天祝县国民经济和社会发展十一五规划纲要中期评估报告

天祝县国民经济和社会发展十一五规划纲要中期评估报告 “十一五”规划实施两年来，在县委、县政府的领导下，按照县十五届人 大四次会议审议通过的“十一五”规划发展目标， 坚持用科学发展观统领经济 社会发展全局，认真落实“五个统筹”，坚决贯彻省委确定的“两个高举，一 个加强”和“两抓两放”的总体工作思路，坚持市委提出的“少说多干，重在 解决实际问题”的工作要求和县委关于开展“五抓五要六体现”的安排意见， 紧紧抓住发展这个第一要务，坚定不移地实施“三大战略、四大品牌、五大特 色产业”， 强化宏观调控政策措施和工作措施的落实，在全县人民的共同奋斗 和艰苦努力下，团结奋进、扎实工作，全面落实“十一五”规划提出的各项任 务，“十一五”规划前两年全县国民经济和社会事业得到了又好又快发展，为 顺利实现“十一五”规划奠定了坚实基础。 一、“十一五”宏观调控预期目标实现情况 （一） 主要宏观调控预期目标实现情况良好 2007 年全县地区生产总值达到 15.08 亿元，完成“十一五”规划预 期目标 20.58 亿元的 73.28。2005-2007 年，全县生产总值年均增长 12.4%， 实现了“十一五”规划年均增长 12.2%以上的预期目标， 宏观经济效益保持在 较高水平。人均生产总值达到 7120 元，已完成 2010 年预期目标 9100 元的 78.2%。 第一产业达到 2.3 亿元，完成“十一五”规划预期目标 2.42 亿元的 95.04，年均增长 6.1%；达到了“十一五”规划预期目标。 第二产业达到 5.58 亿元，完成“十一五”规划预期目标 8.8 亿元的 63.4，年均增长 15.4%；基本达到“十一五”规划年均增长 16%的预期目标。 第三产业达到 7.2 亿元，完成“十一五”规划预期目标 9.36 亿元的 76.92，年均增长 14.02%,实现了“十一五”规划年均增长 12.7%的预期目标。 工业增加值达到 4.15 亿元，完成“十一五”规划预期目标 7.16 亿元 的 57.96，年均增长 9.36%；与“十一五”规划年均增长 15.6%的预期目标尚 有一定的差距。其中，规模以上工业企业增加值达到 1.57 亿元，完成“十一五” 规划预期目标 2.35 亿元的 66.81，年均增长 21.13%；实现了“十一五”规划 年均增长 17%的预期目标。 万元 GDP 能耗下降 4.6%，万元 GDP 电耗下降 4.61%，规模以上工业企 业万元工业增加值能耗下降 4.6%。 乡镇企业增加值达到 7.2 亿元，完成“十一五”规划预期目标 10.2 亿元的 70.59，年均增长 19.29%；实现了“十一五”规划年均增长 15.1%的 预期目标。 财政收入 因一次性税源减少，基数调减，全县大口径 财政收入 达到 1.08 亿元，完成“十一五”规划预期目标 1.73 亿元的 62.43，年均增长 11.6%。其中，一般预算收入 达到 4748 万元，完成“十一五”规划预期目标 0.7066 亿元的 67.2，年均增长 14.21%；财政收入 实现了与国民经济同步增 长 的预期目标。 全社会固定资产投资达到 12.9 亿元，完成“十一五”规划预期目标 22.6 亿元的 57.08，年均增长 9.34%，未达到“十一五”规划年均增长 16%的 预期目标。 城镇居民人均可支配收入达到 7369 元，完成“十一五”规划预期目标 10780 元的 68.3，年均增长 9.77%；与“十一五”规划年均增长 12%的预期目 标相差 2.23 个百分点。 农牧民人均纯收入完成 1969 元，完成“十一五”规划预期目标 2580 元的 76.3，年均增长 8.42%；基本达到 “十一五”规划年均增长 9%的预期 目标。 社会消费品零售总额完成 6.92 亿元，完成“十一五”规划预期目标 10.54 亿元的 65.65 ，年均增长 14.92 %；实现了“十一五”规划预期目标。 