在全县统计工作会议上的讲话(二稿)

县 委 常 委 、 县 政 府 党 组 成 员 熊 伟 在 全 县 统 计 工 作 会 议 上 的 讲 话 （2012 年 2 月 24 日） 同志们： 今天，我们在这里召开全县统计工作会议，这是一次很重要的 会议，其目的是围绕统计基层基础工作，全面落实一把手责任制。对 于我们做好今年的统计工作，进一步提升统计工作质量和水平，将起 到促进和推动作用。刚才，冉平和昌宏同志总结了 2011 年全县统计 工作，对今年的重点工作进行了安排部署，兴明同志通报了 2012 年 县政府主要经济指标目标任务和保障措施，我都赞同，希望大家按照 这次会议的安排和要求，切实抓好贯彻和落实。借此机会，我再讲几 点意见： 一、统一思想，进一步提高对统计工作重要性的认识 随着经济社会的快速发展，统计的信息、咨询、监督作 用 越 来 越 强 ，统 计 工 作 已 经 成 为 经 济 社 会 发 展 的 一 项 重 要 基 础 性 工 作 ，在 推 动 科 学 发 展 中 显 示 出 越 来 越 重 要 的 作 用 。 （一）统计是反映经济社会发展的“晴雨表”。统计作为反映一个 地区经济社会发展现状、发展水平和发展特点的基本途径具有十分 重要的意义。目前所应用的统计指标涵盖了经济、社会、科技、环境、 人文、资源等各个领域，只有通过精确的数据统计和科学分析才可以 2 反映发展的快慢和优劣，也才可以预测发展的趋势，从而全面把握经 济社会运行的脉搏。县委、县政府高度重视统计工作，对每月、每季、 每年的统计数据十分关注，不仅是关注本县的数据，还关注兄弟区县、 全市、全国的数据，这不但可以全面了解我县经济社会的发展情况和 存在的问题，还可以找准我县与外地的发展差距，明确下一阶段的工 作重点。 （二）统计是地方党政决策的“参谋部”。随着市场经济的不断 发展， 经济社会活动越来越复杂，科学有效的管理和宏观调控，对经 济快速健康平稳运行也更加重要，准确把握各个阶段经济社会发展 情况，对于谋划发展思路、落实发展举措至关重要。县委、县政府经 常要用大量统计数据，对全县经济发展情况作出深刻的系统分析。我 们提出了在未来五年实现“六个五” 的奋斗目 标，具体实施进程就需 要统计部门客观、全面 地 予 以 记 载 和 描 述 ，并 及 时 地 监 测 和 报 告 ，如 果 说 ，统 计 工 作 做 得 不 好 ，统 计 数 据 不 准 确 ，我 们 的 各 项 决 策 就 可 能 会 出 现 失 误 。 （三）统计是检验工作成效的“度量衡”。我们所做的各项工作， 其成效如何，结果怎么样，都需要靠统计数据来检验、来说明。科学 的统计数据，可以准确地反映我们的工作成效，但数据不准确、有遗 漏，就会使实实在在的工作成果打折扣、受影响。比如说，我县在全 市县域经济中的排名位次就是通过各项经济指标来决定的，统计工 作做不好，就不能如实地反映我县在全市县域经济中所处的位置和 反映全县上下所取得的经济工作成效。 （四）统计是争取政策资金支持的“助推手”。统计数据具 有 法 定 3 性 和 权 威 性 ，是 国 家 制 定 各 项 产 业 政 策 和 投 入 政 策 的 重 要 依 据 。比 如 “三 农 ”补 贴 、财 政 转 移 支 付 、城 乡 低 保 等 资 金 的 争 取 ，就 是 以 统 计 数 据 为 依 据 的 。我 们 要 向 上 争 取 更 多 的 政 策 、项 目 和 资 金 ，这 些 都 要 以 统 计 数 据 为 基 础 。今 天 上 报 的 统 计 数 据 ，很 可 能 就 会 成 为 明 天 上 级 制 定 政 策 的 依 据 。 