县域经济问题剖析

县域经济发展思路与措施剖析 县域经济是指在县域行政区间内或其经济空间范围内 的经济。其最大的特点：一是农的成份大，整个经济与农的联 系也即相互制约、相互促进的关系非常密切。二是整个经济 相对落后。三是在经济发展的相当阶段内，往往与当地的资 源优势相联系。 对县域经济概念它的内涵外延，还需要理论界认真研究。 因为，这对探讨县域经济发展的内在发展规律有很强的指导 作用。应从县域经济与市域、省域经济、与国民经济的共性 与个性，各个县的共性与个性以及当前县域经济所处的历史 方位等不同方面，深入研究县域经济的特点、规律等，以此 更有效地指导县域经济发展所需要的宏观、微观政策和措施。 一、关于县域经济的发展思路和发展重点 对于县域经济的发展，当前各界最关注的是“三农” 及相 关问题，特别是增加农民收入、减轻农民负担、工业化和城 镇化、农业劳动力转移、农业产业化经营等等，并对这些问 题都有了比较丰富、比较深入的探讨。 我认为，县域经济的发展，基本任务是加快“三农” 问题 的解决，突破口是加快工业化进程，基础配套和发展的集中 体现是城镇化程度的提高。其中：基本任务是加快“三农” 问 题的解决，即“三农 ”问题是制约县域经济发 展的基本问题， 县域经济的整体工作要围绕着或立足于“三农” 问题的解决来 展开，统筹城乡经济发展，加快农业现代化步伐。突破口是 加快工业化进程，即县域经济发展的整体要靠工业来带动， 包括农产品增值主要靠工业来转化，农业劳动力转移首先靠 工业来吸纳，城镇建筑业、服务业的发展首先要工业发展来 创造需求和积累资金等等。所以，县城经济发展中，工业是 重中之重，也是解决“三农” 问题的主要出路所在。基 础配套 和集中体现是城镇化水平的提高，即一二三产业特别是二、 三产业的发展需要城镇化的发展提供更好的硬件环境来配 套，而城镇化水平要与一二三产业特别是工业的发展需要相 适应。城镇化水平滞后会制约一二三产业的发展，而太超前 则不仅不会必然推动一二三产业的必然发展，还会成为无本 之木，造成社会资源的浪费。 关于县域经济的发展思路以及发展规划，当前应特别注 意要立足县情，辩证地、全面地看问题。特别要注意以下几 个问题： 1、既要跳出“三农”抓“三农”，也还必须 立足“ 三农”抓“三 农” 。跳出“ 三农”抓“ 三农” ，从统筹城乡发 展的意义看，无疑 是正确的，这是我国抓“三农” 思路的一个重大 进步。但现在 流行的一个热门话题是：跳出“三农” 抓 “三农”，就是“ 三农”要 “三化” ，即 农村城市化、 农民居民化、农业 工业化。我认为， 这就走向了极端，既是不可能的，对实际工作的指导也会是 十分有害的。无论到什么时候， “三农” 只会减少，不可能被全 部“ 化 ”了。在今后一个相当长的时期里， “三农”工作的整体思 路还只能只是统筹城乡经济发展，在不断提高农业现代化水 平，立足“三农” 抓“三农”的同时，不断提高 农村的城市化水 平，农业的工业化程度和农业劳动力向非农劳动力的转化。 如果现在的工作重点就把农业自身的现代化扔到一边，都去 跳出“三农 ”搞“三化”，不仅“ 三农”会遭受巨大损失， “三化” 也 必然成为空中楼阁。偏向不纠正，可能会给实际工作造成极 大混乱。 2、既要立足“县域”抓“县域”，也要跳出 县域抓县域。在 县域经济的发展中，首先立足本县资源优势的转化，这无疑 是对的，但市场经济是开放的经济，我们的眼光切不可自觉 不自觉地被行政区划的边界框住，只注重行政区划内自然资 源、经济要素的组合。对于本地的资源优势，要放开眼界，发 挥其辐射力和吸引力，进行“走出去” 和 “请进来”，在较大范 围内进行优势的整合、重组，实现资源的最优化配置。同时， 对于本地没有的自然资源，同样可以利用本地人文的、地理 的、体制的和环境的等各种优势去吸引过来，聚合成本地的 经济优势。实际上，这一点在许多地方都早已存在了，但恐 怕有的是自觉的，而有的是“自发” 的，只有十分明确地确立 这个思路或指导思想，才能更主动地、全面地、充分地去指 导、引导和支持这项工作的开展。 3、加速发展的目标规划，既要防止保守，又要防止冒进。 十六大确定的“解放思想、 实事求是、与 时俱进” 的思想路线 已经深入民心，但实际要贯彻好，还需要艰苦努力。在当前 各地纷纷制订发展规划，明争暗赛加快发展中，有许多现象 值得冷静研究，以防止出现偏向，比如： 一是许多地方制订的发展规划和配套政策措施，都明确 了要发展、扶持的重点产业、产品，年度计划确定了重点企 业、重点项目等。一方面，这是很必要的，只要提高科学性， 对实际工作就会有很强的指导作用、促进作用。