在全区新型农村社会养老保险试点工作1

在 全 区 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点 工 作 会 议 上 的 讲 话 杨 东 平 （2010 年 1 月 22 日 ） 同 志 们 ： 在 区 委 十 八 届 七 次 全 会 刚 刚 闭 幕 之 际 ，区 委 、区 政 府 召 开 全 区 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点 工 作 会 议 ，这 标 志 着 我 区 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 障 体 系 建 设 进 入 了 一 个 新 的 阶 段 。为 了 开 好 这 次 会 议 ，区 委 、区 政 府 先 后 召 开 政 府 常 务 会 、区 委 常 委 会 ，进 行 了 专 题 研 究 ，成 立 了 组 织 机 构 ，印 发 了 实 施 细 则 ，决 定 先 行 试 点 ，逐 步 扩 面 ，稳 步 推 进 。一 会 ，杨 书 记 还 要 作 重 要 讲 话 ，请 大 家 认 真 领 会 ，抓 好 贯 彻 落 实 。下 面 ，我 就 如 何 理 解 好 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 的 重 要 作 用 ，贯 彻 好 有 关 政 策 讲 几 点 意 见 。 一 、 统 一 思 想 ， 充 分 认 识 开 展 新 农 保 试 点 工 作 的 重 大 意 义 （ 一 ） 开 展 新 农 保 试 点 工 作 ， 是 国 家 关 怀 农 民 群 众 的 又 一 项 重 要 举 措 。 近 年 来 ，我 区 认 真 贯 彻 落 实 中 央 、省 、市 一 系 列 支 农 惠 农 政 策 措 施 ，取 消 了 农 业 “四 税 ”，普 遍 建 立 了 农 村 义 务 教 育 经 费 保 障 制 度 、新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 、农 村 2 最 低 生 活 保 障 制 度 等 ，不 断 推 进 农 村 改 革 ，实 现 了 农 业 发 展 、 农 村 稳 定 、农 民 增 收 的 良 好 局 面 。当 前 ，国 家 又 开 始 建 立 新 农 保 制 度 ，这 又 是 一 项 促 进 农 村 改 革 发 展 的 惠 农 政 策 。新 农 保 试 点 工 作 启 动 后 ，我 区 每 个 60 周 岁 以 上 的 农 村 老 年 人 一 年 至 少 可 以 增 加 600 元 收 入 。按 照 温 总 理 的 话 ，就 是 农 民 在 实 现 “种 地 不 交 税 、上 学 不 付 费 、看 病 不 太 贵 ”的 基 础 上 ，又 实 现 了 “养 老 不 犯 愁 ”，消 除 了 广 大 农 民 “老 有 所 养 ”的 后 顾 之 忧 ，对 增 加 农 民 收 入 ，提 高 农 民 的 生 活 水 平 ，构 建 社 会 主 义 新 农 村 ，促 进 农 村 经 济 社 会 全 面 发 展 必 将 产 生 巨 大 的 推 动 作 用 。 （ 二 ） 开 展 新 农 保 试 点 工 作 ， 是 进 一 步 缩 小 城 乡 差 距 的 具 体 体 现 。 开 展 新 农 保 试 点 ，逐 步 建 立 农 村 社 会 养 老 保 障 体 系 ，体 现 了 以 人 为 本 的 科 学 发 展 理 念 ，是 促 进 城 乡 统 筹 协 调 发 展 、改 善 民 生 、构 建 和 谐 社 会 的 一 项 重 要 制 度 。我 区 农 业 人 口 达 到 22 万 人 ，占 全 区 人 口 的 49.1%（不 含 在 校 生 ）， 16 周 岁 至 59 周 岁 的 有 16.7 万 人 ，60 周 岁 以 上 的 老 人 有 近 2.6 万 人 。要 构 建 社 会 主 义 新 农 村 ，实 现 农 村 全 面 协 调 可 持 续 发 展 ，就 必 须 在 加 快 农 村 经 济 发 展 的 同 时 ，更 加 注 重 加 快 农 村 社 会 事 业 发 展 ，切 实 解 决 农 民 的 养 老 问 题 。