和衷共济同风雨

和衷共济同风雨 共谋发展新跨越 民盟政 协 委 员 、人大代表参加 2006年市上 “两会 ”情况 简 述 1 月 21 日至 23 日，市人大、市政协五届二次会议隆 重召开。由于本次会议时间短，协商讨论的内容多，社会 关注的热点、难点问题不少，为了充分发挥参政党职能作 用，汇集政协委员、人大代表的聪明才智，盟市委高度重 视“ 两会 ”提案准 备工作。在 1 月 4 日召开的五届九次全委 扩大会上，就提案工作和参政议政作了重点研究部署，要 求每位委员、代表至少要拿出 1-2 件高质量的提案、议案， 反映一条社情民意，各总支、支部为参会人员提供 1 份提 案素材。大家按照盟市委的要求，广泛征求单位和所联系 群众的意见和建议，通过精心准备，反复斟酌，最后确定 了提案范围和重点。 在 1 月 20 日报到的当天下午，盟市委又专门召开参 政议政工作会议，在艾尚林主委的主持下，每位参会人员 都汇报交流了提案准备情况。在众多提案中，确定了大会 发言 1 份，党派集体提案 6 件，个人提案 36 件。魏顺泽副 主委代表民盟市委在大会上作了题为绵阳县域经济的现 状、问题及对策的建议的书面发言。盟市委的集体提案 在关于“实 施 十一五 规划，平安创建和谐绵阳”、 “实施四 大战略，推进绵阳跨越式发展”、 “建立循 环经济示范区”、 “加 2 快新农村建设，大力推进城乡一体化”、 “加强新型合作医疗 资金监管”、 “建立绵 阳应急处置联动中心 ”等 6 个方面提出 了建议。委员个人提案集中围绕“十一五” 规划和中共绵阳 市委确定的抓好“三大要 务” 、突出“六个重点”，关注民生， 关注热点，所提建议本着顾全局，抓大事，出主意，想办法， 具有较强的针对性和可操作性。 在两次小组讨论中，委员们以高度的政治责任感和强 烈的使命感，围绕政协两个报告和一府“ 两院” 报告及“十 一五” 规划，从不同侧面、不同角度畅谈 了自己的感想，提 出了许多好的意见和建议。大家纷纷表示，在 2006 年的 工作中，要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，把市委确 定的“ 三大要 务” 、“六个重点”与党派工作、本 职工作紧密结 合起来，坚持科学的发展观，服务中心，为顺利实施我市 “十一五” 规 划，推进绵 阳发展新跨越开好局、起好步做出 积极的贡献。 附：2006 年提案 一、集体提案（6 件） 1、关于为实施“十一五”规划平安创造和谐 稳定的社会环境的建议 3 积极构建我市和谐稳定的社会环境，是确保我市“十 一五” 规划 顺利实施的一个重要保障。而我市村居和企业 基层工作的好坏，又是影响我市和谐社会的基础和关键。 因此，如何加强基层基础工作，引导基层及时、妥善、合理 地调处矛盾和纠纷，从源头上预防和减少信访问题的发生， 构建基层的和谐稳定，应引起各级领导的高度重视，并认 真加以分析研究，提出对策。 一、近年来上访增多的原因分析 近几年，随着改革开放的不断深化和经济的快速发展， 涉及群众切身利益的问题不断增多。广大基层党员干部在 调解基层矛盾和纠纷方面做了大量的工作，但由于问题的 复杂性和其它诸多因素，一些矛盾和纠纷未能及时得到妥 善解决，引发群众上访，在一定程度上影响了基层干群关 系。甚至有群众集体上访情绪激烈，严重影响了机关的正 常办公秩序，损害了我市和谐稳定的社会环境。 究其原因：一是个别基层干部群众观念淡薄，大局意 识不强。对群众反映的问题，提出的要求，开始不重视，事 中不耐烦，后期难以收场。他们不是从稳定大局出发，而 是考虑个人“ 面子” 、基 层“权威”，在内心深 处未能把群众 的所思所虑放在重要位置，使自己置身于群众的对立面， 使小事变大事，大事成祸事，简单问题成为复杂问题。二 是政策水平不高，决策不慎重。特别是对经济合同、劳资 关系等方面的法律法规知识和政策规定，了解得不多，把 4 握得不透。如有的村居在土地承包、旧村改造、土地征用 补偿、经济合同的签订等方面，权利、义务不清，责任不明。 有的企业在改制、用工制度和处理劳资关系等方面，不能 严格按法律和有关政策规定办事，长期拖欠劳动报酬及欠 缴养老保险等。一旦发生重大变化，劳资矛盾激化，引起 职工大规模上访。三是办事存有私心，缺乏公平公正。在 处理具体事务中，未能正确处理个人利益与集体利益的关 系，有时考虑眼前多，考虑后果少，引起群众不满。四是工 作作风不实，优患意识淡薄。个别职能部门或个别基层一 线的具体办事人员作风不实，办事效率不高。对群众反映 的问题，不能换位思考，认真反思，该纠正的不纠正，该改 进的不改进。对群众信访该汇报的不及时汇报，该及时拿 处理意见的拿不出来，该做思想说服工作，做得不深不透， 使信访群众产生误解，纠缠不休，重复信访。五是部分群 众法制观念不强，信“访” 不信“法”。该诉讼 的不诉讼，该仲 裁的不仲裁，该在基层解决的不在基层解决，而是“唯大唯 上” 。错误 地认为，好像只要找到上 级党委政府，不管什么 问题都能解决。个别信访人动机不纯，背后煽动、串联、胁 迫他人参与违规无序上访，也是影响基层和谐稳定的重要 因素。 二、构建和谐社会，推动稳定发展的建议 1、夯实基层工作基础。稳定的基础在基层。基层要稳 定，就必须把群众的根本利益放在首位，妥善协调各方面 5 的利益关系，正确处理人民内部矛盾。一要科学、民主决 策。遇有重大事项，要提前咨询内行、专家，研究吃透有关 法律、政策、规定精神，广泛征求群众意见，避免造成决策 失误。