但是另一方 面，如果这些规划、计划和配套扶持政策过于具体、过于钢 性，不能充分体现市场经济瞬息万变、新增长点和新衰落点 都在不断涌现，特别是优胜劣汰等规律性，则这些规划计划 就仍然“计 划经济” 的性 质太多了，必然会制 约经济发展。最 明显的是对重点企业、重点产品、重点项目的规划、计划和 扶持政策，如果不随着市场的变化而变化，则要么会使经济 发展受损失，要么使规划、计划变成一纸空文。所谓“计划赶 不上变化” ，就是如此。所以，我 们制订 的规划、计划等，一定 要有动态性、开放性、开发性。对发展重点，包括重点产业、 行业、企业、项目等，要动态管理，见了好苗就浇水，扶不起 的阿斗就不硬扶。 二是许多地方制定的规划及实际的工作都在争取跨跃 式发展，跨跃的原因和措施都是资源、改革、观念等后发优 势。这个加快发展、竞相前进的指导思想和精神状态是必要 的。问题在于，这都必须建立在从自己的实际条件、实际可 能出发，真正弄清究竟有哪些后发优势，其后发的条件能达 到多少，发挥的效果能有多大。要十分注意防止在这种情况 下非常容易出现的领导导向“大跃进” ，指 标逼出浮夸风，追 求政绩“放 卫星” 。 二、调整财政金融政策，加大和改进国家对县域经济特别是 “三 农 ”的支持力度。 关于为什么要加大对“三农” 的支持力度，各界已有广泛 讨论。除“ 三农” 发展 对整个经济的重要性外， 许多同志还特 别强调了计划经济下行政干预造成的工农业产品价格剪刀 差户籍制度形成的城乡二元结构等，以致造成了工业剥削农 业，城乡差别等，所以现在需要工业反哺农业，城市支持农 村。我认为这确实是一个原因，但不能片面强调。因为这必 然导致只要放开农产品价格、放开户籍管制制度就可以解决 问题了。我们还必须看到并充分重视问题的另一方面：农产 品不可能象工业品那样通过快速的、大量的更新产品而获得 超额利润；各类家庭在温饱问题解决后恩格尔系数（恩格尔 系数是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。一 个 国 家 或 家 庭 生 活 越 贫 困 ，恩 格 尔 系 数 就 越 大 ；反 之 ，生 活 越 富 裕 ，恩 格 尔 系 数 就 越 小 。）下降必然造成 农产品供应日益加剧 的“ 相 对过 剩” ；农业 生产方式中生产资 料的改进特别是生产 工具的改进和土地集中、农业经营方式和组织结构的调整等， 在城市和工业发展到相当程度之前不可能象工业生产方式 那样快速的发展和提高。这样，在工业出现和发展的过程中， 农业在与工业的竞争中必然处于不利地位，必然是不平等的 竞争，价值规律在这方面的缺陷只靠市场竞争是不可能解决 的。同时，由于工业主要是依托城市而产生、发展的，所以上 述“ 不平等” 因素也就决定了 农村发展与城市 发展在社会整体 发展中必然处于不利地位、必然是不平等的竞争。正因为如 此，世界上多数发达国家在“发达” 之前都存在 “工业剥削农 业” ，而它们在发达 过程中也都实行了各种各样的政府保护 农业、支持农村的政策和措施。所以，在当前“三农” 问题的解 决不仅是“三农” 自身的需要，也成 为社会整体 发展的需要， 成为工业发展的需要时，就必然由政府主导这只看得见的手 去干预经济，以财政、货币甚至直接行政手段去支持农业的 发展。如果只任市场去调节，则这种社会畸形只能不断加剧。 关于财政政策的调整，值得注意的有三个问题：一是要 加大支农力度和调整支农资金结构。加大国家对农业、农村 的支持，尽快改变对农村“取大于予” 的局面， 这一点已基本 形成了共识。值得研究的是，现在支农的对象多是农业基础 设施、农村公用设施、纯农业的开发项目等，而对农村中的 能直接生钱、创造效益的二三产业的支持还微乎其微。实际 现在许多农村的资源开发、农产品转化项目因资金制约无法 起步，或无法迅速扩大的问题比基础设施建设的问题更突出、 更迫切，财政支农资金应加大对它们的扶持力度，这样做对 这些地方的整体发展更有利、作用更大。二是改进财政支农 资金的使用方式。现有的各类财政支农资金主要是拿给县、 乡、村去直接投资搞项目建设，或直接给农户去搞生产开发。 这种方式往往效果差、风险大、资金流失严重。实际上，其中 许多项目可以由县、乡、村出面组织或农民合作组成各类开 发性实体或经营性企业，财政支农资金以补助、配股、担保、 贴息、项目保险或奖励等形式去支持这些事业的发展，投资 农业投资项目，以等量的财政资金去“四两拨千斤” ，撬动各 类民间资金和银行资金投向“三农” 项目。 这样做的实质，是 以财政资金作补贴，使社会资金投向农业能获得与投资工业 大致相当的平均利润，弥补价值规律在调节“三农” 发展方面 的缺陷。同时，项目的企业化运作，还会因产权清晰、主体明 确而大大提高运营质量和效果，会通过财政对农业开发的支 持而加速农村市场化的步伐。