农村恩格尔系数由“十五”末的 55 降至 50，农村贫困面下降 30.7%，下降 27 个百分点。 城镇登记失业率控制在 4%以内。 人口自然增长率 3.98，控制在 7的规划目标以内。 （二）基础设施条件和生态环境显著改善 交通：2005 年底至 2007 年共完成总投资 13058.62 万元，实施通乡油路改 建项目 5 项，总里程 150.48 公里；通畅项目 14 项，总里程 112.2 公里；通达 项目 37 项，总里程 350.23 公里。到 2007 年底全县拥有农村公路总里程 1724.77 公里，其中：县道 7 条 217.5 公里，乡道 22 条 289.3 公里，村道 189 条 1218 公里，其中三级公路 171.3 公里，占总里程的 10%；四级公路 253.4 公 里，占总里程的 14.7%；等外公路 1218 公里，占总里程的 70.6% (其中：村道 四级标准公路 462.4 公里，占村道总里程的 37.9%)。县、乡道路中油路 250.8 公里，占县乡道总里程 49.5%；砂砾路 144.5 公里，占县乡道总里程 50.5%；无 路面里程 111.5 公里，占县乡道总里程的 22%；村道中油路(水泥路)186 公里， 占村道里程的 15.3%；砂砾路 612.4 公里，占村道里程的 50.3%；无路面里程 419.6 公里，占村道里程的 34.5%。全县 19 个乡镇中通油路乡镇 15 个，通油路 率 78.9%；176 个行政村中通油路(水泥路)31 个，通油路率 17.3%。完成了炭山 岭、安远、毛藏、东大滩、旦马、朵什、哈溪、打柴沟等 8 个乡级客运站建设； 县级站天祝县客货集散中心项目正在积极争取通过省上评审。 水利：先后建成 马营滩牧区节水灌溉示范项目、 鞍子山水库除险加固工 程、 甘砂沟干渠改造工程 、安远灌区续建配套与节水改造工程、松山涝池及 配套工程、农业综合开发水利项目 、“百里万亩 ”节水配套渠系工程、石门镇 岔岔洼支渠工程 、龙潭河水库除险加固工程、松山镇达隆村饮水工程、日光温 室供水工程、农村安全饮水项目、 天堂查干小流域沟治理一期工程等， “十 一五”开局的两年中，共建设水利项目共 32 项，投入水利建设资金 3598.7 万 元。新增有效灌溉面积达到 0.6 万亩（占计划的 60），改善恢复灌溉面积 3.51 万亩(占计划的 39），水土保持综合治理面积达到 5.61 平方公里（占计 划的 12），发展节水灌溉面积 0.5 万亩（占计划的 10）；改造干支渠道 33km（占计划的 39），田间配套 54km（占计划的 45）；解决和改善 1 万 人（占计划的 25）的农村饮水安全，使全县人畜饮水基本条件得到改善，自 来水入户率达到 41%（占计划的 68），农村饮水安全普及率达到 50；用水 总量达到 13254 万 m 3 （毛用水量达到计划的 140），为全县社会经济发展 提供水利基础保障。 重点水利建设项目可以实现纲要确定的进度要求。 信息网络覆盖范围逐步扩大，信息技术广泛普及应用。 通过强化基础建设， 实现信息化、网络化管理， 2007 年已开通邮政路线 41 条 798 公里。全县电话 总容量达 18426 门，每百人拥有电话 12 门。移动电话用户 42815 户，信号覆盖 率达到 73.7%。通乡镇光缆达到 3 条，覆盖乡镇 18 个，覆盖率达 81.82%。 建 立了天祝县政府电子政务、税务、教育、农业、人口和计划生育等光纤介入局 域网络系统， 建成计算机局域网 51 个，全县企事业单位拥有计算机数 2553 台， 城镇居民每百户拥有计算机 51 台， 信息化建设再次迈上了新的台阶。 城镇面貌发生了显著变化，城镇总体功能增强。