事 实 上 ，过 去 由 于 我 们 对 上 报 统 计 数 据 重 视 程 度 不 够 ，一 些 数 字 报 得 不 实 ， 少 报 漏 报 比 较 多 ，导 致 许 多 国 家 优 惠 政 策 我 们 没 有 得 到 落 实 ，吃 了 亏 。从 某 种 意 义 上 说 ，统 计 数 据 就 是 资 金 、就 是 政 策 。运 用 好 统 计 和 统 计 数 据 这 个 工 具 ，就 能 够 更 多 更 好 地 争 取 政 策 、争 取 项 目 和 资 金 。 二 、 认 清 形 势 ， 不 断 增 强 做 好 统 计 工 作 的 责 任 感 和 使 命 感 一年来，全县统计工作紧贴发展大局，强化中心职能，提高服务 水平，统计结果客观真实地反映了全县经济和社会发展实绩，为县委、 县政府科学决策提供了可靠翔实的基础数据和资料，统计工作取得 了明显成效。一是统计服务水平有了新提高。县统计局、调查队积极 适应全县经济社会发展的阶段性特征，不断拓宽统计服务领域，健全 统计服务体系，及时反映了全县经济发展中的苗头性、趋势性问题， 为县委、 县政府科学判断形势、正确作出决策发挥了重要的参谋助手 作用。二是统计工作质量有了新突破。针对全县经济社会发展中存在 的热点、 难点问题，开展了运行监测和统计分析服务工作；高质量地 完成了第六次人口普查数据处理、审核、汇总、上报和普查公报发布 等各项工作，中和镇被国务院人口普查办公室评为先进集体；认真组 织实施了 1%人口抽 样调查、乡镇经济总量核算等工作，为县委、县 政府决策提供了重要依据，为准确评价乡镇街道经济发展水平提供 了准确数据。三是“四大工程”建设有了新进展。按照国家和重庆市的 4 统一部署，县统计局围绕“三个提高” ，着力推 进以企业“一套表”和联 网直报为核心的“四大工程 ”建设。完成了基本 单位名录更新、“三上” 企业和投资项目入库业务指导和资料报审工作，完成了企业“一套表” 联网直报业务培训和实战演练，企业联网直报工作正按照全国的统 一部署有序推进。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，随着市场经济的深 入发展和产业结构、利益关系、分配方式的变化，统计工作面临许多 新形势、新问题。特别是在当前金融危机的影响尚未彻底消除，国际 国内经济形势复杂多变的情况下， 统 计 部 门 更 是 担 负 着 监 测 经 济 社 会 发 展 动 态 、为 领 导 决 策 提 供 参 考 等 重 要 职 责 ，进 一 步 做 好 统 计 工 作 刻 不 容 缓 、势 在 必 行 ，各 级 各 部 门 一 定 要 清 醒 地 看 到 统 计 工 作 当 前 面 临 的 严 峻 形 势 ，切 实 增 强 做 好 统 计 工 作 的 责 任 感 和 紧 迫 感 。 （一）统计工作的要求越来越高。国家对统计工作的要求不断提 高，连续 几次修订了统计法，国家将发展的重点转向了转变经济发 展方式、注重改善民生和加强社会管理等方面，统计部门在拓宽服务 领域、加快统计方法制度改革、更好地服务这种新要求和新变化方面 还面临着新的考验。2011 年，市委、市政府对区县目标责任考核体系 的 10 个大项指标中，有 5 个大项指标与统计部门的监测结果有关， 综合评价结果需要统计部门完成。特别是未来五年，我们围绕“六个 五” 的奋斗目 标，需要 统计部门随时掌握 发展动态，加大预测分析，把 统计数据变成鲜活有效的咨询意见，这些都给统计工作提出了新的 课题。 （二）统 计 工 作 任 务 越 来 越 重 。经 济 越 发 展 ，统 计 的 任 务 、责 任 就 越 5 繁 重 。