三是要注意扶优扶强，扶持重 点。要按照“抓龙头 就是抓农业、扶持龙头企业就是扶持农民” 的指导思想，尽量改变现有许多扶持农业结构调整、扶持农 村搞开发的资金撒胡椒面，直接用于支持所有农户或零星小 户的做法，把有限财力重点用于支持各地的各类龙头企业的 发展，以加快龙头企业的发展壮大，带动农民增收和农业结 构调整。现在好多支农资金因没有好项目或农民不愿干而用 不出去，同时又有好多龙头企业因资金困难不能迅速壮大， 就充分说明了这样调整的必要性。 关于金融政策：金融业务近年来在农村的大幅减少，既 是市场经济发展中工业农业生产方式、产品市场特点的必然 结果，同时它又必然加剧农村经济发展的萎缩。农村经济要 快速发展，必须有金融业务在农村的大发展为前提。一是要 引导商业银行恢复和扩大农贷业务。一方面，要运用前述财 政、担保、贴息、保险、资金补助等手段吸引商业银行资金向 农村投放，依据国家产业政策和农村发展需要，对各类涉农 项目分别确定使项目运营能获得“平均利 润” 因而银行对农业 贷款也能获得平均利润的“补贴” 额度。另一方面， 现在商业 银行出于自身经济效益，把许多精力转向了“中间业务” 。对 农业的贷款甚至整个业务中全部贷款业务的比例都在大大 下降。对此，国家应硬性进行干涉，即对各金融机构整个业 务量中贷款业务应达到多大比例，贷款业务中涉农贷款应达 到多大比例等应作出硬性规定。政府不应该指令银行给哪个 企业、哪个项目贷款，但适应宏观经济结构调整的需要，对 整个银行的业务结构、贷款结构进行干预则是必需的，否则， 经济结构调整不可能顺利进行，而结构失衡却在所难免。二 是农业发展银行应名实相符，成为与国家“三农” 政策相对应 的、全面支持农业发展的政策性银行，对农业和农村基础设 施建设、农业产业化经营、农村非农产业发展各方面进行全 方位支持。三是农村信用社的改革要审慎进行。农村信用社 虽然一直挂着“集体 ”性质的牌子，实际 在相当长时期内其管 理与运作跟国家商业银行没什么区别。因此，农村信用社的 历史包袱同样应享受与国有银行一样的“核呆” 政策；否则， 农村信用社不仅不可能真正承担“振兴农业” 的应有作用，反 而是引发金融风险“定时燃烧弹” ，一旦条件成熟就会爆炸， 在农村信用社今后的运营中，一方面，农村信用社来自储蓄 存款的资金应与国家商业银行一样按市场机制运作，另一方 面，从当前各个银行和农村的实际看，农村信用社又必需承 担一定的政策性业务。那么，它承担的这部分政策性业务的 资金来源和效益、风险等，则应由国家给予补助或补贴。四 是邮政储蓄对农村的抽血机制应尽快改变。例如通过中央银 行再贷款给本县的农村信用社，或其它合适的方式、途径等。 五是对县以下企业的“评级” 标准应进行 调整。如果把它们的 要求与城市企业一样要求，则银行资金再充裕也很难轮到给 县以下企业贷款。 三、正确引导和支持农业劳动力的转移 正确引导并促进农业劳动力转移是解决“三农” 问题也是 县域经济发展中的一个有战略性意义的问题。但是，无论当 前还是长远看，我国农业劳动力的转移却必须坚持“两条腿 走路”的原 则，即既注重向城 镇的转移，又注重就地转移。有 两个很明显的原因：一是我国农业人口众多，要象西方发达 国家那样把农村人口降到 10%甚至 5%以下，不说不可能， 起码会比它要漫长得多。二是在工业化、城镇化及与此相联 系的农业劳动力及农村人口向城镇转移方面，越后发达国家 困难越大，有多方面甚至是不可比的，因为越后发达国家向 世界市场输出产品的能力整体上与先发达国家越无法相比， 因此，靠世界市场拉动本国工业化、城镇化的成份就越小。 任何忽视就地转移而只强调“向城镇转移” 的理论和政策导向， 都是要不得的。 1、向城镇的转移及城镇的发展。首要的还是工业的发展， 以工业发展带动第三产业的发展，促进城市的发展也即以二、 三产的发展为劳动力转移创造就业岗位和收入来源，以城镇 发展为劳动力转移创造安家的条件。现在许多同志在谈“三 农” 问题时首先谈城 镇化建设，其实城 镇化建设必须与一、二、 三产业发展的需要相适应，脱离了一、二、三产业，特别是一、 二产业的发展需要盲目扩张城镇建设，很容易造成城镇建设 的泡沫化，造成社会资源的巨大浪费。应该指出的是：工 业发展与农业发展必须兼顾，不考虑工业发展的需要，而只 强调“ 三农 ”需要是片面的、不切 实际的； 在我国新型工业 化道路中，支持技术密集型、资本密集型、劳动密集型产业 的发展是已定的产业政策，这个政策应进一步完善。即现有 支持政策中对企业的选择标准，绝大多数县域企业是很难达 到的，所以，在这些政策的支持标准中，应降低对县域的资 源转化型企业、传统的劳动密集型企业的门槛。