二要依法办事。我们的治国方略，主是要依法行政， 依法办事。基层是否稳定，其关键是否依法办事。基层工 作的同志要不断强化法制意识，自觉学法、懂法、用法，规 范办事程序，规范工作行为。三要公开透明。根据群众信 访反映的问题看，基层相当部分矛盾和纠纷，是因不公开、 不透明引发的。要让群众知情理解，就要定期公开村居、 企业事务、财务，经常同群众沟通，征求意见，自觉接受群 众监督。四要自我约束。不断强化为民意识，增强事业心 和责任感，始终保持自重、自警、慎言、慎行。说每一句话， 办每一件事，既要经得起法律法规、政策规定的检验，又 要经得起组织和群众的检验，同时，又要经得起历史的检 验。 2、强化上下监督机制。一要靠组织。这主要是靠组织 上、行政上的领导关系上的制约。二要靠制度。有关部门 要制定针对性强而简便易行的监督制度，按职责分工，定 期对基层基础工作进行检查、评价、反馈。该向上反映的 要及时反映，该通报的要定期通报，该纠正的要责令限期 改正。三要靠法律。有关职能部门要充分发挥监督指导作 用，定期检查、监督基层特别是企业各项法律、法规的执 行落实情况，发现苗头、问题及时责令纠正，把问题解决 6 在基层萌芽状态。四是靠群众。目前村居主要是“两公开一 监督”，企 业主要是 职工大会或职工代表大会、监事会及重 大事项定期公开等制度。关键是这些制度能否落到实处， 真正发挥作用。 3、加大目标管理考核力度。村居的矛盾纠纷排查调处， 要结合各自实际，实行目标化管理。街道办事处要紧紧围 绕基层矛盾和纠纷的排查调处、预防信访的各项基础工作 重点，制定简便易行、目标明确、要求具体的考核办法，加 大考核、奖惩力度。对大局意识强，善做群众工作，稳定成 绩突出的单位和个人，要进行大力表彰奖励；对不顾大局， 玩忽职守，激化群众矛盾造成严重后果的，要给予严肃惩 诫。通过各项措施的落实，切实预防和减少不稳定因素的 产生，从制度上保证“ 群众反映的问题 有人管，群众关心的 事有人办” 。 4、严格责任追究制的落实。首先要明确责任人。其次 要明确责任范围的管理制度。第三要明确责任追究的具体 内容和惩罚的档次。第四要明确责任追究的落实部门。上 述责任追究既包括行政的，也包括法律的，特别是因违法、 违规，不严格按政策办事，或同工作作风简单粗暴，激发 矛盾引发的大规模群众性上访事件，要通过行政的、经济 的手段，严格落实责任追究制度。因违法乱纪，造成不良 后果的，还要追究法律责任。 5、努力增强基层群众的法制观念。一是加大法制宣传 7 教育的力度，普及法律知识，使人民群众用法律维护自身 的合法权益。当认为权益受到侵害时，该仲裁的仲裁，该 诉讼的诉讼，该行政复议的要复议。二是强化大局意识。 通过各种形式、渠道，大力宣传我市招商引资、项目建设 和社会各项事业发展的重要性和必要性，引导群众正确处 理个人利益与集体利益、国家利益的关系，立足发展，着 眼未来，全力配合和支持绵阳整体发展建设的大局。三是 加大执法监察力度，依法行政，增强执法水平和能力，从 源头上杜绝引发群众信访等不稳定因素的产生。四是严格 管理监督，纯洁执法队伍，坚持秉公办事，依法办事，坚决 遏制和惩治司法腐败，促进司法公正，提高群众对法律的 “可信度” ，引 导群众信 访良性循环。五是 对极个别以上访 为名，别有用心、煽动闹事分子，该行政处罚的就要处罚。 违法犯罪的，就要依法加快从严查处。通过各项工作的加 强和各项措施的落实，为我市“十一五” 规划的顺利实施提 供坚实的基础。 2、实施四大战略 推进绵阳跨越式发展的建 议 “十一五” 规 划要突出改善投 资环境的地位和作用，在 合理的政策边界内，围绕投资环境的要素集中度、自由度 与和谐度展开，关键是要形成相应支撑的策略组合。通过 8 对“ 十五 ”计 划实施的 总结分析，我认为 ，在“十一五”规划 中，要把完善投资环境摆在突出位置，根据区位、规模与 资源条件、制定改善投资环境的战略体系，推进可持续发 展，加快绵阳城建设步伐，早日实现百万人口大城市的目 标。 一、政府转型战略 投资环境的进一步改善和全面提升，关键在政府。政 府应该着眼于全球化和市场化，深入学习国际上的先进执 政理念，建立服务型政府，培养专家型队伍，实现网络化 运行，开展标准化管理。 二、城市竞争战略 “十一五” 规 划实施期 间，将是绵阳与德阳、成都、宜 宾、乐山等地在产业竞争进入“白热化 ”的时期。因此，我 市必须制定投资环境竞争战略，必须立足于自身特点，明 确竞争对象，进行自我定位，选择优异化、差异化策略，形 成竞争优势。 我市在制定城市竞争战略中，利用科技城建设和西部 经济发展重心的机遇，将绵阳建设成为成渝绵对外开放的 门户和依靠科技走向世界的枢纽；要按照我市产业基地的 布局，加快特色工业项目的聚集，特别是按照大项目产 业链产业基地的思路，抓住电子、军工、汽车、建材、冶 金、旅游等项目的启动，形成产业集群，促使绵阳科技城 建设飞速发展。要充分利用市科研院所群多、城市功能服 9 务完备，环境优美的优势，大学资源以及人才储备优势， 大力发展高新技术产业，积极改造传统产业，实现产业升 级换代。 三、城市品牌战略 城市品牌是提高投资环境要素集中度的重要元素。虽 然我们在这方面做了大量工作，荣获了全国文明、卫生、 环保、旅游等城市称号，提高了影响力和美誉度，扩大了 知名度。但目前绵阳还不是一个品牌城市，仍然需要全方 位推介和着力打造，提高在世界范围内的影响力和凝聚力。 