我 县 经 济 社 会 发 展 到 了 何 种 程 度 ，还 有 哪 些 薄 弱 环 节 ，在 全 市 处 于 什 么 位 置 ，需 要 统 计 部 门 做 大 量 的 数 据 统 计 和 科 学 分 析 ；市 上 下 达 我 县 的 年 度 目 标 任 务 完 成 情 况 ，更 需 要 全 面 统 计 、跟 踪 监 测 ，准 确 判 断 和 把 握 发 展 走 势 ，及 时 提 出 工 作 建 议 。在 推 进 全 面 小 康 社 会 建 设 过 程 中 的 统 计 监 测 ，需 要 我 们 对 城 乡 居 民 收 入 、物 价 、房 价 等 民 生 领 域 的 热 点 、难 点 问 题 进 行 跟 踪 测 评 ，客 观 真 实 的 反 映 情 况 ，分 析 问 题 ，进 一 步 提 高 政 府 统 计 的 公 信 力 。这 些 工 作 都 要 由 统 计 部 门 来 完 成 ，要 由 统 计 人 员 来 填 写 ，要 由 统 计 数 据 来 反 映 ，承 担 的 责 任 是 其 他 部 门 无 法 取 代 的 。 （三）统计工作的难度越来越大。从经济发展的趋势看，全县经 济规模不断扩大，经济主体呈现多元化，这使得统计工作的难度逐渐 加大。突出表现在：调查对象配合程度下降，基层单位迟报、拒报、瞒 报现象时有发生。从统计工作的现状看，统计工作本身也存在一些问 题，主要表现在：对统计工作的认识不到位，存在重实体经济建设， 轻统计核算服务的现象。近年来各乡镇街道统计人员配备虽有所加 强，但部分乡镇统计人员频繁变动，很多统计人员的精力不能完全放 在统计上，兼职任务繁重；各部门专职统计人员较少，有些部门的统 计工作甚至无人问津。部分企业出于利益等因素考虑，大都不愿意按 要求配备统计人员，有的只是挂名应付而已，填报的数据与实际相差 甚远， 严重影响统计数据的整体质量。此外，统计调查的方法制度还 不完善、措施手段还不过硬、统计经费投入还难以保障等等。这些问 题的存在，加大了统计工作的难度，影响了统计工作的开展，需要各 级各部门认真应对，努力加以解决。 三、加强领导，切实提升统计工作水平 6 2012 年是推进工业化、城镇化、城乡一体化和社会和谐化的关 键之年，全县统计工作者要要统一思想，围绕县委、县政府目标任务， 坚持以提升统计数据质量为核心，不断增强统计的权威性和公信力， 加强经济运行监测，提高统计服务发展大局的水平，努力开创开县统 计工作新局面。 (一 )加 强领导 ，营造重 视统计的良好氛围。第一要加强组织领导。 各乡镇街道和县级各部门要把统计工作列入重要议事日程，切实加 强领导，党政“ 一把手” 对统计工作要亲自抓， 负总责，切实履行第一 责任人的职责；要明确分管领导，具体抓好落实，搞好协调；要配强统 计人员，落实统计任务，形成齐抓共管的工作格局。要完善上报统计 资料签字审核办法和流程，确保统计数据及时、准确上报。同时，各 级领导要加强对统计法规和统计知识的学习，不断提高决策的科学 性和驾驭全局的能力；要善于运用统计成果，参与统计数据的评估分 析，真正让本辖区、本部门、本单位的统计数据反映实际情况，指导 今后的发展。第二要加强部门配合。统计不仅仅是统计部门一家的工 作，有相当比例的统计数据是由其他部门、单位反映的。数据之间的 关联度、 协调性、支撑度十分重要，任何一项数据都可能会对整体产 生不小的影响。为此，各相关部门要从大局出发，按照“共同抓发展、 共同抓统计” 的原则， 认真对待本辖区、本 部门、本单位数据和统计工 作，规 范业务统计工作流程，服从统计部门的统筹协调，加强事前沟 通合作，防止事后推诿扯皮。同时，要进一步明确数据责任，各司其 职，共同做好数据的统计使用、发布工作。第三要加大投入力度。尽 管县级财政十分困难，但只要是统计工作的正常需要，县政府一定会 7 尽最大努力来保障。各级各部门也要确保统计工作正常的经费需要。 （二）强化基础，确保各项重点工作的顺利推进。一要夯实统计 基层基础工作。