固定资产投资欠进度,完成目标任务困难大(定)

固定 资产投资欠进度，完成目标任务困难大 固定资产投资统计工作存在的问题及对策建议 一、当前现状 投资是拉动经济增长的“三驾马车” 之一。据 统计，1-10 月， XX 县固定资产投资 完成 263528 万元，比去年同期增 长 25.35%，呈稳步增长态势。其中：基本建 设 完成 195030 万元，比 去年同期增 53.21%，拉 动投资增长 32.22 个百分点，占全社会投 资的 74.01%；更新和技 术改造完成 38048 万元, 拉动投资减少 7.04 个百分点，比去年同期减少 27.99%；其他投资完成 20500 万 元，拉动投资增长 0.19 个百分点，比去年同期增长 1.99% 。 二、存在问题 随着 XX 县社会经济 的快速发展，城市化、工 业化的进程不 断加快，固定资产投资项目日益增多，投资主体更趋多样化，与 此同时， “一套表”和联 网直报制度的深入推 进以及统计方法制度 的变化，上级部门对投资数据上报的要求也越来越高，XX 县投 资统计工作难度日益加大，投资统计工作中存在的一些问题和不 足将制约统计功能进一步发挥，固定资产投资高速增长的态势将 出现回落，主要体现在以下几个方面： 一是统计口径变化影响投资额。从 2011 年起城镇项目和农 村非农户项目的固定资产统计上报起点由计划投资 50 万元调整 为 500 万元，同时上年度投资项目结转，以及新开工项目统计方 式等方面的重大改革，500 万元以下项目今年开始不纳入统计， 农户投资及部分农业项目不纳入统计。如：XX 县 XX 等七座病 险水库除险工程（投资额为 604、9 万元）不在统计之列；多数达不 到 500 万元以上的断头公路的改造投资不能入围；道路建设施工 项目中，农村农用道路修建因达不到国家二级公路的标准也不能 入库。 二是方法制度变化影响投资额。随着国家关于进一步提高投 资统计数据质量的若干管理办法的实施，要求建立新开工项目入 库管理制度，新的投资项目由项目单位在网上直接统计报表。申 报材料首先必须向国家统计局申报该项目入围统计笼子，经国家 统计局审核批准后方能进入项目名录库，入围统计笼子。程序复 杂，一般审核批准时间在一个月以上。只有入围后才能上报数据 （先入库，后报数，要有数，先入库）。如商会大厦、省粮储备库迁 建等项目，由于方法制度变化，无法提供相关入库材料，无法入 围。 三是新增投资项目资料不及时不规范影响投资额。由于新的 投资项目必须做到先审核再入库，对新建项目要求有关部门提供 项目批文、施工许可、环评、施工合同等资料外，还要提供建设用 地、建设规划、项目贷款、工程中标通知书、现场照片(影像) 、亿 元以上入库项目现场核查表、项目开工信息等资料。由于 XX 县还存在已开工项目相关手续资料不齐全，不符合国家统计局项 目申报条件，暂时还不能入库统计，进而影响固定资产投资统计。 如海瑞公司投资 3000 多万的项目，因不见政府批文不能入库；西 油记公司投资 3.5 亿元生产“香巴拉香油 ”项目不能提供相应的土 地使用凭证、施工合同、转帐金额发票，手续不全不能入库；百科 有机种养殖有限公司投资 2 个亿的项目，8 月备案，至今未开工； 交通运输局负责的公路改扩建项目投资 1.2 亿，8 月立项，至今 未开工；XX 中学投资 的 9500 万元项目，三月立 项，至今未开工； 使得这些项目入围受阻。 四是项目前期工作薄弱，大项目储备滞后影响投资额。有些 项目开工后，因地方财政投入能力有限，地方配套资金不足，影 响投资速度。还有计划总投资不时的更改，导致工期延后或停工。 如九龙潭旅游开发项目；化凤山森林公园项目；XX 钢铁开始时 总投资为 3 亿多，在投入 1.7 亿元后，因经营管理不善或资金不 足等原因停产，影响投资增长。 三、对策建议 一是完善政策措施，推进重大项目建设。全县要按照“十二 五” 规划和年度目 标， 进一步完善和细化 XXX 人民政府关于加 强统计工作的意见以及各种政策措施，继续加大招商引资工作 力度，在优化投资环境和服务上下苦功夫、大力气，推进新开工 项目特别是重大项目建设，尤其是做好工业园区的建设工作，切 实增强固定资产投资增长后劲。要在科学规划项目工作的同时， 严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，调整优化 投资结构，以提高项目决策的前瞻性和科学性为前提，用少量投 资，最大限度地盘活存量资产，提升产业层次，优先推进资源优 势强、科技含量高、投资少、见效快、效益好的项目，争取做到 “开工一批、在建一批、投产一批、储备一批 ”的项目接续机制。 二是明确责任单位，实行部门归口管理。出台XXX 人民政 府办公室关于实施部门统计工作归口管理的通知，进一步完善 统计工作体系，理顺统计工作关系，充分发挥部门统计职能，借 鉴 XX、XX 做法，县委县政府将市委市政府下达的目标任务按 照行业主管部门职能和行业归口管理需要，相应由县发改局、县 经信局、县商务局、县人社局、县农工办或农牧业局、县住建局承 担，实 行“归 口”管理，再由归口单位把目标任务细化分解到具体 项目单位。如：GDP、固定资产投资、能耗 为发改局；工业销售收 入、工业入库税金，工业技改为经信局；社会消费品零售总额及 出口为商务局；城镇居民可支配收入为人社局；农民人均纯收入 为农工办或农牧业局等。 三是加大投资规模，不断扩张优势产业。XX 是农业大县，也 是欠发达的地区，经济社会发展基础比较薄弱，经济发展仍属于 投资拉动型，投资在经济社会发展中扮演非常重要的角色。首先 要着眼于经济社会发展的需要、经济社会资源承受能力与可能条 件安排项目，保持投资增长领先于经济增长。其次是保持投资的 可持续性。要追求“ 有效投资” 、“高效投资” 与“ 绿色投资”，力求避 免无效投资和重复建设。同时，要加快工业结构的转型升级，及 时把科技含量高、市场前景好的项目，通过改造和提升，形成一 批接一批的发展梯次，不断扩张优势产业。把国家政策和 XX 资 源优势、特色产业、地域和民族特点结合起来，把投资项目工作 做得更好，争取国家及省上对 XX 的更多支持。 四是开好联席会议，增强统计职能发挥。在以前统计部门 联席会议制度基础上，进一步修订完善,增强联席会议的针对性 和实效性。继续利用统计工作联席会议平台，充分发挥统计工作 联席会议的功能，争取领导重视和部门配合。在运行形式上，始 终坚持政府主要领导主导，统计部门牵头，定期定人参加；在功 能上突出情况通报、预测预警和统计工作难点协调解决。探索增 强全县基层统计机构不健全、统计工作不规范、基层统计力量不