塑造科技城的城市品牌，需要对宣传受众进行细分， 制定差异化的推介措施，同时要对宣传效果进行预评估和 后评估。在宣传对象上，不应各自为战，只有统一推介才 是降低成本、高收益的策略选择。在受众方面，可以考虑 针对不同领域、不同区域的投资者，不同层次、不同专业 的人群，分别制定宣传策略，在宣传方式上，应强调“攻心 为上” ，加 强人性化的推介，避免空泛的推介；在宣传手段 上，应充分利用各项媒介，尤其是网络这种传播广、速度 快、成本低的介质，还可以考虑多组织出版一些科技城发 展的报告以及人文风情方面的书籍加强推介。 四、产业聚集战略 实际上，实施政府转型战略也好，加大城市品牌战略 的输出也好，目的都是要使我市的投资环境得到全面的改 10 善和提升，为产业聚集战略的实施创造条件，奠定基础。 提高投资环境要素集中度的配套措施应该引导产业 聚集。产业聚集，将是我市“十一五” 规 划中的关键词之一。 我市建市 20 年的实践表明，如果不能形成产业集群，投 资者可能因为成本相对较高而选择资金外流，致使投资环 境和谐度受到破坏。昆山的经验实际上就是产业集群的经 验，正是有了产业集群，昆山才能在全国开发区中独树一 帜，率先发展。因此，在“十一五” 规划的制定 过程中，我市 应参照先进地区的经验，制定合理的、可操作性强的产业 聚集战略是必要的。 目前，我市根据家电电子、军工产品、汽车、冶金、建 材、能源、房产、旅游等主导产业，初步制定了产业发展规 划，在“十一五 ”规划中，建 议我市主要 应围绕产业聚集做 好三项工作：一是要重点引进龙头投资项目，从而带动产 业聚集和配套建设；二是在规划中剔除无法承载的或者无 法形成集群效应的项目，并按照科学发展观的要求，拒绝 高能耗、有污染的项目；三是要着眼于全市的产业布局， 把我市进一步打造成西部的经济重心、科技中心、出口创 汇基地、商务平台、信息中枢，使周边市区主动呼应我市 的发展，使绵阳成为西部乃至全国产业链上相互连接，相 互协调的节点 11 3、关于发展循环经济示范区，推进社会主义 新农村建设的建议 一、问题： 我市北川、平武是大山区，梓潼、盐亭、江油、安县等 也有一部分山区和丘陵地区。各市区县除县城附近的农村 经济条件较好外，其余地区还比较贫穷。农民主要靠种植 业、养殖为主，农村的居住条件有待改善。通过调查，我们 发现主要存在以下几个方面的突出问题： 1、退耕还林的地区，除政府补贴之外，农民主要靠一 些传统的副业，诸如采茶、养蚕、喂猪等，收入不稳定。 2、由于男劳动力外出打工者较多，在家的主要靠妇 女搞一些副业。到大忙季节时，由于劳动力缺乏，忙了一 季或一年，却得不到收成。比如北川的农民，绝大部分都 有茶树或茶园，因不能及时采摘而造成收入减少。 3、由于家庭收入较少，种植和养殖无能力投入，资源 浪费，使家庭收入微薄，造成一种不良的循环。 4、因为家庭收入少和缺乏劳动力，造成家居条件既 无经济能力又无精力改善，绝大部分村民居住环境还是比 较差的。 5、政府和一些农业产业化龙头企业，每年都拿出一 定的资金发展农业产业，但是，资金分散使用，仍然不能 起到以点带面的示范作用。 12 二、建议： 发展农村循环经济，在国内一些地区通过多年的实践， 逐步总结出了“猪沼果 ”、“猪沼菜” 、“菜菜稻”、 “果草畜 ”、“果经沼”等多种模式 发展农村循环经 济，开拓文明、富裕、自然、和谐新农村的新路子。 建议政府集中产业化资金，每个县重点扶持一个省级 或市级龙头企业，在该县选 24 个村作为试点，扎扎实 实搞好样板，以带动全县农村循环经济的发展。 就拿北川县来说，以种茶、养殖的农户为多，发展“茶 草猪沼肥” 的循环经济，形成 “猪多肥多、肥多茶 多、茶多钱多、钱多猪多”的良性循环模式，可让全县的农 民都富起来。 具体措施： 1、选用品质好的牧草（比如鲁梅克斯 K-1，又称高杆 菠菜。1997 年 11 月 12 日经我国牧草审定委员会定名为 “杂 交酸模” 。该品种是由 乌克兰科学家 经 13 年的努力于 1990 年培育而成的优良品种。我国于 1995 年从国外引进， 99 年国家“ 两会” 期 间 50 名全国政协科技界委 员联名呼吁 国家应大力发展鲁梅克斯产业，引起强烈反响，农业部发 文予以推广）喂猪，要比以前提前出肥，一头猪就少喂粮 食 50 到 60 斤，节约 30 块钱；少花的劳力值 40 到 50 多块 钱；不用喂熟食，每头猪可节省燃料 40 元，喂养 10 头生 13 猪可节约费用 1000 元。 2、利用大量的家畜粪便发展沼气。使每头猪在产生 沼气、积造肥料方面增加了 30 元，产生 300 元效益。推广 使用沼气建沼气池和农民厨房、猪圈、厕所的改建。据资 料介绍，建设一个可供三、五口之家日常使用的简易沼气 池，成本仅需 700-800 元，标准的“ 一池三改” （建一个沼气 池，改造厨房、猪圈、厕所）成本也只需 1000 元左右，而且 只要稍加培训，妥善管理，使用寿命可达一、二十年。所见 到是农民家家户户窗明几净，门前屋后清洁有条，厨房内 干干净净，农村环境卫生得到很大改善，农民生活质量明 显提高。 3、被称作“魔水魔渣 ”的沼气肥渣，农作物施用后，不 但生长茁壮，而且还能驱虫治病，避免施用化肥，减少农 药施用次数和施用量，非常有利于无公害农产品的生产。 由于肥料充足，茶叶产量可增加 20以上，年户平均增 收 1000 元左右。 