2007 年，县城建成区面积 达到 4.2 平方公里，比 2005 年增加了 0.015 平方公里，新建市政道路 2 条， 4.72 万平方米，改造市政道路 6 条 4.76 万平方米，改造供水管网 5.1 公里， 排水管网 8.7 公里，城区绿化 1.53 万平方米；改造华藏农贸市场建筑面积 2 万 平方米，新建各类建筑 8.76 万平方米，人均住房面积由 2005 年的 18 平方米增 加到了 20 平方米，自来水普及率从 2005 年的 94 增加到 99 ，人均绿地 面积达到 19.94 平方米；日处理能力 48 吨的垃圾处理厂已于 2007 年底通过上 级相关部门验收。 全县城镇居民人均可支配收入由 2005 年的 6116 元增加到 2007 年的 7369 元，增加 1253 元。 生态环境保护与污染治理取得明显成效。重点实施了退耕还林（草）、天 然林保护、“三北”防护林、退牧还草和东西两山绿化等生态工程、天祝县双 龙沟矿区地质环境综合治理项目、查干小流域综合治理项目等，把做好我县水 源涵养林保护及上游生态环境治理作为石羊河流域综合治理的基础工作和治本 之策，不断加大保护力度，累计完成人工造林 5000 亩，封山育林 8.7 万亩，补 植各类苗木 600 多万株，完成林业有害生物防治 15.88 万株，保护森林面积 345.6 万亩，封山育林 28.7 万亩，全县森林覆盖率达到了 34% 。不断加强祁连 山自然保护区的建设和管护，各类矿产资源开发活动依法合理有序进行，整顿 规范采矿业，先后取缔非法采砂点 20 余处，取缔非法采金点 26 个，取缔非法 采矿 40 余处；全面停止砂金开采，并对已开采矿区进行综合治理，生态示范县 建设已经着手启动实施。县城生活垃圾处置场 2007 年建成投入运行，城市生活 垃圾实现了集中处置；集中开展了以铁合金、水泥行业为主的工业污染治理和 以县城锅炉烟尘为主的城市环境综合整治，完成污染治理项目 20 项。推进城县 锅炉改造、医疗垃圾和危险废物集中处置等环保措施， 2007 年，全县废水处 理率为 47%，废气处理率为 74%，固体废弃物综合利用率为 48%；全县五项主要 污染物控制指标， 烟粉尘排放量 1280 吨，二氧化硫排放量 713 吨，化学需氧 量排放量 610 吨，氨氮排放量 91 吨，工业固体废物排放量 7.6 万吨，五项总量 控制指标均控制在“十一五”年度计划指标以内 。 （三）产业结构调整取得显著成效，特色经济规模不断壮大 1、新农村建设稳步推进， 农牧区经济全面发展。 高度重视“三农”问题， 引导和支持“一村一品”、“一乡一业”的区域化、规模化、产业化发展模式， “一川四片”的特色种养业进一步发展。种植业由以粮为主或粮经二元，向粮 经草三元结构转变，2007 年粮经草比例达到 29.9：41.7：28.4，人工饲草料种 植面积由 2005 年的 8.2 万亩，达到 2007 年的 14.23 万亩。特色农业种植面积 由 2005 年的 12.06 万亩，增加到 2007 年的 14. 89 万亩，占全县种植业总产 值的 50，实现农业增加值 1 亿元。各类鲜菜产量达到 10 万公斤，生产脱毒 马铃薯原良种 3643 万公斤，牧草总产量达到 3390 万公斤， 建成果蔬、食用菌 日光温室座 5033.6 亩。 全县大小畜存栏 65 万头（只），牛、羊、猪出栏率分 别达到 25.8%、45.8%和 122.2%，分别比 2005 年提高 1.13 个、0.6 个、0.2 个 百分点，通过育肥出栏的牲畜年均达到 26 万头（只），实现牧业增加值 1.30 亿元。建成标准化舍饲暖棚 10228 座，进棚畜达到 48 万头（只）。建立舍饲育 肥示范点 19 个，肉牛繁育示范点 4 个，发展舍饲规模养殖（育肥）示范户 1000 户，辐射带动全县发展规模养户 10026 户。