南宁县科技创新管理调研研究报告

宁南县科技创新管理调查研究报告 袁远亮 （宁南县科技局 615400） 摘 要：宁南县经过多年努力，在科技创新管理方面建立了四大创 新机制，形成五种创新管理模式，培育了三大创新主体。今后一段时期， 宁南县要重点抓好进一步营造创新环境，大力开展创新方法工作，加 强创新型人才的培养，突出三个创新重点等方面的工作。 关键词：宁南县 科技 创新 管理 研究 一、科技创新管理的内涵 科技创新管理就是不断通过管理思想理论的创新、管理制度的创 新、管理方法的创新，有组织、有计划的建立创新环境，搭建创新平台， 构建创新机制，形成创造性思想，调动广大科技工作者、管理工作者和 工人、农民的积极性、主动性、创造性，激发广大人民群众的创造力， 深入开展形式多样的原创性科学研究和技术创新工作，不断提高认识 能力，不断丰富和完善知识系统，不断创造自主知识产权成果，强化知 识产权保护，提高科技创新效率，推动科技进步，开拓市场，更新产品 服务，提高效率，增加效益，加速经济社会发展的一项基础性工作。 二、宁南县科技创新管理的特点 宁南县是四川省民族地区率先进入全国科技工作先进县行列的多 民族杂居的山区农业县，连续多年通过全国科技进步考核。经过多年 努力，在科技创新管理方面形成以下特点 （一）建立四大创新机制 科技创新的管理机制。认真落实党政“一把手” 抓第一生产力 目标责任制，认真开展创建科技工作先进县和科技进步先进县工作。 进一步建立健全科技工作领导机构和科普联席会议制度，健全科技顾 - 2 - 问、专家咨询等制度，定期研究、及时协调解决科技工作中的重大问题。 各有关部门和科技社会团体协作配合，充分发挥各自的职能作用，大 力支持科技攻关和创新。推动科技发展的整体合力明显增强。在我县 已经形成由县委书记、县长亲自抓，分管县领导具体抓，各乡镇、部门 主要负责人直接抓第一生产力的大科技工作格局。 科技创新的动力机制。县委、县政府致力创造良好的科技创 新政策环境，在组织科技人员深入基层调查研究的基础上，出台了一 系列科技创新政策。坚持科技奖励制度，定期开展科技进步奖的评审 工作，重奖有突出贡献的科技人员，充分调动了广大科技工作者的积 极性。实施科技兴县人才战略，在全县范围内广泛开展了“争当人才开 发先进单位，创造一流人才环境；争当优秀人才，创造一流业绩”人才 工作“ 双争双 创” 活动 ，加速人才开发工作。 科技创新的保障机制。县委、县政府在县财政十分紧张的情 况下，依法加大对科技发展的支持力度，确保财政用于科技经费的增 长幅度高于同期财政支出增长幅度。科技三项费稳定增长。科普经费 达到全县人平 5 角。全县企事业单位和社会各界在科技三项费和专项 经费的引导下，不断加大科技投入，共同建立以政府投入为引导的多 元化创新投入体系，支持科技事业发展。 科技创新的服务机制。按照“提高县 一级，强化乡一级，突破 村一级”的指 导思想，推 进科技体制改革，充分 发挥政府的主导作用， 充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术 创新中的主体作用，加强创新创业服务体系建设，优化科技资源结构 和运行机制，大力发展科技中介服务，不断健全完善各类科技支撑体 系，形成了以县城为中心，各镇乡、社区、企业为站点，各科技示范园 区、各专业协会为平台的科技服务网络体系。县乡村三级农村科技服 务体系在改革中完善。农村专业技术协会等农村新型科技合作服务组 织在改革大潮中应运而生。农业科技专家大院发展迅速。科技特派员 百千万工程，受到广大干部群众欢迎。 “支部 +协会”， “龙头企业+ 农户” 、 - 3 - “公司+农户 ”、“协会+农户”“公司+协会+农户”等运作方式，受到了上级 的高度评价。科技咨询服务受到四川省咨询业协会的表彰奖励。 （二）形成五种创新管理模式 科技项目主导科技创新管理模式。实施重点科技项目工程， 发挥财政科技资金的引导带动作用，有效集成科技资源，调动各相关 部门和科技社会团体广泛开展科技攻关和科技创新活动。 企业主导科技创新管理模式。2003 年以来，县蚕茧公司以企 业为科技创新的主体，组织科技成员开展蚕业标准化技术研究。2004 年， 蚕 业标准化技术规程成为我省第一个蚕业生产技术标准。2006 年， 宁南县通过国家标准委的考核验收，成为“ 国家级农业标准化优质蚕茧 示范县”。 政府推进科技创新管理模式。2008 年，农民专利权人兰泽忠 和顾国友，通过承担重点科技计划项目，政府采购机制，不断开发专利 产品“ 倒燃式取暖炉 ”和“ 蚕房温湿移动炉” 的系列产品，受用户好评。 