4、茶叶生产企业产量增加 20左右，相应产值、税收、 利润同时增长 20。 5、由茶叶龙头企业具体实施，政府与企业签订合同： 保证建设数量和质量；同时企业与示范区的农户签订合同： 一年后，分三到五年在农民出售的茶叶款中，扣回建设初 期的经费， “专款专用 ”，以便不断增加“示范区”，循环下去， 短时间内即可使全县农村走上循环经济的发展之路。 14 4、关于加强社会主义新农村建设大力推进城 乡一体化的建议 建设社会主义新农村,是中国共产党十六届五中全会 向全党全国各族人民提出中国农村发展的总目标,也是中 共绵阳市委提出的“ 六个重点” 工作之一，是增加 农民收入、 繁荣农村经济的根本途径，是发展农村社会事业、构建和 谐社会的主要内容，是缩小城乡差距、全面建设小康的重 大举措。当前，绵阳市总体上已到以工促农、以城带乡的 发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件 和能力。加强建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济 社会的协调发展。 一、指导思想 以“ 三个代表” 重要思想 为指导，贯彻落 实党的十六届 五中全会精神，坚持以人为本，立足科学发展，着力自主 创新，完善体制机制，加快结构调整，提高发展质量，按照 “生 产发 展、生活 宽 裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主” 和 秩序渐进、节约土地、集约发展、合理布局、统一规划、统 一设计、统一风格、统一基础设施建设、统一管理、农户分 户建设的要求，树立“ 六大理念”1，突出 “六新 ”2，因地 制宜，分类指导，遵循区域经济发展规律，以强化基础设 施建设为主攻方向，以改善群众生产、生活条件为主要内 15 容，以增加农民收入为主要目标，着力培育具有比较优势 的特色产业和其它增收项目，使新农村建设带给农民实惠、 受到农民拥护。 二、基本原则 （一）整体规划，整村打造，一次投入。以村为单元，按 照“ 缺 啥补啥 ”的原则 ，全面规划村社基 础设施和到户工程 建设，为产业发展搭建平台。 （二）发动群众，尊重民意，农户参与。充分发动农户 积极参与，使农户在参与规划、实施、监管、后续管护等过 程中，增强自我组织、自我管理和自我发展的能力。 （三）整合资源，突出重点，有序推进。新农村建设以 基础设施项目建设为主，吸纳各类支农资金，发动农户投 工投劳，充分发挥资金和项目的整合效应，全面提升新村 整体形象。 （四）产业强村，调整结构，突出特色。宜农则农，宜粮 则粮，宜经则经，宜果则果，宜林则林，宜商则商，宜工则 工，宜娱则娱。突出特色，做大做强产导产业。 （五）政府引导，市场化运作。全面落实省委“三个转变” 战略，政府只对农村基础设施建设、农房改造、发展农业 产业化等进行投入，为发展营造良好的环境。按照“谁建设、 谁所有、谁受益” 的原 则，引导社会资金参与 项目建设。 三、总体目标 16 总体目标是“二年打基 础,三年上台阶,五年大变样” 。 通过“ 一调 整、两提高、三建、四改、五通”( 调整农业产业 结构、农产品商品率达到 50%以上，提高农民收入、集体 经济综合实力和提高农村现代化文明程度，建园、建家、 建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，通水、通电、通路、通 广播电视、通讯）；实现“三进” 、“四化”、 “三不失”(工业进园 区、农业进基地、住宅进社区，城乡政策一体化、农业生产 工业化、农村发展城市化、农民生活市民化,保证农民失地 不失利、不失业、不失权),农村经济快速发展,农民收入显 著增加,农民文化素质明显提高，农民生活质量和居住环 境显著改善,基层民主法制建设全面加强。 四、主要措施 实行“山、水、田、林、路、住” 综合治理， 经济建设、政 治建设、文化建设和社会建设协调发展。 （一）加大农村基础设施投入，促进农村生产发展 搞好道路和农田水利基础设施建设，修建通村、通社 和入户公路，实现“ 村村通油路、家家通公路 ”；搞好山水路 田林综合治理，使沟渠配套，田间道路畅通，努力形成集 中生产的格局，降低生产成本和劳动强度，提高农业效益； 畅通信息渠道，加大广电、通讯等配套设施建设力度，实 施“ 广播入村， 电视 、电话、宽带网入户 ”工程， 为产业强村 搭建平台。 （二）加快发展现代农业，调整产业结构 17 支持以市场为导向，以农民增收为目标，调整农业结 构，优化农业布局，在结构调整上取得重大突破；大力推 进农业产业化经营，着力培育和壮大一大批起点高、规模 大、带动力强的骨干龙头企业、专合组织和专业协会，走 规模化、集约化、产业化发展、标准化生产之路，广泛建立 “公司+农户” 、“公司 +基地+农户”、 “公司 +协会+种养户+加 工户” 的发 展模式，提供 产前、产中、产 后服务，采取订单 农业、土地托管、成立协会等方式与农民形成良好的利益 联结机制，进行农产品基地建设，让农民的利益得到充分 保障；在稳定粮食、蔬菜、果园种植面积基础上，突出发展 设施高效农业和畜牧业。 （三）千方百计增加农民收入 采取综合措施，引导农民多元化就业，多渠道创收。 