开 展 新 农 保 试 点 工 作 ，逐 步 建 立 农 村 养 老 保 险 制 度 ，将 有 效 解 决 农 民 的 基 本 养 老 问 题 ，进 一 步 化 解 社 会 不 和 谐 因 素 ，使 广 大 农 民 享 受 到 更 多 改 革 发 展 的 成 果 ，将 进 一 步 缩 小 城 乡 差 别 、实 现 城 3 乡 统 筹 发 展 ，对 加 快 社 会 主 义 新 农 村 建 设 、全 面 建 设 小 康 社 会 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。 （ 三 ） 开 展 新 农 保 试 点 工 作 ， 是 公 共 服 务 均 等 化 的 又 一 途 径 。 社 会 保 障 是 社 会 的 “安 全 网 ”，是 促 进 社 会 和 谐 、维 护 社 会 稳 定 的 重 要 公 共 政 策 。近 年 来 ，国 家 投 入 大 量 资 金 ， 建 立 了 医 疗 保 障 和 最 低 生 活 保 障 制 度 ，城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 制 度 基 本 建 立 。建 立 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 ，是 进 一 步 完 善 社 会 保 障 体 系 的 必 然 要 求 ，是 加 快 建 立 覆 盖 城 乡 居 民 社 会 保 障 体 系 的 又 一 重 要 民 生 工 程 。随 着 试 点 工 作 的 启 动 实 施 ，将 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ，解 除 农 民 后 顾 之 忧 ， 促 进 家 庭 和 谐 ，维 护 农 村 社 会 和 谐 稳 定 具 有 重 要 意 义 。 二 、 认 真 学 习 ， 准 确 把 握 新 农 保 试 点 政 策 的 核 心 内 容 和 关 键 问 题 （ 一 ） 把 握 好 参 保 范 围 。 根 据 实 施 细 则 规 定 ，凡 具 有 宝 塔 区 农 村 居 民 户 口 ，年 满 16 周 岁 （不 含 在 校 学 生 ），未 参 加 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 的 农 村 居 民 均 可 以 参 加 新 农 保 。 农 民 参 保 不 受 时 间 限 制 ，任 何 时 间 农 民 都 可 以 参 保 。新 农 保 启 动 实 施 时 ，返 乡 农 民 工 、外 出 务 工 等 未 能 及 时 参 保 的 45- 59 周 岁 人 员 ，只 要 按 规 定 补 缴 了 养 老 保 险 费 的 ，可 以 参 保 ； 年 龄 在 45 周 岁 以 下 人 员 ，到 60 周 岁 时 累 计 缴 费 年 限 只 要 不 低 于 15 年 ，可 以 参 保 。对 于 既 有 农 村 户 口 又 有 城 镇 蓝 印 户 口 ，只 要 没 有 参 加 城 镇 职 工 基 本 养 老 保 险 ，可 以 参 保 。对 4 户 口 年 龄 与 属 相 推 算 年 龄 不 一 致 的 ，统 一 以 户 口 年 龄 为 准 ， 进 行 参 保 。 （ 二 ） 把 握 好 缴 费 标 准 。 新 农 保 采 取 个 人 缴 费 、集 体 补 助 、政 府 补 贴 相 结 合 的 资 金 筹 集 模 式 。参 加 新 农 保 的 农 村 居 民 要 按 规 定 缴 纳 养 老 保 险 费 。缴 费 标 准 目 前 设 为 每 年 100 元 、200 元 、300 元 、400 元 、500 元 五 个 档 次 ，参 保 人 员 自 主 选 择 缴 费 档 次 ，多 缴 多 得 。这 5 个 缴 费 档 次 基 本 符 合 我 区 农 村 经 济 社 会 发 展 实 际 和 农 村 居 民 的 承 受 能 力 。100 元 缴 费 档 次 ，除 少 数 困 难 群 体 ，大 多 数 农 村 居 民 基 本 能 承 受 ；最 高 500 元 缴 费 档 次 ，可 供 收 入 较 高 的 农 民 选 择 。同 时 ，经 济 条 件 好 的 村 集 体 可 以 对 参 保 人 员 缴 费 给 予 适 当 补 助 ，具 体 补 助 额 度 必 须 经 村 民 大 会 民 主 确 定 ，方 可 实 施 。