产学研结合科技创新管理模式。2007 年，宁南县与国际山地 中心、德国特里尔应用科技大学物质流管理研究所、日本国际协力机 构中国事务所等 6 个国际知名科研院所和四川大学等 20 个国内著名 的科研院校开展科技合作，实施国际科技合作项目 4 项，科技支撑计 划项目 1 项，省部级科技项目 10 余项，建立农业专家大院 3 个，先后 有 80 多位专家到我县从事科研、培训和技术服务工作，有力提升了我 县科技创新能力。 农民合作组织科技创新管理模式。竹寿镇成立凉山州云盘山 生态牧业专业合作社，组织农民开发优质土鸡种场用地 200 余亩、养 殖户 500 余户、天然优质林（草）地 10 万亩，养殖生态土鸡，远销成都、 广州等大城市。2007 年，出栏 10 万只，农民收入 300 余万元。 （三）培育三大创新主体 科技部门。我县是边远山区农业县。科技创新主要依靠政府 主导，科技局、农业局、蚕业局等科技管理与科技业务部门仍是科技创 - 4 - 新的主体。 企业。如县蚕茧公司、烟草公司、糖厂、丝厂等部分国有骨干 企业，宁南县天鹤铸造厂、宁南县益农机械研究所等部分民营科技，具 有一定科技创新能力，开展了一些科技创新活动，取得一些创新成果。 农民专业合作组织。如凉山州云盘山生态牧业专业合作社， 宁南县芒果专业技术协会等。 三、宁南县科技创新管理面临的挑战 创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。在全 面建设小康社会步入关键阶段之际，我国提出，要把科技进步和创新 作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经 济结构、 转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，建设创新型国家。 加强科技创新管理，提高科技创新效率，是全面贯彻落实党的十 七大精神，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行国家中长期科学 和技术发展规划纲要（20062020），加速科学技术发展与进步，建设 创新型国家的重要动力。去年，科技部启动创新方法重大科技专项，四 川省被列入全国两个“ 科技部技术创新方法 试点省” 。面对新形势，我县 科技创新工作面临新的挑战。 一是我县地处内陆地区的边远山区，远离大中城市，区位条件差， 县境内无大专院所、科研院校、大中型企业，创新源缺乏。 二是我县是农业县，科技创新主要是农业科技、生产管理技术的 创新， 创新成果无偿使用，创新人员无私奉献，创新动力缺乏。 三是知识产权保护意识淡薄，目前仍没有县级专利技术奖励政策 和专项资金，创新可持续性缺乏。 四是企业制度与管理创新滞后，企业创新能力弱，科技创新活动 少，技术创新的主体错位。 五是全社会科技投入不足，难以满足经济社会发展和科技事业发 - 5 - 展的要求，创新保障乏力。 六是民众科学素养相对缺乏，科学思维创新不足，科技手段与方 法落后，严重制约着我县的科技自主创新能力，进而影响到科学事业 本身的发展，创新基础不牢。 七是体制创新和机制创新需要进一步深化，部门互动、上下联动、 资源共享、开放协作的大科技格局尚未完全形成，创新环境不完善。 四、宁南县科技创新管理思考 今后一个时期，我们要以党的十七大精神为动力，抓住科技发展 的重大战略机遇，全面落实科学发展观，围绕“做好白鹤滩水电站建设 后勤保障；加快资源优势向经济优势转变，加快以农业为主向以工业为 主的县域经济结构转变；建设国家西电东送重要能源基地，建设全省生 铁初级产品供应基地，建设攀西地区茧丝产业化经营示范基地，打造 富裕、文明、开放、和谐四位一体亚热带阳光城市”发展战略，抓住 “深 入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场 经济体制，进一步做强做优蚕茧、烤烟、甘蔗三大支柱产业，培育壮大 畜牧、果蔬产业，推进社会主义新农村建设；大力发展矿业、茧丝、水电、 建材、制糖五大骨干工业，推进工业强县新突破；加强节能减排和生态 环境保护，更加重视改善民生、构建和谐，奋力推进全县加快发展、科 学发展、又好又快发展” 的经济发展思路，把增 强自主创新能力作为科 学技术发展的战略基点和转变经济增长方式、优化产业结构、提高产 业核心竞争力的中心环节，积极推进产学研结合，培育企业成为技术 创新主体，提高社会主义新农村建设的科技水平，加快科技基础条件 建设，提高全民科学素质，全面提升我县科技创新实力，依靠创新驱动 发展。 