这样做，无 论就政策发挥的经济效益、对县域经济的发展还是对整体工 业布局的调整都是有利的。 农业劳动力向城镇转移的真正实现。是农民居家迁入城 镇，而不是所有的“ 打工者” 。要有针对 性地制定鼓励转移的 政策和措施，就必须进一步分析哪些人可能是“居家迁入者” ， 具体用什么鼓励措施。就当前情况看，今后一个时期可能居 家迁入城镇的主要是：到城镇创业并已有一定规模、有一定 发展者；夫妻双方都在城镇打工，已有一定积蓄者；夫妻双方 都在城镇打工而生育子女者，他们为了子女的发展会千方百 计在城里定居；农村中已有一定规模的私营企业主或以各种 途径先富起来、有了相当积蓄而追求生活、文化等条件提高 者等等。一般的打工人员，由于其收入低、工作不稳定、家庭 成员多数还在农村等，很难居家迁入城镇。如果我们盲目地 鼓励、鼓动这部分人入城，则要么政策目标难以实现，要么 他们迁入了城镇后，成为城镇中的贫困人口，从而引发新的 社会问题。 2、就地转移及乡镇企业的发展。要实现大量农业劳动力 转移，就必须大力发展乡镇企业。一提发展乡镇企业，许多 人都感到犹豫或忌讳。其实过去乡镇企业曾蓬勃发展，说明 了它的发展潜力，而大批乡镇企业的快速灭亡，主要原因是 其集体性质的产权弊端。现在我们要发展的乡镇企业，是乡 镇村属地内的各种类型的民营企业，完全不必担心过去那种 现象的重现。 大力发展乡镇企业，需要形成氛围特别是消除过去“阴 影” 的影响，需要营 造各种有利乡镇企 业发展的环境外，特别 还需要前面已提到过的财政货币政策的支持。从现有财政支 农资金中切出一块来，用于对乡镇企业的贷款贴息、担保、 资金补助、配套贷款、保险等，无论其经济效益还是社会效 果，肯定都会好得多。一些人思想上总认为财政支农资金无 偿贴给国有企业，或无偿用于农村基础设施、农村科教文卫 事业，或以退耕还林等形式给予所有农户等是应该的，而若 用于无偿扶持个体、私营或合伙企业就不应该，这种观念必 须尽快转变。 现在还有一种意见，就是为了加快城镇化步伐，应采取 措施把农村的乡镇企业搬迁到城镇去。这无论从正确性还是 可能性上看都是明显不妥的。我们只能用城镇的聚集效应使 企业降低成本、增加效益、便于发展来吸引乡镇企业，万万 不可不顾经济帐而盲目“拉郎配” 。可行的政策 选择是：一方 面引导乡镇企业增量部分到城镇去办。一方面对在农村更便 于发展的乡镇企业也要一视同仁地大力支持。 3、农民的素质提高、观念转变与县域职业培训体系的发 展。劳务输出在许多地方发展不起来，是因为农民素质不适 应，或观念老化、宁肯在家闲呆着也不愿出去赚钱。许多农 村有十分有利的开发、创业条件，而农民的素质、观念跟不 上， “赚 起赔 不起” 不敢去干或想干不会干。所以，观念陈旧、 素质低下是制约农业劳动力转移、以至制约农村发展的另一 个瓶颈，甚至比货币短缺的制约还严重得多、直接得多、紧 迫得多。解决这个问题的关键是大力发展县一级的职业技术 培训。当前县一级职业技术培训相对于农业劳动力转移而言， 主要问题是规模小、收费高、培训内容针对性或适应性不强。 所以，各级财政应高度重视、切实加大这方面的投入，而各 职业培训机构则应根据需要灵活安排培训内容。也可以设想， 农村的基础教育主要由县以上各级政府承担，职业教育和培 训主要由县、乡、村承担。 4、要鼓励和支持城里人上山下乡创业办企业。由于观念、 技术、资金、社会关系等诸多原因，城里的干部、职工、个体 私营企业到农村去进行一、二、三产业方面的创业，在一些 地方已出现了很好的典型，应该大力宣传、鼓励和支持。发 展下去，在许多地方这可能成为促进农村劳动力就地转移， 带动农民创业的一个较好的途径。 博爱县县域经济发展思路创新研究 自秦以来延续了两千多年的郡县两级行政管理体制赋 予了县域经济具有相对的独立性、综合性、层次性、开放性 和可持续发展性等特点，也使其成为我国整个国民经济中最 基本也是最完备的区域经济单元，其发展状况直接决定着省 域经济乃至整个国民经济的质量。 县域经济的发展，一般要经历由低到高三个阶段：第一 阶段是农业经济阶段，即国内生产总值的 60%以上来自农业； 第二阶段是工业经济阶段，即国内生产总值和财政收的 60% 以上来自工业；第三阶段是产业经济阶段，即国内生产总值 和财政收入的 60%以上来自于第三产业。这三个产业的依次 发展，是一种带有规律性的必然趋势，是一般县域经济发展 的必经阶段和必然过程。 新中国成立以来，我国大部分县域经济可以说已经历了 两个发展阶段。第一阶段为建国初期到改革开放前近三十年 是农业经济大发展阶段，该阶段的县域经济以农业为主体， 农村的第二、第三产业是以副业的形式依存于农业内部，农 业基本上等同于农村产业。