实施新农村建设工程， 两年 来累计安排以工代赈资金 1083 万元 、扶贫开发资金 2293 万元、 完成 易地搬 迁 试点工程投资 2724 万元 ， 建成小康住宅 42 60 户，生态移民 8358 人， 1.74 万贫困人口脱贫，贫困人口下降到 5.46 万人， 解决了 1.23 万人 3.39 万 头（只）牲畜饮水和 3600 亩日光温室用水问题， 农牧区发展面貌进一步改 观， 农民人均纯收入由 2005 年的 1675 元增加到 2007 年的 1969 元，增加 294 元。 2、工业经济运行质量和效益明显提高。 认真实施工业富县战略，集中力 量扶持主导优势行业和骨干企业发展，加快技术进步，培育壮大支柱产业，增 强市场竞争力，工业经济效益显著提高，结构逐步优化。2007 年工业增加值达 到 4.15 亿元，年均增长 9.36%；其中，规模以上工业企业增加值达到 1.57 亿 元，年均增长 21.13%； 工业经济效益综合指数达 100.9%，提高 25.31 个百分 点；反映经济效益水平的七率指标呈六增一降态势，实现净利润 2329.1 万元。 完成工业销售产值 63362.2 万元，比上年增长 29.1%，实现产品销售率 101.1%。工业生产呈现稳步增长的势头，生产指标均呈增长趋势，尤其是冶金、 煤炭、采矿等行业生产增速明显提升，成为拉动工业生产加速增长的主要力量。 工业税收达到 9000 万元，占全县大口径财政收入的 78%，全县工业增加值占全 县 GDP 的比重达 27.5%，工业对财政收入的贡献进一步提高，全县工业经济实 现了量的提升和质的飞跃，工业经济进入了一个新的发展时期。 3、 服务业稳步发展，产业化、市场化步伐加快。“十一五”前两年全县 服务业年均增速 14.02%，比“十五”时期年均增速高 2 个百分点。旅游、房地 产、保险、电子商务、信息咨询等新兴服务业蓬勃兴起，快速发展； 旅游 业 的发展通过 加大基础设施建设， 深层次挖掘文化底蕴，大力整顿旅游市场秩 序，以举办旅游节会为契机，扩大宣传促销范围，打造旅游精品，加强从业人 员培训，全面提升旅游产业素质，2006 年天祝三峡景区已晋升为 AAA 级景区， 并被评选为甘肃省十大旅游景区之一，获得了“中国国家森林公园专用标志” 使用权。交通运输、商贸、餐饮等传统服务业服务水平提高、服务领域拓宽； 连锁经营、物流配送、多式联运等新型业态大量涌现；社区服务、教育培训、 文化体育等产业化、市场化步伐加快。商贸流通活跃，城乡市场繁荣，社会需 求较快增长，居民消费进入新阶段，结构升级成为推动消费增长的关键因素， 住房、汽车、建材和通讯产品等成为消费热点，2005-2007 年，全社会消费品 零售总额年均增长 14.28%，高于经济增长速度。 （四）科教兴县战略取得重大进展 科技投入增加，创新能力增强，科学技术在我县经济发展中的作用显著增 强，科技进步对经济增长的贡献率已由“十五”末的 42%提高到 43%，获省科技 进步奖 1 项，获市科技进步奖 4 项;组织评审了 2005-2007 年度县级科技进步奖， 有 8 项成果获得了奖励，科技成果转化率由“十五”末 33%提高到现在的 34%。 年均培训农牧民群众 6 万人（次），先进适用技术的普及率由“十五”末 88% 提高到现在的 90%，科技培训面达 95%。教育组织实施了 藏区专项、转移支付、 寄宿制工程奖励、校舍安全工程、农村寄宿制学校建设等 重点基础设施建设工 程，教育落后的状况得到明显改善， 小学毕业生升入初中的比例达 99.5%，17 周岁人口中初级中等教育完成率达 95.3%， 高中阶段毛入学率达到 68.6%，已 达到纲要目标。文化设施有了改善，文化事业进一步繁荣。积极争取国家 体育总局“雪炭工程”综合体育馆建设项目，进行乡镇文体站建设， 广泛开展 群众性文化体育活动，体育锻炼达标人数达到 4 万人， 成功申报了 9 项市级 非物质文化遗产保护名录，4 项省级非物质文化遗产保护名录，2 项国家级非物 质文化遗产保护名录。 全县广播电视综合覆盖率 分别 达到 91.5%和 93.8%， 比“十五”末分别提高 22 和 5 个百分点，均已提前完成五年目标。