双联行动与探索 转变作风

双联行动思考与实践 崇信县粮食局通过转变作风促进双联帮扶工作向纵深推进 在双联行动开展两年多的时间里，我们联村单位和联户干部 虽然做了大量工作，形成了双联工作模式和双联工作机制，结合 今年开展的党的群众路线教育实践活动，使我们对双联行动有了 更新的认识，双联行动和扶贫攻坚工作不是一阵风，更不是走形 式，而是一项长期性工程，需要探索形成一种长效的帮扶机制， 需要我们进一步健全完善体制机制，提升帮扶水平，推动双联行 动有力有序开展、推动帮扶工作制度化、规范化和常态化，真正 使双联和扶贫成为心系群众的民生工程、服务群众的德政工程、 砺炼干部的示范工程。为此，粮食局将从转变作风方面开展工作： 一、转变作风，责任要落实 不落实责任就往往造成互相推诿的不良后果，因此，要充分 认识到落实责任的重要性。落实是做事之要、落实是知行之本、 落实是成事之基。要始终保持昂扬向上的精神状态，保持一种舍 身忘我的工作状态，以饱满的激情干好工作，以激昂的豪情推进 工作，不断增强工作的主动性、前瞻性和针对性。针对锦屏镇东 庄村的特殊发展，要把心思集中在“想干事” 上，深入实际、深入基 层、深入群众，集中力量组织好每一次宣传政策、集中精力谋划 实施好每一个产业技术管理培训、协调解决好每一个问题。大力 弘扬说了就做、马上就办的工作作风，不摆困难、不讲条件、不打 折扣、全力以赴、责任落实到人头，切实提高工作效率。粮食局帮 - 2 - 扶锦屏镇东庄村，全局 11 名干部职工帮扶 18 户贫困户，该村下 辖 4 社，327 户，1413 人，耕地 4225 亩，人均耕地 2.9 亩。贫困户 64 户，贫困面达到 15.9%,现有村社干部 6 名，党员 38 名；村级小 学 1 所，教师 11 名，在校学生 58 人；有村级医疗卫生室 1 所。该 村主导产业以果菜为主,有优质果园 1300 亩,主要分布于二、三两 个社, 蔬菜种植主要分布一、四两社,有蔬菜小拱棚 270 座,日光温 室 12 座。双联工作开展以来，至目前，联村单位累计进村 32 次， 联户干部累计入户 270 次，已开展蔬菜种植、果树栽培、家畜养 殖等培训 11 场（次），培训 280 人（次）；开展政策宣传 23 场（次）， 参会人（次）600；召开座谈会 22 场（次），开展谈心 35 人（次）；发 放宣传材料 1200 多份；征求意见建议 10 场（次），征求到事关群 众切身利益方面的，解决春播生产和生活中的困难；发挥行业优 势，多开展农村储粮技术培训；提供便民信息，解决群众买粮难问 题；加大放心粮油店培育，解决群众放心消费；加大项目资金的扶 持力度等，针对这些事关群众切身利益的问题，粮食局领导班子 带领干部职工都逐项落实，即知即改，逐项落实。今年，结合春耕 生产，干部职工个人集资 2000 元，为 18 户双联户送去了化肥；为 提高群众储粮技术，邀请市局有关专家举办了农村储粮实用技术 培训班，累计发放农户科学储粮囤 327 套；为卖粮群众提供原粮 价格信息，积极联系粮食企业上门收购余粮；积极向上级部门汇 报衔接，加快“放心粮油店 ”的建设力度，加大 “放心粮油店”规模， 力争做到让群众放心消费。 - 3 - 二、转变作风，效能要提升 干好工作不注重效能等于零，在具体的实践工作中，要强化 检查督办、绩效评估、考核奖惩、责任追究，着力改变等、靠、要的 陈旧思想观念，抽出更多的时间抓落实。同时做好强化机制建设 工作，做到以制度检验服务，以制度促进落实，以制度提升产业 优势，从而实现效能提升。双联工作启动以来，粮食局领导班子 高度重视，加强领导，靠实责任，首先成立了以局长为组长的双 联领导小组，确定了一名副局长专抓此项工作，抽组了专职工作 人员负责本单位双联工作具体事宜，及时召开了双联行动动员大 会，响应县委、县政府的号召，展开了一系列的工作。 （一）围绕双联总目标，做好基础性工作，确保双联工作向纵 深推进。一是全面安排部署。主要领导牵头抓总，重大工作亲自 部署，难点问题亲自协调，把开展双联行动同单位日常工作结合 起来，科学部署、统筹推进、协调发展。二是结合帮扶户产业发展 需求，制定粮食局干部职工“联村联户 、为民富民” 行动工作行事 历，细化工作任务，明确分工，靠实了工作责任。