第二阶段为改革开放到目前的三 十年是农村经济大发展阶段，该阶段的县域经济不仅从根本 上打破了长存数千年之久的农村产业等于农业这一模式，而 且形成了完整的一、二、三产业体系，特别是工业成为经济 的主导产业。 随着近三十年的农村一、二、三产业的发展壮大，特别 是工业的迅猛发展，我国相当一部分县域经济于上世纪末即 已大体步入新一轮大发展的临界点，与此同时，由于受能源、 土地、生态等资源约束，县域经济在新一轮大发展前面临着 比以往更加需要创新发展的严峻挑战。但是，县域经济创新 发展到第三阶段的思路明显滞后，目前是形势逼迫着我们要 抓紧对县域经济的发展思路进行创新研究。基于此，我们对 博爱县县域经济发展思路给予尝试性创新研究。 一、博爱县县域经济成长史回顾 建国以来，博爱县县域经济已经历了两个阶段。即：1949 年至 1980 年的第一阶段农业经济阶段，1981 年至今的 第二阶段工业经济阶段。 在第一阶段，博爱县县域经济形成了以农、林、牧、副为 主体的全面发展的格局，各种经济指标的增速都是前所未有 的，其中：国民生产总值的年均增速达到 6.9%，农民人均纯 收入的年均增速达到 6.7%。但由于国民经济发展的动力主 要维系于农业，农村的第二、第三产业是以副业的形式依存 于农业内部，农业基本上等同于农村产业。由于受高度集中 的计划经济体制及狭隘封闭的小农经济观念影响，县域经济 的一、二、三产业结构形式长期僵化停滞，变化仅局限于产 业自身的小幅度波动。其波动范围第一产业在 40%65%之 间，第二产业在 10%30%之间，第三产业在 20%30%之 间。不过需要特别指出的是，这一阶段由于大力发展集体经 济和注重农业生产条件的改善，为日后经济改革以及经济第 二阶段发展打下了坚实的基础。 在第二阶段，博爱县县域经济实现了大跨度跳跃式发展， 不仅形成了完整的一、二、三产业体系，而且全县综合经济 实力得到大幅度提高。特别表现在每一个五年计划都有不同 以往的新变化、新发展。 “六五” 期间 ，农村经济 制度改革的成功 为县域经济发展 带来了活力。农村第二、三产业从“母体 ”中脱胎出来，特别是 一批县办工业和乡镇企业的迅速发展和崛起，促使第二、三 产业由补充经济上升为支柱经济，从根本上打破了长存数千 年之久的农村产业等于农业这一模式，县域经济全面发展， 其中，国内生产总值平均每年增长 10.4%，农民人均纯收入 平均每年增长 25%。“七五”期间，产业结 构进一步得到调整， 第二产业增加值占国内生产总值的比重达到 42.7%，超出第 一产业 10.2 个百分点，实现了由支柱经济向主体经济的转变， 全县产业结构由“一、二、三 ”首次转化 为“ 二、一、三”；同时， 国内生产总值的年均增速达到 12.3%，农民人均纯收入也保 持了较快的增速达到年均增长 12.7%。“八五” 期间，县域经济 产业结构又发生新的变化，由“二、一、三 ”变化为“二、三、一” 新格局。其中：国内生产总值的年均增速达到 19.6%，农民人 均纯收入年均增速达到 23.6%。“九五”至 “十五”的十年间，县 域经济产业结构长期稳定在二、三、一的格局，这十年间的 国内生产总值的年均增速为 10.8%，农民人均纯收入年均增 速为 5.7%，这一时期的县域经济进入优化状态，工业产出所 占经济总量的比重已稳定在 60%以上，可以说博爱县县域经 济已步入新阶段大发展的前沿。 二、博爱县县域经济发展的现状与结构 1、从经济总量上看：2007 年，博爱县综合经济实力位居 全省第 18 位。国内生产总值达 1204855 万元，是建国初期 的 1185 倍，改革前的 135 倍；农民人均纯收入达到 5489 元， 是建国初期的 343 倍，是改革前的 53 倍。目前，县域经济一 是形成了以汽车配件、医药化工、食品饮料、轻工纺织、玻璃 建材等五大产业为主导产业的工业体系，工业对经济增长的 贡献率达到 80.9%。100 多种工农业产品出口美国、加拿大、 日本、欧洲等 20 多个国家和地区，是河南省对外开放重点县 和 35 个首批扩大县域经济管理权试点县。 ；二是形成了农、林、 牧协调发展和种植业结构日趋优化的大农业生产体系，不仅 粮食亩产由改革前的 598 公斤提高到 1023 公斤，而且是全 省高效农业和结构调整先进县；三是形成了较完整的为生产 生活服务的第三产业体系，科学教育、文化、卫生等各项事 业都发展到一个新的水平，全县人民生活和社会状况得到全 面改善。 2、从主要结构上看：2007 年，在国内生产总值 120.5 亿 元中，一、二、三产业增加值分别为 11.4 亿元、82 亿元和 27 亿元。一、二、三产业的比例为 9.5：68：22.5。其中：工业增加 值占第二产业的比重达到 95.2%，占国内生产总值的比重达 到近 65%。