卫生医疗普 遍服务能力显著提高，乡镇卫生院业务用房基本得到改造，并装备了医疗设备， 有力地保障了人民群众健康水平的提高。 （五）社会保障体系逐步建全 1、救助体系建设取得了新成效。2005-2007 年内累计下拨救灾款 874.6 万 元，城镇底保障对象达到 2414 户 6216 人，两年发放低保金 1356.7 万元；农村 低保对象达到 9051 户 31390 人，占农业人口的 17.1%，累计发放农村低保金 542 万元。从 2006 年初建立了城乡医疗救助制度，救助城乡大病患者 1052 人 158.57 万元，连续第五次被评为全省“双拥模范县”。 2、就业再就业工作稳步推进。认真实施积极的就业政策，千方百计广开就 业门路，增加就业岗位，加强城乡剩余劳动力的输转工作。两年来，累计新增 城镇就业人数 4787 人，可按期完成目标任务。安置“4050”人员及就业困难人 员 521 名；安置零就业家庭 512 户、512 人；下岗失业人员减免各类税费 78.29 万元； 2007 年，全县登记失业人员 1529 人，城镇登记失业率控制在了 4%以 内，基本保持了就业形势的稳定。5005-2007 年累计输转城乡富余劳动力 16.59 万人次，创劳务收入 3.91 亿元，有组织输出 5.09 万人次，已开拓和建 立能长期固定吸纳务工人员的就业基地 38 个。 3、坚持不懈抓好计划生育工作。 全县人口出生率为 8.61，死亡率为 4.72， 人口自然增长率前两年平均增速为 3.98，低于“十一五”规划 7 的预期目标 3.02 个千分点， 计划生育率为 94.34%。建成乡镇规范化技术服务 所 16 所，县服务站建设达到了国家人口委科技司制定的县级服务站装备一类站 标准。累计发放各类奖励扶助金 337.72 万元。 （六）投资规模不断扩大，对外开放步伐进一步加快 认真 实施项目带动战略，以项目建设为突破口，集中力量组织开展“项目 建设年”活动，积极争取国家和省上项目资金，千方百计扩大民间投资，全县 固定资产投资保持了稳定增长势头，实现了项目建设新的突破，全社会固定资 产投资累计完成 24.1 亿元。两年累计争取国家各类项目建设资金和补助资金 2.27 亿元，一批重点建设项目：如天祝一中教学楼、农村卫生基础设施建设、 “雪中送炭”综合体育馆建设、农村计生服务体系建设等社会事业项目，甘沙 沟干渠改造、华柏公路改造、青稞生产基地建设、退牧还草工程、金强河河滩 土地整理开发、易地搬迁扶贫搬迁试点工程、牛祁公路、曹西公路等农林水牧 建设项目，青岗峡水电站、千马龙煤矿安全改造、窑街煤电 120 万吨原煤生产 线、万吨马铃薯雪花粉生产线、创兴公司鹿产品深加工等工业项目，相继建成 和续建。 招商引资和对外贸易不断拓宽。 两年来， 全县上下抓住机遇，以项目为 载体，扩大开放、招商引资，多渠道争取项目和资金，共 引进 5000 万以上的 招商引资项目 5 项，引进 1000 万以上的招商引资项目 19 项，两年累计引进资 金 5 亿元。 2007 年底 全 县拥有进出口经营权的内资企业达到 8 家，经营主 体不断扩大，白牦牛系列、高原无公害蔬菜系列等产品已远销吉尔吉斯坦、日 本、香港等 11 个国家和地区，外贸出口累计完成 275.5 万美元， 外贸进出口 总额由 2005 年的 50 万美元发展到 2007 年的 219.9 万美元，年均增长 109.7%。 二、“十一五”规划后期主要宏观调控目标预测 从目前的完成进度和未来的发展趋势判断，预计到 2010 年，“十一 五” 规 划纲要提出的 30 项主要预期指标绝大多数都能完成。其中城镇化率、县城 绿化覆盖率、城镇居民人均住房使用面积等指标已提前完成。 1、生产总值。依据前两年经济增长的实际情况，“十一五”后三年，全县 经济将继续保持稳定增长的态势。增速在前两年平均增长 12.4%速度的基础上 有所降低，但仍将高于“十一五”规划 12.2%的预期指标。