三是重新修订完 善了“ 两规 划、一计 划” 。进一步明确了 联村单位和联户干部今年 干什么、怎么干，增收靠什么渠道、什么产业，年底联系村和联系 户农民人均纯收入增幅多少，计划达到多少元，因户施策，既指 出了问题，又提出了解决问题办法，即宣传了惠农政策，又找到 了产业发展。三是根据工作实际进一步修订完善了干部联户登记 制度、干部联户进村考勤制度、干部联户工作纪律制度、干部联 - 4 - 户考核制度、督查制度和干部职工考核办法等八项制度，规范了 工作程序。四是完善宣传培训制度。把宣传政策、反映民意、促进 发展、强基固本、推广典型作为双联工作的基础，重点围绕惠农 资金“一册明 ”、“一折统”制度和新型农村合作医 疗、农村低保、农 村养老等社会保障制度规范运行，把各项强农惠农富农政策原原 本本地交给农民，做到耐心讲解，准确解释，使所联系村的群众 听得懂、会运用。倾听农民群众心声，真正了解掌握群众所思所 想所盼，建立民意调查档案资料，走访入户率达到 100%。五是完 善干部驻村制度。11 名联户干部组成三个工作小组，按照每月上、 中、下旬轮流驻村开展工作，保证双联工作长流水、不断线，主动 帮助群众、反映诉求、解决困难、促进发展。六是及时建立健全台 账，做好信息采集。我局为联系户订做了双联行动专用资料袋， 按要求制作了各种卡、表，不断更新帮扶档案和工作台帐，建立 健全了各种档案资料，做到了资料齐全、管理规范、合理利用、高 效便捷。 （二）深入实施“1236”扶贫攻坚行动，助推农民增收。一是制 订完善扶贫和相关规划。局双联办要紧扣全面建设小康社会的总 目标，对照全面小康 6 大类 23 项统计监测指标，按 5 年脱贫、8 年小康的节点要求，结合联系村实际，修订完善联系村脱贫奔小 康整体规划、联系单位帮扶规划和帮扶干部联系帮扶户脱贫致富 计划，要结合联系户具体情况，逐户进行测算，形成 2020 年实现 小康逐年增加收入的倒逼机制，确保“ 双联” 目标全面实现。二是 - 5 - 全面推行图表式管理模式。通过深入开展逐村逐户调查研究，摸 清楚扶贫对象和底数，列清致贫原因、帮扶人员、致富措施、脱贫 时限等，提高扶贫攻坚的针对性和实效性，全面推进图表式管理 模式。三要帮助联系村争取和实施好扶贫项目。加大衔接力度， 帮助联系村谋划、争取、兴建一批基础设施、产业开发、公共服务 和民生等方面的项目，强化督促检查，加强资金监管，确保项目 顺利实施和资金安全运行。四是确保年度增长目标。要紧盯贫困 地区农民人均收入增长 18%的年度目标，在培育产业上下功夫， 注重增强造血功能，注重面上拓展，注重激发困难群众内在动力 和活力，在发展旱作高效农业、培育果菜优势产业、促进农民增 收、保障改善民生和破解农村发展难题等方面寻求新的突破。及 时掌握国家出台的各项涉农政策，把政策交到群众手中，指导群 众用好政策。五是帮助落实惠农贷款。综合运用妇女小额贷、农 村小额信用贷和村镇银行贷等惠农贷款项目，帮助简化贷款手续， 协助群众做好贷款申请、担保抵押等工作，加强金融知识宣传和 诚信教育，引导农户敢贷款、会贷款、及时还款，有效防范金融风 险。大力宣传和普及农业保险知识，增强农民的风险防范意识和 参保的积极性。 （三）夯实基层组织，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。一是 加强基层组织建设。选产业型干部，配产业型班子，鼓励引导大 学毕业生到村工作，加强村社干部的教育培训，进一步提升党员 致富带富的能力，发挥党员模范带头作用，努力把村党支部建设 - 6 - 成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村和 谐稳定的坚强领导核心。二是改善基础条件。主动与有关部门协 调，整合项目扶贫资金，加快通村道路、村内道路硬化，完成二、 三社农电网改造项目，整修拓宽二、四社山地机耕道路 5.7 公里， 改善发展条件。 三、转变作风，问责要强化 问责力度要强化，不仅对乱作为问责，而且要对工作不在状 态、不想作为问责。不仅对直接责任人问责，而且要对分管领导 实施问责。 “联队联户 、为民富民” 行动，是新形 势下做好群众工作、 推动跨越发展的一项重大实践，不是一阵风，不是图过场和走形 势，而是要有一颗责任心，需要脚踏实地干好的一项“为民富民” 的系统工程。粮食局要创新完善长效工作机制，加强双联工作的 领导。一是要将双联行动与教育实践活动有机结合。 “六项任务” 与 教育实践活动学习教育、听取民意，查摆问题、开展批评，整改落 实、建章立制“三个 环节” 叠加融合，确保双 联行动与教育实践活 动统筹兼顾、相互促进。二是要加强对双联干部的培训。培训内 容要涵盖“ 六大主要任 务” 各个方面，结 合党的群众路线教育实践 活动，组织干部开展专项培训，集中学习时间不少于 6 天。要注 意学习借鉴先进经验，开阔视野，取长补短。三是要营造双联工 作良好舆论氛围。继续探索建立行之有效的双联载体，大力推广 实践中已经形成的好经验、好做法，努力构建具有自身特色的工 作品牌。开展“双联 好干部” 评选活动，激 发广大干部投身双联行 - 7 - 动的积极性和主动性。大力宣传双联行动中各个层面的典型经验 和各行各业涌现出来的典型人物，在全社会营造良好的双联工作 氛围。四是要进一步完善联村联户帮扶机制。确保联系村的联系 户困难问题及时得到解决，不断完善健全和完善工作纪律机制， 确保联村联户工作经常互动，长期沟通，及时掌握帮扶村和帮扶 户的发展状况和现实需要，确保县委、县政府提出的联村联户相 关政策措施和要求必须落实到位的长效机制。五是促进干部的教 育培养。要组织干部全员参与双联工作，进一步扩大干部参与度， 有计划地安排干部轮流下去开展工作，实行定期轮换；要通过联 系卡，建立联系信息平台，定期举办推进会、座谈会等多种形式， 使联村单位、联户干部与联系村、联系户建立起更加紧密、更加 稳定、更加有效的关系；着力解决好干部作风不扎实、工作不深入 等问题，坚决杜绝在双联行动中劳民扰民的行为，真正使广大干 部在双联行动中接受教育锻炼、提高能力素质、增强与群众的感 情。 四、转变作风，措施要得力 紧紧围绕“四大产业 ”，率先实现转型跨越，要注重用新思路 去谋划工作，用新办法去解决问题。对今年实施帮扶工作，要在 “实 、细、好 ”上下功夫，做到有条不紊，措施得力。努力做好科技 工作，确保各项工作取得好效果、好效益、好质量，努力为群众办 实事、多解难事、多做好事。要肯下去、常下去、真下去，说实话、 办实事、求实效，真正做到联村联户入基层、为民富民暖人心。一 - 8 - 是完善帮扶模式。工作重点放在培育产业，增加收入上，扎实开 展“ 三个一” （帮助贫 困户多种一亩果、多养一 头牛、多建一棚菜） 活动，采取“一帮二扶三送 ”(帮助发展产业 ，扶智、扶资，送政策、 送技术、送信息)的办法，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三 位一体”，全面推行图表式管理模式，不断提升贫困群众自我发展 能力，避免了只满足于为联系村户赠一点物资、办一两件实事， 不能增加群众收入的帮扶现象。二是办好惠民实事。督促落实农 民种粮直补、农资综合补贴、农机具补贴、良种补贴、计划生育奖 励扶助金、农村“两 户” 升学奖励、公益林 补偿、寄宿生生活补助、 农村“两后生 ”培训、牛 产业补助、果产业补 助、菜产业补助等优惠 政策。积极开展“六 进六促到农家” 活动 ，创建“和谐五星”和幸福 家庭，举办各类文化娱乐活动比赛。积极为联系村群众提供有价 值的农资信息、致富信息、劳务信息。开展“金秋助学” 活动。依托 村卫生室和计划生育服务所，全面开展“生殖健康服务进家庭” 行 动，确保当年已婚育龄妇女、流动人口、老年人口健康教育、咨询、 检查、诊治比例达到 90%以上，做好育龄妇女“两癌” 筛查工作，防 止因病致贫。三是严格工作纪律，强化督导检查。在双联工作过 程中，严格执行“八个不准 ” 的纪律要求，要求双联干部注意个人 言行举止，本着入乡随俗，实事求是、尊重当地群众发展意愿的 原则，真心实意地为被帮扶对象排忧排难、答疑释惑，不影响村 上的正常工作，不给帮扶对象添麻烦、增负担，自觉维护机关干 部的良好形象。大力推行“两诺三评四查” 考评机制，对帮扶干部 - 9 - 工作实行月督查、季考核的工作制度。目前，局“双联” 协调推进领 导小组开展督查工作 3 次，对在督查