市化进程相对较快的地区，比如上海，出现了逆城市化现象， 但是作为一个整体的趋势，我国明显还处于城市化的加速阶段，出现超前城市 化现象。而且速度还会不断加快，原因是多方面的，其中最根本的一点，在于 三大产业结构的调整和转换。在我国，一方面是农业生产效率的不断提高，促 使农村剩余劳动力不断增加，由农业现代化导致的城市化进程加快作用明显； 随着我国新型工业化道路的不断推进，也给城市化很强的推动作用。最后，我 国第三产业的蓬勃发展也是城市化进程加快的一个推动因素。换言之，在正常 情况下推动城市化进程的三次产业结构调整，在中国的特殊国情下，一并发挥 作用，于是就形成了城市化进程加快的强大动力。面对不同于世界其他国家情 况的城市化进程，我们如何走出一条中国特色城市化道路，是我们应该认真思 考的问题。 笔者把城市化简单划分为地域城市化和人口城市化。根据两者 之间的先后关系，我们可以知道，从理论角度，有三种情况：先地域城市化后 人口城市化，我们称之为地域超前城市化；先人口城市化后地域城市化，我们 称之为人口超前城市化；最后是地域城市化与人口城市化同步进行，但是这种 情况在实际中很少见。具体到我国的情况，人口超前城市化主要存在于东部地 区，原因在于东部沿海地区工业和第三产业的发展迅速，为农村提供了许多非 农产业就业的机会；地域超前城市化主要存在于中西部地区，偏重于城市化规 划，但是由于新建城市缺少相应的产业支撑，导致人虽然居住在城市，但是实 际却从事传统落后产业。要知道，地域城市化和人口城市化是城市化进程中两 个不可分割的方面。两者存在对立，但是更多地存在一种相互拉动的作用，尤 其是人口城市化对地域城市化的拉动。因此，要寻找解决城市化进程中矛盾的 方法。 三、路径选择：走中国特色非均衡城市化发展道路 地域城市化和人口城市化辩证统一，既可以非同步进行，同时又是相互带 动的，这给我们在城市化实践的道路上提供了一个新的思路，那就是中国特色 城市化发展也可以走非均衡发展道路。 (一)以重视实现人口城市化，并且充分发挥人口城市化对地域城市化的拉 动作用。人是实现城市化的关键要素，也是城市生命力的集中体现。要避免出 现“只见物而漠视人”的现象出现，它既不利于城市化的发展，也有悖于科学 发展观和以人为本的精神。 (二)重视城市建设的远景规划，使地域城市化能够健康发展，夯实城市化 硬件基础。在一定历史时期，土地是非可再生资源，城市建设用地的增加意味 农村基本农田的减少，而我国距离基本农田 18 亿亩的红线已经不远了。地域城 市化的实现主要是通过三种途径：改建、扩建和新建。改建主要是使，城市向 地下和天空扩展；扩建主要是通过建立经济开发区、卫星城市；新建主要是占 用其他用地来扩大城市面积。因此，在进行城市建设规划时，要以发展的思路 去统筹城乡综合发展。 (三)注重发展城市产业、非农产业。在传统的三要素分析中，产业城市化 与地域城市化、人口城市化是并列的三大要素。笔者试图把产业要素相关的东 西划归到地域和人口两个要素是为了便于分析问题，研究人口因素与地域因素 之间的互动关系，但并不否认产业城市化的重要作用。事实上，单纯的地域城 市化或者人口城市化都是难以为继的，它们可以作为城市化要素率先实现，但 是城市化又不能停留在简单的人口城市化或者地域城市化的水平，只有最终实 现了产业的城市化，人口城市化和地域城市化才能不断巩固并且得以发展，才 能够真正实现现代意义上的城市化。 (四)注重城市环境建设，夯实生态城市化建设基础。城市是地球表层一种 具有高强度社会、经济、自然集聚效应和大尺度人口、资源、环境影响的微缩 生态景观。因此，环境建设是城市可持续发展的支持基础。改革开放以来，中 国城市高速发展，在提高人们带来物质生活水平的同时，也给区域生态环境和 人民身心健康带来了一定的负面影响。要改变现状，就要通过规划、设计、管 理和建设生态景观、生态产业和生态文化来实现结构耦合的合理，最终改变城 市发