动员村民利用新村建设特有的资源，发展乡村酒店、农家 乐等庭园经济、特色产业和观光旅游业，就地变房东、实 现收入稳定化，就地变老板、实现收入市场化；就地变工 人、实现收入工资化；建设劳务培训基地，采取订单、定向、 创业等多类型培训，使农民成为“有文化、懂技术、会经营” 的新型农民，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移； 鼓励村民就地变股民，将自己的宅基地、土地承包经营权 入股，采取“ 保底+分红”的方式获取收益， 实现收入资本化。 （四）深入广泛开展文明创建行动，促进农村乡风文明 18 广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，移风 易俗，大力整治陈规陋习；加强社会公德、职业道德、家庭 美德教育，让社会主义新思想占领农村阵地，逐步建立与 社会主义市场经济体制相适应的农村思想道德体系；大力 发展农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，全面 提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度。 以改变农村面貌、加强农村庭院综合开发、强化农村 环境综合整治为重点，以提高农民素质和生活质量为根本， 深入开展“ 文明生态 村” 、“城乡共建文化先进村”和“ 文明示 范户” 等创 建活动，大力弘 扬文明新风 ，破除封建迷信，促 进农村乡风文明。 进一步完善群防群治网络建设，建立处置群体性、突 发性事件的应急处置机制，为新农村建设创造和谐安定的 环境。 （五）加强农村公共服务设施建设，促进农村村容整洁 认真制定和实施农村环境建设规划。强化污染排放总 量控制，把好新改建项目“环评” 和“三同时”关，控制新污 染源生产；搞好“三废 ”的综合利用，全面推 进清洁生产和 循环经济；加强生态环境保护，大力推广高效、无污染的 有机肥料和生物农药，建设生态经济示范区；全面推行公 众参与环境保护，建设绿色社区、绿色机关、绿色学校、绿 色村庄，鼓励公众参与环保，倡导公众绿色消费，培养公 众家园意识，实现人与自然和谐相处。 19 按照人口相对集中的原则，集中建好农民新村。城乡 结合部要加强净化、美化、亮化、绿化等基础配套和文化、 体育、卫生等公共设施建设。按照“川西民居风格、完善内 部功能、美化周边环境”三位一体的要求，采取集中与分散 相结合、新建与改造相结合、农房改造与农村产业化发展 相结合，以风格特色化、功能合理化、燃料清洁化、庭园经 济效益化、农业生产无害化、入户道路路面硬化、人畜分 离、夜间亮化、村庄美化、家园洁化为目标，因地制宜，统 一规划，统一设计，分户建家、建园、建沼气池，改水、改 厨、改厕、改圈，完善公共设施，改善村容村貌，全面提升 农民住房水平，创造人与自然、人与社区相和谐的居住环 境。 深化环境整治美化家园。开展尊老爱幼、助人为乐， 爱护集体利益、保护公共财产，讲文明、礼貌待人，讲道德、 遵纪守法、维护公共秩序，讲卫生、移风易俗、绿化美化环 境的宣传教育活动。在已建农民示范新村全面推行“八不 准”3，落 实“ 门前三包，门内达标”责任制。开展除“四害” 活动，统一规划，增添环卫设施和便民设施，推行袋装垃 圾，严禁乱堆乱倒，彻底解决脏、乱、差现象。 加强农村基础教育力度，改善中小学办学条件，推行 素质教育；加大对困难学生的救助帮扶工作，确保学龄儿 童入学率达到 100%；完善体育和文化设施，开展全民健身 活动；加大对村卫生、防疫资金的投入和监管力度；改善农 20 民就医环境。 （六）全面深化农村改革，促进农村管理民主 巩固和发展农村税费改革成果，重点推进机构、农村 义务教育、社会保障、医疗、保险、财政体制、农村金融和 土地征用制度等方面的改革和创新；坚持稳定并完善以家 庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、 有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制；全面推行 农村新型合作医疗制度，从根本上解决农民“看病难、就医 难” 问题 ；探索 农村社会保障体制，启 动农 村医疗和养老保 险，逐步将社会保障体系全面推向农村；全面推行阳光政 务，健全党员议事、民情恳谈、村务听政“ 三会” 制度，深化 党务、村务、财务公开，提高村民自治能力。 积极推进基层民主政治建设。认真贯彻村民委员会 自治组织法，全面推行村民自治、民主管理，健全和完善 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等基层民主政 治建设，真正实现“ 阳光村务” 。加强以党 组织为核心的村 级组织建设，把村级组织建成社会主义新农村建设的中坚 力量。 （七）统一认识，加强领导 建议市委、市政府成立以主要领导任组长的建设社会 主义新农村领导小组，加强领导，统一协调。各有关部门 和市、区、县、乡要明确职责，层层落实工作责任制，对连 续两次检查排名居最后一位的党政主要领导要主动引咎 21 辞职或免职。 注: 1 “六大理念”: 树立集约发展理念，使农村的生产方 式从粗放型向集约型发展；树立减员增效理念，研究区域 就业形势，制定有效对策措施；树立社会保障理念，把社 会保障体系推向农村；树立百年大计理念，从规划开始在 新农村建设中考虑长远；树立级差地租理念，利用好各种 政策；树立现代企业制度理念，实现政企分开、产权分明、 权责明确、科学管理；树立对外开放理念，加强区域间的 合作；树立技术创新理念，以龙头企业为农村科技进步的 主体，促进农村科技体系的建设，使农产品的市场竞争力 不断增强。 