“ 基础不牢、地动山摇”，我们必须千方百计克服和解 决基层统计这块“短板 ”，奠定统计工作稳 固的基石。各乡镇街道要进 一步健全统计机构，充实稳定人员，建立基层统计台帐，确保统计源 头数据的准确可靠；要切实加大统计办公室规范化建设工作力度，建 立健全基层统计工作体系；要着力推进统计信息化建设，完善统计信 息工程基础设施，努力实现统计工作全过程的网络化、信息化。我在 这里特别强调，各乡镇、街道必须配备具有统计从业资格的专职统计 人员 1-2 名，并保证统计 人员的相对稳定，社区、村委会要指定 1 名 能胜任统计工作的人员从事统计调查工作；各部门要配备专兼职统 计人员。 二要坚持开好四个统计分析会议。2011 年，县政府要求发改 委、经 信委、城乡建委、财政局每月分别召开一次投资、工业、建筑房 地产和财税统计分析会，从一年的运行情况来看，这项工作有力地推 动了县域经济的发展，促进了部门统计工作水平的提升。今年，发改 委、经 信委、城乡建委、财政局等部门，一定要牵好头，继续开好四个 分析会，围 绕 县 域 经 济 发 展 需 要 ，分析、研究、评估各项重要统计数 据， 不 断 丰 富 和 完 善 会 议 的 形 式 和 内 容 。三要切实抓好重点统计调 查工作。各乡镇街道和县级各部门要按照县统计局要求，加大“三上” 企业清理力度，各乡镇街道要对辖区内工业、贸易企业进行一次全面 清理，对清理出的已达“ 三上” 企业标准的企 业，要及时向行业管理部 门和县统计局报告，并配合行业管理部门督促企业完善申报资料，及 时纳入统计范围；适时开展基本单位名录库维护，各乡镇街道统计人 8 员要对本辖区内单位名录进行经常性的维护，新增单位要及时入库， 注销单位要及时删除；城乡居民收入调查是民生统计的核心指标，是 市委、市政府对县委、县政府目标考核的重要指标，也是县委、县政 府对乡镇街道综合目标考核的内容之一。各乡镇街道必须严格按照 调查队的业务要求，扎实做好调查户和辅助调查员的思想工作，解决 调查工作中的具体问题，督促乡镇街道统计干部规范录入处理调查 数据，实事求是上报调查结果，保证调查工作的顺利开展。各乡镇街 道统计人员要经常深入城镇或农村调查户检查指导，督促调查户实 事求是规范登记城镇、农村家庭收支日记账，保证调查源头数据质量。 各乡镇街道要高质量地完成规模以下工业清理和调查工作，分管工 业的领导和统计人员要深入抽中企业，实地核查了解企业的生产经 营情况，向企业讲清上报的统计数据不作为核定企业交税纳费的依 据，让企业实事求是地上报生产经营情况。要重点核查关停企业的情 况，帮助企业解决生产经营中的各类问题，促使尽快恢复生产，及早 向调查队上报企业生产经营数据；县经信委要作好当年新增 500- 2000 万元规下企业的生产经营情况统计，及时向调查队提供企业名 单及生产经营数据，以保证统计调查结果能真实反映全县规模以下 工业企业生产情况。要切实做好主要畜禽监测统计调查和农作物产 量调查，保证调查结果真实反映全县畜牧发展和粮食生产情况。 （三）强化责任，全力推进统计改革。一是全力以赴推进企业一套 表联网直报。 今年是国家实施“企业一套表 ”的改革之年， 为确保此项 工作的顺利推进，县统计局要认真执行企业一套表制度，及时维护基 本单位名录库，严格落实“先进库，再有数 ”原 则，正确使用选定的数 9 据采集处理软件系统进行数据采集加工处理，扎实做好两种报送方 式下的数据衔接，全面保障“四大工程” 的 实施；县经信委、城乡建委、 商务局、工业园区等县级部门单位一定要高度重视，密切配合，全面 落实“部门负责 ，干部包企 ”措施， 要把任务分解到具体的责任领导、 责任人员，每月要进行对接，督促企业按时、准确、完整地上报统计 数据。二是积极推进城乡住户一体化改革。