省 、市 、区 各 级 政 府 对 参 保 个 人 缴 费 给 予 补 贴 ，补 贴 标 准 为 缴 费 在 300 元 以 内 的 每 人 每 年 补 贴 30 元 ；缴 费 300 元 的 补 贴 40 元 ；缴 费 400 元 的 补 贴 45 元 ；缴 费 500 元 的 补 贴 50 元 。所 需 补 贴 资 金 省 财 政 承 担 50%、市 财 政 承 担 30%、区 财 政 承 担 20%。 重 度 残 疾 人 参 保 费 由 省 财 政 按 最 低 标 准 100 元 全 额 承 担 。 凡 参 保 人 员 符 合 领 取 条 件 的 ，基 础 养 老 金 由 市 、区 政 府 承 担 ， 市 财 政 承 担 60%，区 财 政 承 担 40%。 （ 三 ） 把 握 好 待 遇 享 受 。 新 农 保 制 度 实 行 基 础 养 老 金 和 个 人 账 户 养 老 金 相 结 合 的 养 老 待 遇 ，参 保 农 村 居 民 符 合 领 取 条 件 时 ，除 了 领 取 国 家 给 的 基 础 养 老 金 外 ，同 时 还 要 领 5 取 个 人 账 户 养 老 金 。基 础 养 老 金 方 面 ，国 家 财 政 全 额 支 付 最 低 标 准 基 础 养 老 金 ，新 农 保 制 度 实 施 时 ，已 经 年 满 60 周 岁 有 农 村 户 籍 的 老 年 人 ，不 需 要 缴 费 或 补 缴 ，只 要 其 符 合 参 保 条 件 的 配 偶 和 子 女 参 保 缴 费 ，就 可 以 直 接 领 取 养 老 金 ，否 则 将 不 能 享 受 。个 人 账 户 养 老 金 方 面 ，个 人 缴 费 、集 体 补 助 和 政 府 补 贴 全 部 计 入 个 人 账 户 ，个 人 账 户 养 老 金 每 月 领 取 标 准 为 个 人 账 户 全 部 储 存 额 除 以 139 个 月 。个 人 账 户 养 老 金 依 据 本 人 缴 费 多 少 和 年 限 长 短 ，有 高 有 低 ，多 缴 多 得 ，长 缴 多 得 。参 保 人 死 亡 ，其 个 人 账 户 中 的 资 金 余 额 ，包 括 个 人 缴 费 、集 体 补 助 等 资 金 ，可 以 依 法 继 承 ，这 一 规 定 保 证 了 参 保 人 的 利 益 不 受 损 失 ，实 现 了 参 保 人 的 利 益 最 大 化 ；但 政 府 补 贴 的 资 金 是 从 公 共 财 政 支 出 的 ，而 且 是 用 于 参 保 农 民 个 人 养 老 保 障 的 补 贴 ，因 此 这 部 分 余 额 不 能 继 承 ，继 续 用 于 其 他 老 年 人 的 养 老 金 支 付 ，体 现 社 会 互 济 原 则 。要 做 好 资 金 调 度 ， 对 于 符 合 领 取 养 老 金 条 件 的 人 员 ，于 每 月 10 日 前 ，将 养 老 金 划 入 他 们 的 银 行 账 户 ，实 行 社 会 化 发 放 。要 公 开 向 群 众 承 诺 养 老 金 发 放 “不 拖 一 天 、不 漏 一 人 、不 欠 一 分 ”，取 信 于 民 。 首 次 和 今 后 新 增 领 取 养 老 金 人 员 名 单 ，要 在 村 上 张 榜 公 布 ， 接 受 群 众 监 督 。承 办 银 行 要 进 村 为 农 民 群 众 缴 费 和 领 取 养 老 金 提 供 便 捷 服 务 。 （ 四 ） 把 握 好 新 农 保 与 其 它 社 保 制 度 的 衔 接 。 实 施 细 则 规 定 新 农 保 与 现 行 的 农 村 计 划 生 育 奖 励 政 策 、农 村 五 保 6 供 养 、社 会 优 抚 和 农 村 最 低 生 活 保 障 等 政 策 待 遇 可 以 叠 加 ， 不 能 冲 销 ，主 要 是 为 了 保 证 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 与 现 行 的 各 项 社 保 制 度 配 套 衔 接 ，维 护 农 民 的 既 得 利 益 ，体 现 人 文 关 怀 原 则 。原 来 参 加 了 老 农 保 的 农 民 ，年 满 60 周 岁 者 ，继 续 领 取 原 个 人 账 户 养 老 金 ；未 满 60 周 岁 人 员 ，原 个 人 账 户 资 金 可 以 并 入 新 农 保 个 人 账 户 ，根 据 本 人 意 愿 ，抵 顶 个 人 缴 费 ， 也 可 以 作 为 个 人 账 户 积 累 。 （ 五 ） 把 握 好 农 民 意 愿 。 