一、进一步营造创新环境 按照科学发展观的要求不断健全科技法制、完善管理制度、改进 管理方式、更新管理工具、优化管理环境，不断提高办事效率和服务水 - 6 - 平，不断推进科技管理的人性化、制度化、信息化和便捷化。 在深化科技体制改革上实现突破。完善鼓励科技创新和科技 成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。加大政府对 科技事业的投入，建立和完善风险投资机制，形成多元化、多渠道、高 效率的科技投入体系，不断增加科技投入。加强知识产权保护。完善科 技创新绩效评价体系。 在产学研合作创新上实现突破。坚持为我所用，不为我所有 的原则，引导企业构建以科研机构和高等院校为支撑的技术创新体系。 支持鼓励企业联合建立技术标准，推动产业技术联盟的发展。 在创新平台建设上实现突破。发展科技咨询，促进科技中介 机构发展。积极探索适应市场经济发展要求的农业生产经营模式，发 展壮大新型农村科技服务体系。高度重视产业科技创新平台、公共科 技服务平台、科技成果转化与技术转移平台、自然科技资源保存与利 用等四大平台建立。 二、大力开展创新方法工作 创新方法工作是科技部 2007 年新启动的重大科技专项工作。创新 方法工作包括科学思维、科学方法和科学工具三个方面的内容。创新 方法工作是从源头上推进我国自主创新，建设创新型国家的一项重要 基础性工作。我们要抓住科学思维、科学方法、科学工具“三个层面” ， 重点面向科技部门、企业和中小学校， 普及科学方法、弘扬科学精神 提高全民科学素养，全面提升自主创新能力。 结合青少年科普活动，广泛开展科学思维的基础性教育工作， 重点开展科学思维、科学方法及科学工具的教学实践活动，培育创新 意识和创新精神。 以增强企业自主创新能力和培养企业创新型人才为目标，以 科技部门和企业为重点，狠抓技术人员、科技管理人员和企业家的创 新方法培训。 在宁南县蚕茧公司的基础上，积极争取，大力推荐更多企业 - 7 - 成为国家、省、州的技术创新方法示范、试点及培育企业，以企业技术 创新方法的推广应用为突破口，传播创新意识和创新方法，推广创新 先进手段，培育创新型人才，增强企业自主创新能力，提升企业竞争力。 三、加强创新型人才的培养 进一步改革人才培养和使用机制。充分发挥选拔和使用机制 在人才培养方面的导向作用，将具有科学思维能力、掌握科学方法作 为人才选拔和使用的标准之一，把在科学方法的研究、应用与创新方 面做出突出贡献的科技人员、管理人员选拔推荐到重要的工作岗位上 来，通过开展创新方面的工作，培养一批科技创新人才和科技创新团 队。 积极营造鼓励创新、宽容失败的社会环境，创造有利于创新 型人才脱颖而出的制度和文化氛围，采取有效的激励措施，对有独立 思考能力和独创精神的青年人才及团队给予优先的支持与鼓励。推动 创新人才辈出、创新智慧迸发、创新成果涌流。 高度重视企业家的作用，加大企业家的培养力度。通过给企 业家和企业以较强的创新激励，有效发挥企业家对企业创新的推动作 用，推动企业形成适合企业实际情况的技术创新战略、制度和机制。 加强对在岗职工的知识技能培训，提高他们的知识水平、业 务水平和从事高新技术生产的劳动技能，从而不断提高人们参与现代 企业生产和经营管理的本领。 三、突出三个创新重点 坚持以企业为技术创新的主体，积极引导企业加大投入，加 强集成创新和引进消化吸收再创新，推进工业强县新突破。一是争取 县上整合企业技改等方面资金，设立企业创新基金，开展科技型中小 企业技术创新促进行动，引导科技型中小企业成立研发机构和技术中 心，培育创新团队，开展多种形式的技术创新活动，力争实现国家标准 化生产管理。二是开展创新型企业示范推进行动，着力抓好建设省试 - 8 - 企业及省级培育型企业，争取州级创新基金，大力发展州级创新型示 范企业、试点企业、培育型企业。三是开展知识产权促进行动，鼓励企 业制订内部工作标准和技术进步计划，积极探索知识产权新机制，努 力在矿业、茧丝、水电、建材、制糖五大骨干工业，开发一批拥有自主 知识产权的主导产品，培育在关键领域掌握核心技术和自主品牌的创 新型企业。 积极争取国家科技富民强县专项行动计划，认真组织实施四 川省科技富民强县专项行动计划和四川省科技富民推进行动计划，结 合宁南县人民政府的“ 十大惠民行动” ，继续实 施良种工程、农业标准化 示范工程等八大科技工程，探索科技示范园区经营管理的新方式，建 立科技创新工作新机制，加速农业科技创新，促进科技成果的转化和 推广应用，进一步做强做优蚕茧、烤烟、甘蔗三大支柱产业，培育壮大 畜牧、果蔬产