到 2005 年全县生产 总值将达到 21 亿元左右。全县人均生产总值达到 9300 元左右，年均增长 11.84%。 2、全社会固定资产投资。全社会固定资产呈现稳中有增的发展趋势。 2006-2007 年年均增幅为 9.34%，预计后三年全县全社会固定资产投资仍处在一 个较高的水平上，基本建设和房地产开发建设增速稳中趋升，技术更新改造， 科、教、文、卫等社会事业建设速度将进一步加快，特别是农村、集体及个人 建设投资将大大增加，在固定资产投资中所占的比重提高，将成为拉动全县经 济持续增长的强劲力量。“连霍”高速公路有望在 2008 年下半年开工建设，若 按后三年固定资产投资年均增长 16-17%左右的水平估算，2010 年全社会固定资 产投资将基本实现 22 亿元的规划预期目标。 3、财政收入。 由于一次性税源萎缩， 基数调减，受产业结构调整带来的 不利影响、国家税收政策性因素影响等因素，全县大口径财政收入由 2005 年的 8672 万元增加达到 2007 年的 10831 万元，年均增长 11.76% 。 “十一五”后 三年 通过加快发展我县水电、冶金、煤炭、农产品生加工等企业， 将 为 财 政收入 带来稳定的税源，预计财政收入 能够实现 “十一五”预期目标。 4、城镇居民人均可支配收入。“十一五”前两年平均增长 9.77%，后三年 城镇居民人均可支配收入年均增长 11%，才能达到规划 10780 元的预期目标。 5、2007 年全县农民人均纯收入 1969 元，前两年平均增长 9.77%，后三年 农民人均纯收入若按平均增长 9%以上水平增长，将达到 2580 元的预期目标。 6、人口、就业、城镇化水平。人口自然增长率前两年平均增速为 3.98，低于计划指标。后三年全县人口自然增长率若按 7的水平控制， 2010 年全县人口总数在 22.61 万人左右，人口自然增长率将比 2010 年预期下 降 2 个千分点。 7、城镇就业人数按每年新增 1800 人计算，城镇失业登记率将控制在 4%以 内，将低于“十一五”预期目标 0.5 个百分点。 8、2007 年城镇化水平已实现“十一五”预期目标达到 25%。按照前两年城 镇化水平年均提高约 2 个百分点，后三年年均提高 1 个百分点测算，2005 年全 县城镇化率将达到 28%。 9、2006 2007 年共 接待旅游人数 44.26 万人（次），实现综合营业收 入 4476 万元；旅游人数和综合营业收入均按每年 10%的速度递增，达到了 “十一五”规划提出“保持两位数增长”的预期目标。 从全县“十一五”规划实施情况来看，主要经济指标 基本 达到了“十一 五”规划预期目标。后三年，如果能继续保持全县经济社会协调发展的较好势 头，把握好国家和省上出台的一系列宏观调整政策导向，牢固树立和贯彻全面、 协调、可持续的科学发展观，坚持以人为本，突出重点抓项目建设和招商引资， 抓好各项改革和发展关键措施的落实，我县“十一五”宏观调控预期目标基本 可以如期实现或提前实现。 三、“十一五”规划实施中存在的主要问题 从总体上看，“十一五”规划实施较为顺利，主要经济发展指标的速 度高 于预期，但在 规 划实施过程中也存在一些问题，主要表现在以下几方面： 1、工业经济的总量和速度亟待进一步提高。我县大部分企业的产业关联度 低，产业链短，精深加工不足，产品附加值高，投资主体和投资来源单一，没 有一批投资上规模、技术上档次、效益回报高的大、中型现代化竞争性工业项 目来支撑天祝工业的快速发展，这也是多年来制约我县经济发展和与全省水平 差距拉大的重要因素。 2、“三农”问题突出。一是农业内部结构调整任务大，非农产业比重仍然 偏低，农民增收渠道较少；二是产业化进程缓慢，基地规模偏小，龙头企业数 量小、规模小、辐射带动作用不强；三是农村劳动力素质偏低，转移就业难度 较大；四是全县尚有 2.6 万 绝贫困 人口和 2.86 万低收入人口，贫困程度深， 因灾返贫导致稳定脱贫工作困难加大。 