实 施 细 则 规 定 参 加 新 农 保 必 须 尊 重 农 民 意 愿 ，坚 决 杜 绝 强 迫 命 令 。各 乡 镇 和 各 有 关 部 门 在 实 施 过 程 中 ，要 通 过 政 策 宣 传 、利 益 导 向 ，引 导 农 民 普 遍 参 保 ；要 以 点 带 面 ，将 农 村 特 殊 困 难 群 体 优 先 纳 入 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 体 系 ，妥 善 解 决 他 们 的 生 活 保 障 问 题 ；要 积 极 动 员 年 满 16 周 岁 以 上 具 有 宝 塔 区 户 籍 的 农 村 居 民 参 保 ，突 出 重 点 抓 好 45 岁 以 上 的 中 老 年 农 民 参 保 ，并 通 过 家 庭 联 保 的 方 式 推 动 45 岁 以 下 的 农 民 参 保 ，及 时 兑 现 年 满 60 周 岁 农 民 的 基 础 养 老 金 ，以 实 实 在 在 的 实 惠 增 强 制 度 的 吸 引 力 。 三 、 精 心 组 织 、 积 极 稳 妥 推 进 新 农 保 试 点 工 作 （ 一 ） 明 确 目 标 任 务 。 2009 年 8 月 18 日 ，国 务 院 召 开 了 全 国 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点 工 作 会 议 ，决 定 从 2009 年 起 在 全 国 10%的 县 （区 ）开 展 新 农 保 试 点 ，到 2020 年 之 前 基 本 实 现 对 农 村 适 龄 居 民 的 全 覆 盖 。随 后 ，省 委 、省 政 府 召 开 了 全 省 新 农 保 试 点 工 作 会 议 ，决 定 在 抓 好 全 省 11 个 国 家 7 试 点 县 的 同 时 ，进 一 步 扩 大 试 点 ，把 34 个 县 区 作 为 省 级 试 点 县 。1 月 13 日 ，市 委 、市 政 府 召 开 了 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点 工 作 大 会 ，对 全 市 新 农 保 试 点 工 作 作 了 重 要 安 排 部 署 ，并 将 新 农 保 工 作 纳 入 年 度 目 标 责 任 考 核 。按 照 省 市 要 求 ， 我 区 决 定 先 行 试 点 ，逐 步 推 进 ，并 将 新 农 保 试 点 工 作 开 展 情 况 纳 入 全 区 目 标 责 任 考 核 。按 照 不 同 经 济 发 展 水 平 ，不 同 区 域 ，今 年 我 区 重 点 实 施 川 口 、贯 屯 、柳 林 、姚 店 、官 庄 5 个 乡 镇 ，重 点 实 施 乡 镇 选 择 2-3 个 村 试 点 ；其 余 每 个 乡 镇 确 定 1- 2 个 村 试 点 ，全 年 完 成 3-5 万 人 左 右 的 新 农 保 试 点 任 务 。在 工 作 推 进 过 程 中 ，上 半 年 重 点 推 进 试 点 村 ，确 保 按 市 上 要 求 完 成 60 周 岁 以 上 农 村 参 保 人 员 养 老 金 元 月 底 前 发 放 任 务 ； 下 半 年 逐 步 扩 面 ，特 点 是 做 好 城 郊 乡 镇 集 体 经 济 强 村 新 农 保 工 作 的 推 进 ，为 全 面 开 展 工 作 积 累 经 验 ，探 索 路 子 。 （ 二 ） 夯 实 各 级 责 任 。 在 责 任 主 体 上 ，实 施 细 则 明 确 规 定 各 乡 镇 人 民 政 府 负 责 新 农 保 的 推 行 工 作 ，这 就 是 说 ，乡 镇 党 委 、政 府 是 新 农 保 推 行 工 作 的 责 任 主 体 ，党 政 主 要 领 导 是 第 一 责 任 人 。同 时 ，细 则 明 确 规 定 了 劳 动 保 障 部 门 负 责 资 金 监 督 ，财 政 、监 察 、审 计 部 门 按 照 职 责 实 施 监 督 ，民 政 、 残 联 、公 安 等 负 责 参 保 人 员 的 初 步 审 核 。 （ 三 ） 做 好 管 理 服 务 。 提 高 管 理 服 务 能 力 ，特 别 是 基 层 的 经 办 管 理 服 务 能 力 ，是 确 保 新 农 保 政 策 落 实 到 位 的 前 提 ， 也 是 影 响 新 农 保 试 点 成 效 的 关 键 。