2 “六新” :培植新优势、培育新农民、发展新组织、 形成新机制、资源新配置、塑造新风貌。 3”八不准 ”:不准随地吐痰，不准乱扔垃圾，不准乱停 车辆，不准乱摆滩点，不准乱搭乱建，不准乱贴乱画，不准 粗言脏语，不准破坏绿化。 （执笔：胡运保） 5、关于加强农村新型合作医疗资金监管的 建 议 目前，农村新型合作医疗已在我市农村普遍开展，这 22 是中共绵阳市委、绵阳市人民政府落实中共中央、国务院 有关指示精神，认真实践“三个代表” 重要思想的重大 举措， 是一件直接造福于广大农民群众，对促进农村经济发展， 维护农村社会稳定和提高全民素质有重要作用的大好事。 农民群众对此有普遍良好的反映。根据我们在农村走访 3 个社、7 户农家、13 个农民的情况，无一不感到这是党和 政府对他们的关怀，是一件让他们得实惠的好事；但是也 反映出一些疑虑，这些疑虑主要集中在基金使用监管方面。 为了使农村新型合作医疗发挥出应有的作用，就必须加强 基金的使用监管。为此，我们建议： 1、新型合作医疗是根据农民自愿的原则建立的，筹集 的资金属于民办公助性质的社会性资金，应由有关方面组 成基金管理委员会自我管理，直接对参保农民负责。但是， 必须要提出，新型合作医疗是在政府倡导下建立的，其很 大一部分资金是政府资助的，如果因管理不善出现损失、 浪费等问题，必然直接影响参保农民的医疗保障，损害党 和政府的形象，难以向广大农民交待。因此，财政部门要 与有关部门认真研究制定新型农村合作医疗基金的管理 办法，切实加强基金监管，按照公平、公正、公开的原则管 好，用好基金。 2、采取统一招标方式，选择网点覆盖面广、信誉好、 服务质量高、提供优惠条件多的国有商业银行作为基金的 代理行，由财政部门在代理银行设立基金专用帐户，所有 23 新型合作医疗基金全部进入代理银行专户储存，做出银行 见钱不见帐，经办机构见账不见钱，实现收支分离、管用 分离、封闭运行。 3、经办机构定期向社会公布基金的具体收支、使用情 况，保证农民参与、知情和监督的权利，并接受有关部门 的监督和审计。 4、根据筹集总额，科学合理地确定农村合作医疗基金 的支付范围、支付标准和额度，防止基金的超支和过度结 余，年度结余资金应转入下年度使用。 （执笔：艾尚林） 6、关于建立绵阳市应急处置联动中心的 建 议 建立绵阳市应急处置联动中心，是为了有效整合各种 资源,更好地维护绵阳社会政治稳定和治安平稳；构建与绵 阳战略发展定位相适应的城市应急处置联动体系，规范和 加强突发事件的处置工作；提升政府应急综合服务水平， 提高政府处置突发事件的效率，有效控制并减少突发事件 造成的危害和损失，保障构建绵阳和谐社会的顺利推进。 一、建立绵阳市应急处置联动中心的必要性和可能 性 建立绵阳市应急处置联动中心的必要性：一是社会公 共安全管理的客观需要。随着绵阳建设百万人口大城市战 24 略的不断推进，公共安全问题不断凸现，并直接影响社会 稳定和人民群众安居乐业。二是提高党和政府执政能力和 应对复杂局面的实现要求。在推进经济发展和社会进步的 过程中，政府能否有效地防范和控制各类公共危机，能否 及时果断地处置各种突发事件，最大限度地杜绝和减少国 家和群众生命财产的损失，是对现代政府能力的具体检验， 也是体现执政为民理念的现实要求,是一项深得民心的实 事工程。 建立绵阳市应急处置联动中心的可能性：一是绵阳有 良好的工作基础和现有条件。自公安 110 报警服务台设立 以来，接受社会各类报警和应急求助，公安部门会同政府 相关职能部门联合处置各类应急求助和突发事件，在解决 群众各类急难险事方面做出一定成绩，受到了民众的称赞。 119、120、122 也在处置方面发挥了重要的作用。二是国内 有成功的模式和经验。广西南宁市社会应急联动中心成立 于 2000 年 3 月，将原有的 110、119、120 和 122 报警、救 助电话汇集到联动中心，实施统一接警。接线员受理市民 的求助电话，判明事件性质后，通过计算机系统转交中心 各部门指挥席，由他们调动本部门人员至现场处置。上海 市也于 2005 年建立了应急联动中心，以 110 报警服务台 为龙头，有效整合相关力量和社会公共资源，对全市范围 内的突发事件和应急求助进行应急处置。三是政府引起重 视，群众十分关注。市政府制定了绵阳市人民政府突发 25 公共事件总体应急预案（试行），已经列入当前必须重视 和加强的重点工作之一。社会各界和广大群众对公共安全 和社会治安十分关切，要求在建设平安绵阳中，构建起一 套由政府为主，部门参与，社会支持的安全网络。 二、组建绵阳城市应急处置联动中心建议 绵阳城市应急处置联动中心，以公安机关为主体，110 报警处置中心为龙头，政府负责、公安主管、部门联动、社 会支持的综合性城市应急处置救援系统。 1、处置范围。城市应急联动中心主要处置三方面突 发情况：一是群众报警的刑事、治安案件及交通、火灾事 故；二是危及社会公共安全的突发公共事件；三是与社会 公共安全有关的群众个人紧急求助。 2、管理模式。建立全市应急救助工作领导小组，由分 管市长牵头组织，市城市应急联动中心设置在市公安局指 挥中心，根据地方法规或城市政府授权，城市应急处置中 心代表政府整合有关社会公共职能部门为联动单位，指挥、 协调、调度、监督联动单位处置全市的应急求助和突发事 件。 3、运行模式。