从今年起，国家将加强和 改进分区县住户调查工作，在全国全面推进城乡住户一体化调查工 作，城乡住户收入调查的主要指标名称和口径将统一，并进行新口径 下收支数据的试算和与历史数据的衔接比较工作，从明年起不再公 布使用农民纯收入、城镇居民可支配收入等统计指标，而公布新的反 映一个地方城镇和农村居民收入情况的综合指标,为今后进行地区间 民生指标的对比提供更客观准确的依据，也便于与国际的接轨。对此， 要进一步加强城乡居民收入调查工作，各乡镇街道要协助调查队做 好新网点的抽选和代表性的检查，做好调查网络的维护和管理工作， 加强城镇、农村调查记账户的思想工作和记账业务指导，提升记账源 头数据质量，保证新口径指标能真实反映开县实际。三是稳步推进农 村经济监测评价工作。从今年起，重庆市农村经济监测评价考核办公 室将进一步加大对的农村经济监测评价工作，定期发布各区县农村 经济主要指标并进行评价。为适应这些变化，各乡镇街道要及时调整 统计工作思路，建立以村起报的各类农业生产经营统计调查制度，加 强农村经济统计监测工作和统计调查基层基础工作，提高农村统计 调查源头数据质量和基础工作质量，做好统计调查数据的上下衔接， 保证全县统计调查数据的统一性和科学性。 10 （四）提升水平，发挥统计的参谋助手作用。一要提高统计数据 质量。 统计工作的生命在于数据的客观、真实、准确，统计数据只有 真实可靠，才能正确反映经济社会发展的现状，才能为我们实施决策 和管理提供可靠依据，才能更好地指导我们的工作。各级各部门要把 提高统计数据质量当作头等大事来抓，努力保证统计数据的真实可 信。特别是对一些新开工建设的项目要马上补充相关资料，尽快纳入 统计，做到应统尽统。二要做好经济运行动态监测。要把统计发展与 全县经济社会发展紧密结合起来，把县委、县政府的各项重大决策部 署落实情况作为统计监测的重要内容，及时准确、全面客观地做好国 民经济运行监测工作，注意把握经济社会发展中出现的新变化，及时 反应一些苗头性、倾向性问题，在深入研究的基础上提出有针对性的 对策建议，提供数据要准，反映情况要快，把握问题要实。三要提高 调研分析水平。县统计部门要发挥综合统计作用，利用掌握数据全、 业务精等优势，对全县的经济运行情况做详细深入的分析。其他业务 部门也要利用掌握第一手基础素材的优势，结合行业发展情况，开展 部门数据分析，共同形成我县富有参考价值的统计分析，进一步发挥 参谋参考作用。要不断加强工业强县和节能减排等重点领域的统计 监测分析，及时发现问题，提出对策建议；要进一步加强对医疗卫生、 教育事业、住房建设、居民收入、消费、物价等事关民生方面的统计 工作，为县委、县政府进一步改善民生，提供准确、客观、翔实的决策 依据。要注重横向对比，敏锐捕捉全市和兄弟区县经济运行态势，并 结合我县实际进行深入分析，着力推出一批有水平、有份量、有针对 性的专题分析精品，为县委、县政府重大决策提供依据。 11 （五）强化措施，确保统计事业的健康持续发展。一要加强统计 管理。县统计局要切实负起协调和管理全县统计工作的责任，维护正 常的统计工作秩序。要组织全县广大统计人员学习政策理论和法律 法规，深入开展职业道德教育，大力倡导说实话、报实数、干实事的 工作作风，真实统计数据，杜绝虚假数据，提高统计数据的公信力。 要加大统计人员的业务培训力度，不断提高全县统计从业人员的业 务水平，并实行持证上岗。二要严格统计执法。依法统计是统计事业 健康发展的根本保证，各级各部门要切实把统计法贯彻落实到具 体的统计工作中去。县统计部门作为执法部门，要严格执法，敢于碰 硬，加大对统计工作中统计违法违规行为的查处力度。对虚报、瞒报、 屡次迟报甚至拒报统计资料的，对没有数据来源，凭经验、摸脑壳填 报数据的，统计部门一经发现，不论哪个乡镇、部门，哪个企业，不论 出于什么动机，都