农民专业合作社发展存在的问题及解决措施

农民专业合作社发展存在的问题及解决措施 摘要：2006 年 10 月 31 日第十届全国人民代表大会常务委员会 第二十四次会议通过了中华人民共和国农民专业合作社法 ，这 表明在法律的层面上承认了农业合作社的市场主体地位，对农业 合作社提供了法律保护与内部规范。截至 2011 年 6 月底，在工商 行政管理部门登记的农民专业合作社已达 44.6 万户，实有成员 3570 万户，占全国农户总数的 14.3%，相当于每 7 户农民中就有 1 户加入各类合作社。这表明我国的合作社发展速度比较快。但是 快速发展的合作社面临着一系列问题。如何正视这些问题，妥善 解决是我们努力做的事。 关键词：农民专业合作社；存在问题；解决措施 合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营 者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民 主管理的互助性经济组织。 合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买， 农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技 术、信息等服务。在农业合作社的快速发展过程中，呈现一定的 特点，也存在一些问题。本文探讨这些特点与问题，并提出解决 措施。 1 目前合作社发展特点 一是积极主动、自发组合、敢于创新。各乡镇广大村民谋求农 业新发展、勤劳致富的愿望强烈，积极主动思考、深挖当地农业 潜力、利用和开发当地优势，自发自愿自由组合，积极主动融资 投劳，敢于尝试，勇担风险。二是范围广、品种多、特色明。合 作社涉及的乡村多、面积大、行业广、品种全，并有区域特色、 产品特色。三是发展前景广阔。从合作社个数、参与的社员人数、 融资的股金、年产量产值上看，已成为我区农业战线上一股不可 忽视的生力军。随着国家惠农强农政策的不断实施，农业环境、 农村生活条件将得到大大改善，发展前景十分美好。四是机制灵 活、进退自愿、服务周全。合作社组织形式以“合作社+基地+农 户”的形式为主，人力物力相助，资金、资源、信息、效益共亨， 农户进入或退出合作社自愿自如，产前、产中、产后服务周全， 排忧解难及时。 2 存在的主要问题 存在的主要问题是：1.选项盲目。选择的项目没有经过全面的 专业可行性论证，凭感性认识和热情盲目立项，缺乏科学性，造 成实际运作艰难、脱节、瘫痪，甚至倒闭；没有专业的职能部门 给予管理和指导，导致品种的选择、市场的预测、前景的展望、 适应条件等方面考虑不足。2.管理不规范。管理制度不完善，管 理层力量不足，整体合力差，章程制度执行不严，财务絮乱或短 缺，影响后期决策和改进，社员之间相互沟通交流少、发展慢、 素质不一。3.资金短缺。融资渠道的单一和资金的短缺严重制约 了农民专业合作社的发展规模、发展速度、产业效率。4.缺乏技 术依托。合作社专业技术和技能跟不上，缺少技术依托和指导， 抗自然风险能力差，不能及时有效防治自然灾害，如病虫害、禽 畜疫等，造成损失巨大，社员缺乏技能培训和辅导，农业技能跟 不上，服务不到位，农产品品质不高，效益低。5.产品销售的物 流体系和蓄储体系欠完善。销售旺季有产品积压现象，销售渠道 不畅通，销售不及时，又没有存储设施，造成不必要损失。 3 解决措施 农民专业合作社是一支新时期涌现出的农业开拓大军，对我区 农业发展和农业市场有着积极的推进作用，但鉴于目前发展现状， 必须采取有效措施正确引导、加强管理、科学发展。 3.1 主管部门加强管理 区政府牵头，组建以农业综合开发办为主，涉农部门参与的业 务主营机构，全面负责合作社的项目审定、发展方向、技术指导、 社员业务培训、产前产后服务和技术辅导、市场开拓、企业运行 等一系列业务工作的指导，确保合作社稳定、健康、长期有效地 发展。 3.2 建立健全激励机制 财政要建立农民专业合作社的产业奖励和引导资金,激励和培育 一批优秀的农民专业合作社企业逐步进入省、市和国家的龙头企 业行列，培育一批上规模、有效益的产业园区逐步进入国家扶持 发展的重点产业化发展项目，促使我区农民专业合作社不断发展 和壮大，打造农村经济新的增长点。 3.3 多渠道加大投入 创造条件，鼓励农民专业合作社主动申报农业综合开发、农村 扶贫开发、农民专业合作社示范、农业产业化扶持等方面的项目， 力争多部门、多渠道的资金支持；出台有效简捷的农村金融机构 对农民专业合作社信贷政策和优惠政策，放宽信贷条件，着力解 决农民专业合作社发展中的资金问题；探索农民专业合作社新的 融资渠道和办法。 3.4 密切专业合作之间联系 密切农民专业合作社之间的联系，及时了解各社运行状态，及 时传达政策动态、市场动态、自然动态，指导正确决策，提高市 场应变能力和抗灾害能力，确保合作社强化自我保护意识。为加 快专业合作社的发展，县农业部门相关人员多次深入农村，为农 户、合作社讲解合同知识，让合作社了解签订合同的重要性，并 手把手向合作社成员传授如何规范签订合同，如何用合同维护自 身合法权益，如何提升风险抵御能力，确保产业顺利发展等。同 时，积极宣传县里出台的规范涉企收费行为的实施办法等文件精 神，使专业合作社大大增强了自我保护意识和能力。 参考文献 1 刘丽霞.中国农民专业合作组织效率研究d.吉林大学, 2008. 2 王军.吉林省农民专业合作社发展研究d.吉林大学,2010. 3 刘艳.农民专业合作社社员权益保护研究d.内蒙古大学, 2011.