3、扩大投资难度增大，在国家政策性投资逐步向社会公共服务和环境生态 建设倾斜的环境下，如何有效地吸引和启动更多的民间资本进入经济建设，已 成为发展的关键，我县的经济地位、投资环境、技术信息等因素，尚不尽人意。 4、国家宏观经济政策的紧缩微调，给我县项目建设带来了较大困难。不仅 影响了部分在建项目的进度，也使新项目的申报争取难度加大。固定资产投资 规划目标实现任务艰巨，这将给“十一五”规划今后三年的实施带来较大困难。 5、 由于历史欠帐原因，我县农村公路特别是通村公路基本上是无路面村 道，通行能力差，甚至有些不通，根据国家现行年度投资安排和建设项目点多、 面广、任务繁重的实际，全面完成“十一五”末所有行政村通水泥路的目标尚 有较大难度。 6、 生态环境脆弱，资源开发与生态保护的矛盾日益突出。 随着经济社会 的发展，人畜活动的不断增加，加之气候逐渐变暖，自然灾害频繁发生，导致 生态恶化加剧，石羊河上游水源涵养功能减弱，水土流失严重，水资源量逐年 减少。石羊河流域源头水涵养区生态环境恶化引发的各种问题将给当地及周边 下游地区的经济和社会发展带来严重隐患。 四、保障措施 （一）以科学发展观为指导，促进经济社会又好又快发展 立足天祝实际， 全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，坚持 “四大战略、四大品牌、五大特色产业”的发展思路，以发展壮大县域特色经 济为主题，统筹城乡发展，着力转变经济发展方式，突出抓好项目工作、特色 农业、特色工业、生态旅游业、节能减排和财政增长，切实提高经济发展的质 量和效益，加快全面建设小康社会进程。针对我县“十一五”规划实施中存在 的主要问题，和新农村建设的具体要求，在今后三年，要进一步实施 科教兴县、 草畜立县、工业富县、旅游活县 战略，按照“十一五”规划提出的目标，进一 步发挥“五大特色产业优势”，发展特色经济，努力培育新的经济增长点，强 化农业基础地位，加快农业产业化步伐。大力推进工业化和城镇化进程，扩大 服务业领域，改善基础设施，努力扩大社会就业，不断提高人民生活水平，促 进经济、社会全面发展。 （二）加强农业基础设施建设，调整优化农村经济结构 大力发展农村二、三产业，疏导农村人口和劳动力向能获得较高收入的产 业和城镇转移，鼓励农民通过多种途径提高收入，促进农村公共服务和农村教 育水平的提高。加大对农业的投入，加强基础设施建设和提高抗灾能力，使农 业生产保持持续增长态势，继续抓好 高原绿色蔬菜、脱毒马铃薯种薯和油菜制 种、人参果、食用菌、红提葡萄生产等特色 种植业和“百组千户”舍饲暖棚养 畜产业化扶贫工程，加快特色农业专业村发展步伐。 今后两年，除进一步加大 对农村基础条件改善的力度外，还必须解决好“三农”问题。逐步建立城乡统 筹的机制，努力缩小城乡差距，落实好中央对农民的直接补贴政策，想尽一切 办法增加农民收入，要加大对农业产业化的投资，集中力量培育和发展一批规 模大、效益好、带动作用强的产业化基地和农产品加工龙头企业，并在政策信 贷方面给予支持。 （三）继续大力实施“工业富县”战略，努力提高工业化水平 借助我县资源和区位优势，努力扩大对外开放，积极引导和鼓励中东部投 资者投资。抓好现有冶金、煤炭、农畜产品加工等骨干企业的技术改造。通过 加强指导和政策支持，增强企业的技术开发能力，逐步形成技术创新机制。积 极协调企业生产经营中煤、电、运输等问题， 既要重视产品创新，也要重视节 能减排工作和工艺创新，通过加大技改的投入实现对传统技术、传统工艺的改 造，提高产品的科技含量和市场竞争力，推动工业化进程。 （四） 全力以赴抓项目，确保固定资产投资稳定增长 项目是投资和发展的载体，近年来，重点国债项目和招商引资项目的实施， 对我县经济社会发展起到了极大的推动作用。在国家对固定资产投资规模宏观 调控的大环境下，我县投资增长也出现回调，但总体呈现增长态势，一批