将 110、119、122 接入统一平台，可统 一使用 110 特服号码，城市应急处置中心统一受理全市各 类应急救助报警电话并根据性质分别处理。 4、法律保障。通过以政府规章形式规定应急处置工 作的机制，明确城市应急中心的职、权、责，以及规划建设 26 程序、经费来源、发展方向、规模等问题，各单位应急处置 职责、权限、常备力量建设等问题。 5、人才保障。建立人才专家库，针对不同突发事件， 划为不同的专家组。遇有突发事件，即可通过网络、电话 与专家进行沟通，特别重大的问题，可召集专家组进行会 商，发挥参谋助手、辅助决策的作用。 （执笔：魏顺泽） 二、个人提案（36 件） 1、关于加快沼气发展 建设生态绵阳的建议 提案人：艾尚林 能源是一种战略性资源，是我市经济增长和社会发展 的重要物质基础。据有关专家分析：农户建一口沼气池， 平均每年可产沼气 350 立方米，为农户提供 70%以上的生 活用能。同时，每口沼气池平均可替代薪柴 2000 公斤，使 3.5 亩林地得到保护，减少水土流失 4.5 吨。再有大力发展 沼气，有利于妥善处理农村的生活污水及人畜粪便，使其 达到无害化的要求，阻断病菌的传播。因此，大力发展农 村沼气，可收到一举多得之效。 大力普及农村沼气是中共十六届五中全会通过的“十 一五” 规划建 议提出的明确要求，早在上个世纪的七十年 代，绵阳的沼气发展就令世人注目。因此，我们绵阳发展 27 沼气具备良好的基础，但由于政府扶持不能够和缺乏有力 地政策引导。近年绵阳农村沼气发展非常缓慢，在建设社 会主义新农，推进循环经济的今天，我们应高度重视农村 沼气的发展。为此，特提出以下建议： 1、加强领导。建议成立由市委或市政府分管领导任组 长，相关部门领导参加的工作小组，日常工作依托农业局， 专门负责我市的沼气建设工作。 2、加大政策导向力度。建议政府专门就发展我市沼气 建设制定一个规范性文件。 3、加大宣传工作力度。一是宣传普及沼气知识；二是 抓好典型示范的宣传，引导人们重视沼气建设。 4、加大资金投入力度。参照全省各地的经验，将沼气 建设补助资金列入市财政预算，并从财政增显资金中尽可 能加大对沼气建设的投入，用于沼气建设。 5、注意发挥农村户用沼气池的综合效益。结合生态农 业的发展，抓好以沼气为纽带的生态农业，采用猪（牛、羊 等）沼果（粮、菜、茶等）能源生态良性循环经济模式， 为沼气和生态农业发展提供更加广阔的空间。 6、完善沼气服务体系建设。借鉴电力管理员的运行模 式，为农村户用沼气池的后期管理提供技术承包等服务。 2、关于加强村干部转型培训的建议 提案人：艾尚林 28 众所周知，我国已取缔了农业税，农民得了实惠。 但我们遗憾的是，村干部都变得无所适从、无所事事。 诚然，以前那种刮宫引产、打狗灭犬、催粮催款的惯性 工作不复存在。究意应该干什么，每天在做什么这些令 很多村干部迷茫。而我们对其转变工作思路、拓宽工作 渠道、重新定位“村官 ”的引导、教育、培 训又没有跟上， 所以就出现了本提案开头所述的现象，这种现象不能 任其拖延，否则，将极其不利于农村的经济建设和社会 事业，不利于市委市政府关于加快县域经济发展的决 定的实施。因此，笔者以为对村干部实施培训已近在眉 睫，希政府和有关部门高度重视，善于安排。 一、通过培训，扭转村干部的惯性思维和传统的思 路，变管理为服务，重新定位“村官” 。 二、通过培训，使其增强政策意识，提升其贯彻政 策的水平和能力。 三、通过培训，使其增强法制意识，让其懂得并体 现在日常工作和生活中，有法必依，违法必究，护法有 责。 四、通过培训，使其增强科技致富的意识。掌握实 用的致富技术，并以此事带领村民发财致富。 五、通过培训，使其增强发展社会事业的意识。在 对其考核中，要把此项工作的任务纳入考核目标，并与 29 经济待遇挂钩。 3、关于高度重视农村民居建筑的建议 提案人：艾尚林 当前，农民的收入增加了，生活殷实了，住房更新 率也在加快。但令人添堵的是，农村民居建筑随意性强， 选址基本上被以蠃利为目的的风水先生所决定，设计 粗糙，模仿性强，无显著的个性特色。如此下去，不利 于“ 社会主义新农村 ”的建设。因此，笔者提出此案，希 引起政府和政府的有关职能部门的重视，以有效的措 施改良以上状况。 其一，对农村民居建设作出宏观、长远规划，堵绝随 意性，增强前赡性、科学性。 其二，放下设计院所高高在上的架子和收费，在广阔 的农村市场设置服务周到、收费低廉的民居建筑设计服务 所，让老百性也能享受到科学设计所带来的益处。 其三，要做好对农民的宣传教育工作，改变其陈旧的、 传统的思维方式，提高其科学意识，使其摆脱对“风水” 的 迷信。 其四，国土部门要严格管好农村的每一寸土地，严禁 农民私修乱建。 30 4、关于在安昌江桥头修建地下立交通道的 建 议 提案人：艾尚林 随着城市日益快速的发展，交通流量大幅度的增长， 这给城市的交通带来了很大的压力。特别是人民生活质量 不断提高，私家车的购买量也大幅度的增加，这就更加加 剧了城市交通的压力，在绵阳城区的主干道和支道的交叉 路口尤为突出。在安昌桥两头就是例子。河堤的车流和长 虹大道的车流在此会聚，堵车现象天天出现，特别是交通 高峰时情况就更加明显，这给人民群众带来了诸多不便， 也影响了城市的整体形象，交通事故不断出现，给国家和 人民的生命财产带来了巨大损失。为了城市的整体形象， 为了国家、人民的生命财产不再受到损失，特建议在安昌 桥两头修建地下立交通道。 