特别是占主导地位的工业结构有了显著变化：一 是产业结构日趋优化，优势行业的地位日益明显。大中型企 业总数已达 23 家占规模以上工业的 20.2%；规模以上重工业 增加值实现 430906 万元占规模以上工业比重达 70.9%；轻工 业企业结构、技术结构、产品档次发生了根本转变，属于农 产品深层次开发的农副食品加工业、食品制造业、饮料制造 业和医药制造业以及纺织业共完成工业增加值 118376 万元， 占轻工业增加值的 66.9%，占规模以上工业的 19.47%。二是 企业所有制结构进一步深化，各种经济成分并存，形成百舸 争流的大好局面。在规模以上工业企业中，股份合作企业、 股份制企业、外商及港澳台商投资企业和其它类型工业企业 分别完成增加值 11001 万元、412440 万元、16527 万元和 160736 万元，已占全县规模以上工业增加值的 98.82%。以股 份制、三资和私营企业为主体的非国有工业从无到有、从小 到大、从弱到强，迅速发展，成为推动全县经济持续快速增 长和保持社会稳定的重要力量。 以上情况表明，博爱县经济水平和工业化程度为县域经 济走向新的第三阶段大发展奠定了坚实的基础。 三、博爱县县域经济发展的特点与规律 不同的区域内其经济发展的特点各不相同。博爱县地处 中原腹地，东与焦作接壤，西与沁阳相连，北跨太行与山西 晋城毗邻，南隔沁河与温县相望，为豫西北晋东南咽喉之地 和连接豫晋两省的交通要冲。焦枝铁路、郑太、侯月电气化 铁路在此交汇，境内月山站是华北地区最大的编组站之一， 郑常、新济、博温公路从县境内通过。博爱县北部为山地，自 然资源丰富，已探明有铝粘土、铁矿、硫铁矿、石灰石、白云 石、煤等 15 种矿产资源，且储量大而集中，易于开采。南部 为平原，土地开阔，土地肥沃，水资源充足，井、渠、河灌溉 条件优越，农副产品种类繁多，领有黄河以北唯一的大面积 竹林，竹器工艺驰名中外，素有“北方竹乡” 之称。同时，博爱 县历史文化悠久，人文资源丰富，名胜古迹比比皆是。在焦 作市八大风景区中，博爱占有其二：一为寺庙，有与少林寺齐 名的佛教胜地月山寺，有道教重地孙真庙；二为自然风景区， 有被游人誉之为“小三峡 ”的天然公园 青天河水库风景区。 优越的地理位置、便利的交通运输条件、丰富的自然资源、 悠久的历史文化、优越的自然景观以及多年来形成的良好的 工农业生产基础，为博爱县经济发展提供了优越的客观条件。 依托优势与条件加上主观努力，博爱县域经济呈现出的 最大的发展特点除总体发展快之外是经济呈现带状发展的 格局。 一是中部工商业经济带，主要包括清化、许良、月山、柏 山等 4 个乡镇，87 个行政村，总面积 102.14 平方公里，占全 县土地面积的五分之一，总人口 22.1 万人，占全县总人口的 一半以上，人口密度每平方公里 2000 人，人均耕地只有 0.21 亩，铁路大动脉横穿该区北部，是博爱县人口密度大、人均 耕地少、群众经商意识强、工商业最发达、经济最活跃的地 区，是博爱经济发展的发动机。此带状内目前年生产总值达 60 多亿元，占全县经济总量的 60 多%，呈现出龙头企业带动 主导产业、主导产业推动全县整个工业大发展的特色。 二是南部高效农业经济带，主要分布在西南部平原地区， 包括清化南部、阳庙、磨头、孝敬、金城、苏家作等乡镇，总 面积 192.84 平方公里，总人口不足 20 万人，人均耕地 1.33 亩。该经济带是博爱县高效农业发展区，区域内有蔬菜基地、 葡萄、鲜桃等鲜果基地和肉牛等养殖基地等，种植业和高效 农业发展水平位居全省前列，基本形成了区域化布局、模式 化栽培、规模化种植、专业化生产、一体化经营的高效农业 生产格局，呈现出向产业化、效益化发展的特色。 三是北部旅游矿产资源经济带，主要包括寨豁乡 24 个山区 村，许良镇 5 个山区村，柏山镇 2 个山区村，月山镇 2 个山 区村，总面积 165.8 平方公里，占全县总面积的 33.7。主要 特点是旅游业、林果业和矿产品开采加工运输业。农民群众 除少量从事农、林、牧业外，大部分从事煤炭、各类矿产品开 采运输。该区域宜林耕地已全部退耕还林，主要经济作物有 枣、核桃、柿子、花椒等。矿产品加工主要是石灰石的开采和 加工，是焦作市最大的石灰石开采及碎石、石灰粉加工基地。 呈现出旅游业、采矿业和运输业交织发展的特色区域。 博爱县县域经济发展已呈现出的规律有：一是立足优势， 发挥优势，转化优势，膨胀优势；二是抓住机遇，乘势发展， 认准目标，加大投入，强力推进；三是抓住两个转变，改变粗 放经营模式，加快集约经营进程；四是培育新的经济增长点， 培植经济发展新优势。五是阶段经济发展速度减缓，表明经 济面临新挑战需要探索新突破。 四、博爱县县域经济面临的新挑战 通过以上的回顾分析，可以看出，博爱县县域经济于上 世纪末即已大体步入新一轮大发展的临界点。