各 乡 镇 、各 有 关 部 门 要 高 8 度 重 视 和 切 实 加 强 新 农 保 管 理 服 务 能 力 建 设 ，确 保 政 策 落 实 到 位 。一 是 要 进 一 步 加 强 乡 镇 服 务 平 台 建 设 ，依 托 现 有 的 乡 镇 劳 动 保 障 事 务 所 （站 ），整 合 乡 镇 公 共 服 务 资 源 ，加 强 工 作 力 量 ，为 新 农 保 试 点 工 作 提 供 保 障 。二 是 要 充 分 发 挥 村 民 委 员 会 的 作 用 和 优 势 ，明 确 其 工 作 职 责 ，承 担 起 宣 传 发 动 、 组 织 参 保 、养 老 金 领 取 资 格 认 证 、信 息 变 动 统 计 以 及 缴 费 情 况 公 示 等 任 务 ，共 同 做 好 新 农 保 试 点 工 作 。三 是 要 加 快 新 农 保 信 息 管 理 系 统 建 设 ，充 分 利 用 现 代 信 息 技 术 和 金 融 系 统 网 络 ，为 新 农 保 工 作 提 供 高 效 便 捷 的 服 务 。四 是 区 劳 动 保 障 部 门 要 加 强 基 层 经 办 人 员 的 政 策 和 业 务 培 训 ，从 而 提 高 服 务 能 力 和 水 平 。五 是 确 保 养 老 保 险 金 的 及 时 发 放 。我 区 新 农 保 试 点 启 动 后 ，首 先 就 面 临 年 满 60 周 岁 的 农 村 老 年 人 领 取 基 础 养 老 金 问 题 ，这 是 试 点 工 作 启 动 后 最 紧 迫 的 一 项 工 作 。 各 乡 镇 要 马 上 安 排 部 署 ，村 “两 委 ”要 迅 速 行 动 ，共 同 进 村 入 户 开 展 调 查 ，先 做 好 60 岁 以 上 老 年 人 口 的 登 记 、审 核 、公 示 等 基 础 工 作 ；承 办 银 行 要 加 强 网 点 建 设 ，采 取 得 力 措 施 ，确 保 第 一 批 新 农 保 养 老 金 在 元 月 底 前 按 时 、足 额 发 放 。 （ 四 ） 搞 好 宣 传 动 员 。 宣 传 工 作 的 广 度 深 度 ，决 定 了 工 作 开 展 的 程 度 。新 农 保 对 广 大 农 民 来 说 ，是 一 项 全 新 的 政 策 ， 要 让 农 民 在 较 短 的 时 间 内 接 受 ，自 觉 踊 跃 参 加 新 农 保 ，宣 传 工 作 十 分 重 要 。一 是 区 劳 动 保 障 部 门 要 尽 快 制 作 宣 传 资 料 ， 发 放 到 各 乡 镇 、各 村 组 ；宣 传 部 、广 电 局 要 密 切 配 合 ，充 分 利 9 用 农 村 广 播 、宝 塔 电 视 台 、宝 塔 通 讯 等 形 式 ，共 同 作 好 宣 传 工 作 。二 是 各 乡 镇 要 根 据 自 身 实 际 制 定 一 套 切 实 可 行 的 发 动 方 案 ，利 用 板 报 、专 栏 、标 语 等 形 式 ，采 用 通 俗 易 懂 的 语 言 ，多 途 径 、多 形 式 、大 张 旗 鼓 地 宣 传 ，向 群 众 讲 政 策 、讲 好 处 、讲 要 求 ，使 新 农 保 政 策 家 喻 户 晓 ，深 入 人 心 。三 是 乡 村 干 部 要 深 入 基 层 ，走 村 串 户 ，直 接 面 对 群 众 ，给 农 民 群 众 算 细 账 、明 白 账 、家 庭 账 和 实 惠 账 ，让 广 大 农 民 群 众 了 解 政 策 的 好 处 ，自 愿 、自 觉 参 加 新 农 保 。四 是 在 启 动 初 期 ，每 个 乡 镇 必 须 举 行 两 次 以 上 、每 个 试 点 村 一 次 以 上 的 养 老 金 集 中 发 放 仪 式 ，消 除 群 众 疑 虑 ，充 分 发 挥 新 农 保 政 策 的 示 范 引 导 作 用 。 （ 五 ） 加 强 协 调 配 合 。 按 照 市 上 要 求 ，我 区 必 须 于 元 月 底 前 将 符 合 参 保 条 件 人 员 养 老 金 个 人 账 户 建 立 起 来 ，养 老 金 存 折 发 放 到 位 ，将 60 岁 以 上 符 合 发 放 条 件 人 员 养 老 金 发 放 到 位 。新 农 保 试 点 工 作 时 间 紧 ，工 作 量 大 ，各 级 各 部 门 必 须 紧 密 配 ，团 结 协 作 ，有 效 推 进 。劳 动 保 障 部 门 要 完 善 工 作 流 程 ，指 导 乡 镇 部 门 做 好 参 保 人 员 的 登 记 、初 审 工 作 ，并 把 好 区 级 审