大力促进人口转移 实现城乡统筹发展

大力促进人口转移 实现城乡统筹发展 乌审旗发展改革和经济商务局局长 赵咏峰 乌审旗下辖 6 个苏木镇、59 个嘎查村，全旗总人口 10.4 万人，其中乡村人口 17462 户、52792 人。总土地面积 1747 万亩，其中农作物总播种面积 59.2 万亩，可利用草牧场面积 742 万亩。近年来，按照“城乡统筹、集 约发展” 要求，全旗通 过多种渠道积极促进农村牧区人口转移，收到了一定成效。 据统计，目前全旗实际居住的农牧户有 10000 余户、40000 余人。根据市旗两级发展现代农牧业、有效增加农牧民收入、 实现城乡一体化战略，综合考虑农牧区情况，初步测算全旗 最终可保留从事农牧业的人口为 4500 户、15000 人。由此可 见，我旗农村牧区有三分之二以上的人口需要进行转移。采 取有力措施，最大限度的转移农牧民、减少农牧民、致富农 牧民，成为当前和今后一个时期我旗农村牧区工作的主要任 务。 一、全面加快结构调整，以产业大发展促转移 要大力发展二、三产业，促使农民变职工。一是抓好大企 业、大项目建设，吸收农牧民就业。当前，要紧紧抓住我旗煤 炭、天然气等优势资源全面开发的大好机遇，积极搞好协调 服务，通过与华能、中煤等大型国企及国内 500 强企业合作， 2 发展煤、气、化、电多级联产项目，以大项目形成大产业、建 设大基地的同时，积极主动与企业搞好对接，加强针对性培 训，促使企业优先消化吸收当地农牧民就业。二是依托工业 园区发展劳动密集型产业，拉动农牧民就业。要按照工业园 区规划，围绕工业园区产业，及早规划建设与之相配套的物 流、机修、商贸、餐饮等功能服务区，着力拓展教育培训、后 勤社会化和社区物业等新型服务业。三是针对当前农牧民普 遍存在的恋土情结，积极创造条件引导农牧民实现就近就业， 使其离土不离乡，有效促动农牧民转移。 要大力发展劳务经济，促使农民变民工。要稳定发展普 通劳务输出。成立专门机构，瞄准建筑、餐饮、环卫等用工需 求量大的企业、行业和领域，主动与外界沟通联系，强化信 息服务，加强组织引导，积极推动有务工愿望的劳动力有组 织、成规模地输出。要大力发展技能劳务输出。把具有初中 以上文化程度、素质较高、有转移就业愿望的农村牧区中青 年劳动力作为技能劳务的主要培养对象，大力开展技能培训， 积极培养和输出高水平的机修员、服务员、保安员等，组织 各类艺人、技术员到各地施展技艺，打造劳务品牌，提高劳 务输出的整体竞争力。 要加速推进城镇化进程，促使农民变市民。更多的实践 证明，城镇化发展与农牧民转移有着密不可分的关系，二者 互相促进，互相提高。小城镇不仅是接纳农牧业人口转移的 3 主要载体，也是发展农牧区加工业，建立农畜产品流通体系、 农牧区服务体系、承接和传递现代城市文明的重要载体。不 断扩大城区规模，壮大城区经济，增强小城镇吸纳农牧业劳 动力和提供就业岗位能力是转移农牧民的又一有效途径。为 此，首先要突出加快中心城镇改造建设步伐。按照“开发新区、 繁荣旧区、壮大园区，三区互动、整体推进”的发展思路，把 老城商贸区、行政文化中心区、工业园区作为一个整体，统 一规划，统筹建设，努力构建产业特色鲜明、经济支撑有力、 服务功能健全、人居环境优美、 “三区” 浑 然一体、具有较强辐 射带动作用的新兴城镇，有效吸引农牧民进城创业。其次要 加快村镇建设步伐，规划建设若干人口适当集中的小村镇。 当前，我旗的劳动力转移具有一定的局限性，大多呈短期流 动，离土不离乡，离乡不离土，不能达到真正转移的目的。针 对以上实际情况，要按照统筹规划、分步建设、稳步实施的 原则，在园区边、城镇边、交通要道边建设人口相对集中的 小村镇，集中发展设施农业，为劳动力转移创造良好的就业 条件、居住环境和生活空间，以此减少农牧民转移的后顾之 忧。在新区和小村镇建设当中，要特别注重为农牧民提供优 惠政策，如无偿提供建设用地、宅基地置换、对住房进行补 贴、给予三产服务业经营资金支持、配合做好子女上学、加 强就业培训、专业技术教育等，以此促动农牧民自愿转移。 二、着力加强现代农牧业建设，以农牧业产业化促转 4 移 加快现代农牧业发展，推进农牧业产业化经营，激发农 牧业内部的就业潜能，是当前促进劳动力转移的一个重要途 径。一要加快农畜产品生产基地规模化建设，加大耕地、草 牧场整合力度，积极采取“公司+农户” 型的生产经营模式，在 释放大量农牧民离开土地从事非农产业的同时，让少部分农 牧民“ 返包倒租 ”不离土地 为公司打工， 实现劳动力就地转移。 二要促进龙头企业建设，增强农牧业产业化经营拉动力。围 绕主导产业和特色产业，积极引进、培育、发展和壮大农牧 业龙头企业，特别是直接从事农牧业规模生产、以及农产品 为原料进行深加工、精加工的龙头企业，提高单位农畜产品 的附加值，以推动农牧业结构调整，开辟就业空间，促进农 民增收。三要壮大农畜产品经纪人队伍，构筑农牧业产业化 经营载体。要不断壮大农畜产品经纪人队伍，充分发挥其在 推进农畜产品流通中的“二传手” 作用，促 进农牧民实现内部 就业，就地转移。 三、不断提高组织化程度，以全方位综合保障促转移 一要加强宣传发动，引导农牧民转变观念。要充分利用 各种途径，采取多种方式，进一步加大宣传力度，通过身边 典型引导、推广致富经验等方法，营造“ 外出打工光荣，劳务 输出快富” 的浓厚舆论 氛围，改变农牧民 “守土度日，温饱即 满” 的思想，激发广大 农牧民离乡离土、 务工经商的热情，引 5 导农牧民走出田头找出路、跨出家门求发展、跳出农门快致 富。二要明确责任，规范劳务输出渠道。要把农村牧区剩余 劳动力转移作为促进农牧民增收、农牧区稳定，实现富民强 旗的重要举措，切实摆上重要议事日程，进一步明确各级组 织、各级干部的责任，明确目标，严格考核，强势推进。三要 做好指导工作，进一步规范土地使用权流转。要在保护农牧 民土地承包权的基础上，本着依法、自愿、有偿、平等协商的 原则，引导和鼓励外出转移劳动力通过转包、租赁和托管等 方式进行土地使用权流转。四要实行跟踪服务，切实维护转 移劳动力的合法权益。对有组织的、成建制的劳务输出，要 主动介入，与用工单位对接协调，监督用工单位与转移的劳 动力签订劳务合同，在劳动报酬、劳动保护等方面提出合理 合法的要求，并帮助其解决在户口、居住、计划生育、子女上 学等方面的困难和问题。加强对外出农牧民的法律知识培训， 使他们能够用法律武器维护自身合法权益不受侵犯。五要营 造良好的社会治安环境，让农牧民放心在外务工。要加强农 村牧区的治安巡防工作，为外出劳务的家庭守护好庭院和农 田作物，解决外出劳务人员的后顾之忧，使他们安心、宽心、 放心地在外打工创业。 总之，加快农村牧区人口转移，是现阶段将劳动力资源 优势转