从“九五” 到 “十五” 的十年 间博爱县 的国内生产总值 和农民人均纯收入的 增速情况可以窥见县域经济已面临着的新挑战，这十年间全 县的生产总值的平均增速约 11%，已分别低于“七五” 和“八 五” 时 期的 12.3%和 19.6%；这十年间的农民人均纯收入的增 速为 5.7%，更明显低于“ 七五”和“八五” 时期的 12.7%和 23.6%。 这充分表明博爱县县域经济已到了急需摆脱对原有资源与 优势依赖的关键时刻，其经济总量在现有的空间发展已开始 受到很强的制约，如果不迅速理清创新的发展新思路，不迅 速探索、寻求新的空间创新发展，将丧失业已形成的发展优 势。于此同时，在能源、土地、生态等资源性物质优势逐步被 竞争优势所取代的世界经济发展大形势下，县域经济若想跨 越式发展必然面临着比以往更加需要创新发展的严峻挑战。 因为，从单一的资源优势出发，难以培育出有竞争力的产业。 实践已证明，在对区域发展优势的把握和创造中，目前自然 资源重要性下降，更多的取决于资本和资本流动、人力资源 的开发和利用，更多的取决于制度、文化、精神层面的东西。 同时，现实的资本流动规律加剧了经济极化效应与边缘化矛 盾，如果不积极主动的去承接大城市、大资本、高科技的经 济及其能量辐射，不创新思维走外源式发展道路，是很难从 资源优势中找出比较优势，从比较优势中培育竞争优势，进 而依靠竞争优势取得跳跃式发展的。 五、博爱县县域经济的创新发展思路 我们根据博爱县县域经济已取得的良好格局以及发展 优势，认为博爱县县域经济创新发展的总思路应为：大布局、 大集聚、大工业、大农业、大旅游、大服务、大品牌、大开放。 具体创新思路如下： 1、大布局：在已形成的工商业经济带、高效农业经济带 和旅游矿产资源经济带的基础上依托竹林资源开辟竹林特 色经济带。同时，突破行政区划限制进一步拓宽区域，形成 既能充分利用现有发展优势又能充分利用潜在资源优势进 而迸发新的经济增长点的大布局。 2、大集聚：在大布局内实现大集聚，即在每一条经济带 内实现项目、资本、人员、政策的大集聚。不论工商业项目、 农牧业项目还是服务业项目都要向各自的经济带内集聚，特 别是工业不仅新上项目要向集聚区摆放，技改、扩建项目也 要向集聚区转移，为项目建设和招商引资搭建好坚实的平台。 3、大工业：围绕大集群大规模大产业的要求，在扶优、 扶强、做大、做强原有大企业的同时，全力引进、培育有发展 前途的高新科技项目；在走自力更生的内生式（即依靠民智、 民资、民力，发展民营经济）的经济发展道路的同时，要坚定 不移地走迎接辐射的外源式（即对外开放、利用外资、借用外 力来嫁接、发展本地经济）的经济发展道路。 4、大农业：在逐步巩固完善已形成的 3 个蔬菜生产特色 乡镇、5 个省级无公害农产品生产基地、6 个农业标准化示范 园区的同时开辟新特色经济作物基地，并且在扶持做大做强 原有的依托农产品基地的畜牧业规模企业的同时，不断培育 发展新的畜牧产业。必要的时候可以通过迁移、合并小村庄 实现种植规模化，养殖规模化。 5、大旅游：围绕“青山、 绿水、竹林、红叶、名寺” 等现有 的格局与资源，以大旅游观建设发展自然景观与人文景观相 融合的大旅游业。以旅游业为中心配套相应的土特产品、手 工产品和小工业产品以及商贸服务等设施建设，将青天河、 靳家岭、月山寺等景区建设成为高规格的世界地质公园、国 家重点风景名胜区。 6、大服务：围绕大布局内的大集聚建设发展大市场、大 商贸的大服务业，引导、扶持在工业经济带、农业经济带、竹 林特色经济带和旅游矿产资源经济带发展各种第三产业，使 第三产业向各条经济带大集聚，通过解决上学、看病、行路、 吃喝、娱乐等现实生活需求，促进形成和发展大服务业。 7、大品牌：在建设配套基地、产业集群、中介服务体系 的同时，还要重点树立和建设产品、环境、基地以及服务等 大品牌、名品牌，通过大品牌建设把当地土地、劳力、资源、 电价及生态、旅游、配套加工等发展优势转化为招商引资、 城市建设、承接产业转移和发展民营经济的竞争优势，通过 大品牌建设提升竞争优势以支撑发展产业。 8、大开放：围绕发展的大设想开放视野，要立足晋豫要 冲、省域乃至更大范围，进行发展定位，引进资源、开拓市场， 改善投资环境、加强基础设施投入；要利用焦枝铁路、郑太、 侯月电气化铁路在此交汇，郑常、新济、博温公路从县境内 通过的便利交通条件广泛吸纳外部资源，承接辐射，走好外 源式发展道路。 最后，通过政府推动创新思路的强制性落实，引导所有 经济成份的自发创新，努力构筑县域经济新一轮大发展的新 平台。