5、关于尽快搬迁市区二环路以内重污染 企业的建议 提案人：艾尚林 随着城市的飞跃发展，由于历史原因而造成的市区 （涪城、游仙）存在的毒气、粉尘、污水、噪音、电磁波、核 31 污染、重金属等严重污染的企业还不少（如：208 厂等，每 年排向空气中的苯酚类挥发毒物质就达几百吨）。大家知 道经常有企业将没有处理合格的污染物甚至有完全没有 处理的污染物排放于空气河流。污染环境，破坏生态，损 伤人民健康，影响市容。 根据国家有关法规政策，污染源应远离人口密集区， 更不许在城市周围新建有严重污染的企业。希望政府着手 抓，采取果断措施：尽快搬迁市区二环路以内的重污染企 业。 6、绵阳县域经济的现状、问题与建议 提案人：魏顺泽 一、绵阳县域经济发展的现状 党的十六大和十六届三中全会作出壮大县域经济的 重要决策后，绵阳县域经济步入了发展快车道，特别是 2005 年全市各县（市、区）GDP 均以两位数的速度增长， 初步呈现出竞相发展的格局。 1、涌现出经济强县和经济快县。近几年来，各县、市、 区充分发挥资源优势、区位优势和产业优势，经济总量迅 速扩大，经济实力不断增强，县域经济进入了全面提速、 快速发展的新阶段。涪城区在较长时期属四川省十强县之 一，江油市经过几年的努力，于 2004 年重返四川省十强 32 县。 2、民营经济成了县域经济的主体。绵阳市市委、市政 府高度重视民营经济的发展，多次召开专门会议研究民营 经济发展的政策措施，把民营经济作为调整产业结构和发 展县域经济的的主力军。民营经济的快速发展，为县域经 济注入了生机和活力。民企兴盛、民资活跃、民众创业热 情高涨，已成为发展较快较好县（市）的共同特点。 3、工业兴县，促进了县域经济的发展。实现工业化是 壮大县域经济的必由之路，绵阳县域经济发展好的县（市） 一个共性的特征就是把工业化、城市化、农业现代化结合 起来， “三化 ”互动，把 县作为工业化的载 体，迈出了实质性 的步伐。有的县（市）实施大项目、大集团战略，使县域工 业经济上了一个新的台阶。 4、特色经济和农业龙头企业成为农民致富的基础性 产业。县域经济就是富有特色的区域经济。各县（市、区） 从实际出发，把特色产业做大做强，依据其区位和自然资 源优势，因地制宜打造产业，真正把农业产业化搞好，走 出一条富有本地特色的壮大县域经济之路。 二、当前县域经济发展中存在的问题及制约因素 在看到绵阳县域经济发展取得成绩的同时，我们也发 现，绵阳县域经济的发展仍存在着不少问题与不足，发展 任务仍然艰巨。 1、经济发展水平偏低、整体竞争能力较弱。表现在： 33 一是发展的总量不大，二是平均规模较小，三是总体发展 水平偏低。 2、各县（市、区）财力有限，投入严重不足。绵阳的大 部分县仍然是以农业为主的县，工业不发达，第三产业发 展缓慢，导致财政收入总量小，财政已成为典型的吃饭财 政，财政收支矛盾尖锐，难以剂出财政资金投入县域经济 发展。 3、农业基础薄弱，农业产业化进展缓慢，农业龙头企 业不强。目前绵阳的农业基础仍很薄弱，农村经济总量偏 小，农业产业链条较短，附加值不高；龙头企业数量不多， 规模不大，示范带动作用不强。 4、城乡居民收入绝对水平仍然偏低，难以拉动城乡 消费。尽管全市各县（市、区）近几年城乡居民人均可支配 收入增长较快， ，但是与全国平均水平相比仍有较大差距， 同时市内各县（市、区）之间城乡居民收入差距也很大。由 于城乡居民收入水平不高，导致消费市场长期处于低迷状 态。 5、在县域经济发展中，存在很多县市自身难以解决 的问题。一是县级行政职能弱化，管理部门关卡较多，发 展环境亟待改善。自 20 世纪 90 年代开始，我国行政管理 体制实行垂直化管理，税务、质监、工商、土地等部门职能 上收、权力上划。这种管理体制虽有利于国家的宏观调控， 但是由于过多的上收上划，削减了县一级的执政行为，不 34 利于县域经济的发展。特别是一些省直部门的工作重心并 没有下移，对县域经济发展支持力度不够，职能转变不到 位，办事程序繁锁，服务效率低下，致使县域经济发展环 境不够宽松。二是金融部门机构收缩，金融成为县域经济 发展的严重制约。近年来，随着金融机构的改革，县域金 融出现了越来越明显的问题。国有商业银行实行集约化经 营，大量撤并机构和营业网点，县域金融服务网点减少， 金融服务萎缩，作为县域中小金融机构的农村信用社，支 持县域经济发展能力又非常有限。三是县域经济建设步伐 加快，建设用地供需矛盾日益突出。供地指标不足，用地 缺口较大。加之用地审批手续繁杂，运转环节多，时间长、 效率低，不利于县域经济的发展，制约了工业化和城镇化 的步伐。 三、发展绵阳县域经济的建议 中共绵阳市委、绵阳市人民政府于 2005 年下发了关 于加快县域经济发展的决定，明确了县域经济发展的指 导思想和发展目标，制定了发展县域经济的具体政策措施， 强化了对县域经济发展的组织领导。我们相信，该决定的 实施，必将推动绵阳县域经济迈上一个新的台阶。现根据 绵阳市委、市政府关于发展县域经济的决定和省内外发展 县域经济的成功经验，现就发展绵阳县域经济提出如下建 议： 1、各级党委和政府要以更广阔的视野认识发展县域 35 经济的重要性。尽管发展县域经济的重要性已引起各个方 面的高度重视，但在大力发展市场经济、实施可持续发展 战略和落实科学发展的今天，各级党委和政府应以更宽阔 的视角，审视县域经济的发展。第一，发展县域经济，不仅 是解决一个县域的经济问题，更是加快绵阳经济发展的一 个重大战略。第二，发展