在引导经济踏上创新发展的道路之后，政府要适时抽 身，从着力于微观参与转向为宏观管理，提高经济整体规划、 产业发展规划能力；改善环境打好形象牌，增加县域无形资 产，同时，构建新的工作推进机制，形成以产业联动、区域互 动的新格局。我们相信，通过全县人民在创新发展道路上的 奋力拼搏，博爱县县域经济一定能早日实现跨越式发展到新 阶段，进而实现博爱县县域经济的新辉煌！ 农业大县如何发展县域经济 广西罗城县作为农业大县，工业基础薄弱、农民收入偏 低、财政支出困难，如何加快县域经济的发展，进一步拓宽 农业增效、农民增收、财政增长的渠道，这是政府和社会各 界普遍关注的一个焦点问题。 产业化：打造县域经济的实力 县域工业部门中，农业产业化特别是农产品加工业是一 个不可忽视的行业。没有适应农村经济发展的产业化，实现 农村经济工业化就是纸上谈兵。因此，农产品加工业是农村 经济持续发展的基础，是县域经济工业化、现代化建设的发 动机，是提高农业收入的财源。同时，以优势资源为依托，以 主导产业优化升级为核心，以培植龙头企业为重点，通过对 产业的全面整合，着力解决结构单一、布局分散、优势不优 等问题，重点打造野生毛葡萄、糖蔗、种草养牛“三大” 产业和 烤烟、桑蚕、木薯“三小 ”产业。按照“公司基地农户”的模 式，积极促进农业产业化的发展，通过订单农业等形式，积 极推动产业结构调整，并将每个基地与一个龙头企业相连， 形成龙头加基地，基地带农户，产供销一条龙、贸工农一体 化的产业链条。另外，在农业结构调整中注重抓“新” 、“优”、 “工 ”。首先突出“新”，按照区域化种植，集 约化经营的目标， 发展市场上适销对路的新品种；其次突出“优” 。按照“人有我 优” 的原 则 ，发展优质产 品，组建优质产业；再次突出“ 工”。按 照扩大规模、完善功能、壮大实力的原则，发展规模化园区， 使优质、无公害、绿色农产品的生产大幅度提高，品牌越来 越亮。 工业化：夯实县域经济的物力 县域经济要坚持工业围绕农业办、农业瞄着工业干，以农 产品的精深加工为主攻方向，培育龙头企业，实行工业链条， 形成龙头带动基地、公司加农户，产供销一条龙、贸工农一 体化的格局；坚持“工 业兴县” 的发展思路，大力培植 优势产 业和骨干企业，要通过工业化带动城市化和农业产业化，促 进商贸流通业、现代服务业同步发展。要发展壮大现有的重 点企业使其成为县域经济的支柱产业，要发展高新技术园区， 并通过招商引资，采用“一站式办公” 、“一条龙服务”、 “一个窗 口收费”等 办事制度，吸收外地客商来本地投资；在投资机制 上体现投资主体多元化，在承办环节上，体现全方位服务， 多层次参与。总之，只要紧紧抓住市场这个“牛鼻子” ，解放思 想，严格管理，罗城县的工业就会迎来一片艳阳天。去年建 成的罗城广场既是上述分析的一个佐证，也为本县工业的进 一步膨胀搭建了一个发展平台。 民营化：提升县域经济的动力 要大力实施“民营强县” 战略，把发展焦点放在民间，把市 场主体定位于民营，壮大私营企业，培育个体大户，使个体 私营经济进一步显身手、增活力，成为发展县域经济的主力 军。要在政策、环境、服务等方面为个体私营经济的发展扫 除障碍，多开“绿灯 ”，为县域经济发展培植一批新的 经济增 长点和速生点。让民营主体充分发挥机制灵活、产权清晰的 优势，更好地自主经营、自负盈亏、自我发展，成为活力最强 的市场主体。同时，强化引导、增加主体。以政策的适度倾斜， 鼓励机关事业单位人员大胆“下海” ，离政从商，退政 办厂。引 导技术人员、转业军人、大中专毕业生投身个体私营经济领 域，全面提高私营业主的总量和素质。另外就是帮大扶优、 盘活主体。县级重点培育销售 1000 万元、利税 100 万元以上 的私营企业，乡镇重点发展销售超百万元、利税超十万元的 私营企业。 城镇化：聚集县域经济的财力 罗城县大力推进以县域为核心的城镇建设，不断优化城 镇形象，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产 业的快速发展拓展空间、创造条件。同时，积极推进城乡双 向交融，加快农业人口城镇化、城镇区域扩大化、生产发展 非农化和人民生活文明化进程。一是大气魄、大手笔地拉大 了县域框架，并着力完善城镇功能，提高建设水平，把县域 建设成为一个布局合理、环境优美、功能完善的现代新型城 镇。二是树立了城镇是“特殊商品” 的意 识，把道路、客运、绿 化、环卫等公益性事业作为产业发展，建立新的社会化营运 机制。三是通过壮大城镇规模，增强了吸纳功能，大力吸引 资金、技术、人才、信息等生产要素的聚集和重组，增强辐射 功能，带动一方经济发展。四是要坚持高起点规划，对城镇 的产业方向、功能分区等进行科学的规划设计，坚持高质量 建设、招投标制和质量监理制，确保工程质量；坚持高标准管 理、规范和完善城镇管