关于推进统筹城乡居民就业工作实施意见

关 于 推 进 统 筹 城 乡 居 民 就 业 工 作 实 施 意 见 （征 求 意 见 稿 ） 耿 马 县 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 （2012 年 1 月 1 日 ） 为 贯 彻 落 实 中 共 中 央 、国 务 院 和 省 委 、省 政 府 关 于 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 若 干 意 见 ，大 力 推 进 统 筹 城 乡 居 民 就 业 ，加 快 农 村 脱 贫 奔 康 步 伐 ，促 进 我 县 社 会 经 济 快 速 、持 续 、健 康 发 展 ，构 建 和 谐 跟 耿 马 ，现 结 合 耿 马 实 际 ，提 出 如 下 实 施 意 见 ： 一 、 统 筹 城 乡 居 民 就 业 的 指 导 思 想 和 目 标 任 务 （一 ）指 导 思 想 以 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，以 科 学 发 展 观 统 领 全 局 ，坚 持 城 乡 统 筹 的 就 业 方 针 ，立 足 当 前 ，着 眼 长 远 ，分 类 指 导 ，协 调 发 展 ， 在 继 续 做 好 城 镇 下 岗 失 业 人 员 再 就 业 工 作 的 同 时 ，结 合 城 镇 化 进 程 ，统 筹 做 好 城 乡 就 业 工 作 ，加 快 建 立 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 制 度 和 统 一 、开 放 、规 范 的 劳 动 力 市 场 ，健 全 城 乡 一 体 化 的 就 业 服 务 体 系 及 运 行 和 保 障 长 效 机 制 ，保 持 城 乡 就 业 形 势 长 期 稳 定 ，促 进 城 乡 经 济 社 会 全 面 、协 调 发 展 。 （二 ）目 标 任 务 - 2 - 按 照 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 工 作 部 署 ，力 争 基 本 建 立 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 制 度 ，健 全 覆 盖 城 乡 的 公 共 就 业 服 务 体 系 、职 业 培 训 体 系 和 统 一 的 劳 动 力 市 场 信 息 网 络 体 系 。 二 、 积 极 探 索 建 立 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 管 理 制 度 （一 ）积 极 推 进 城 乡 一 体 化 的 劳 动 就 业 管 理 制 度 实 行 城 乡 一 体 化 的 公 共 就 业 服 务 制 度 ，凡 在 法 定 劳 动 年 龄 内 ， 有 就 业 能 力 和 就 业 愿 望 的 本 县 城 乡 户 籍 居 民 到 非 农 产 业 求 职 就 业 ， 可 凭 身 份 证 到 县 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 进 行 求 职 登 记 ，享 受 公 益 性 职 业 介 绍 机 构 提 供 的 免 费 职 业 指 导 、职 业 介 绍 、政 策 咨 询 等 公 共 就 业 服 务 。打 破 “城 镇 劳 动 者 ”与 “进 城 务 工 人 员 ”的 身 份 界 限 ，在 用 人 单 位 从 事 非 农 产 业 生 产 经 营 活 动 的 城 乡 劳 动 者 统 称 职 工 ，在 签 订 劳 动 合 同 和 工 资 分 配 等 方 面 一 视 同 仁 ，平 等 对 待 。 （二 ）认 真 执 行 城 乡 统 一 的 就 业 凭 证 管 理 制 度 要 认 真 贯 彻 实 施 省 政 府 颁 布 的 城 乡 劳 动 者 就 业 凭 证 管 理 制 度 ， 统 一 使 用 社 会 保 障 卡 ，作 为 记 载 城 乡 劳 动 者 就 业 、失 业 、再 就 业 、 技 能 培 训 、技 能 等 级 、享 受 公 共 就 业 服 务 、签 订 劳 动 合 同 、参 加 社 会 保 险 等 劳 动 保 障 信 息 的 凭 证 。 （三 ）不 断 完 善 城 乡 一 体 化 的 就 业 登 记 和 失 业 统 计 制 度 在 户 籍 改 革 前 可 按 照 城 乡 有 别 、相 互 对 接 、逐 步 统 一 的 原 则 ， 分 别 建 立 农 村 和 城 镇 就 业 登 记 和 统 计 制 度 ，实 行 双 轨 运 行 。待 户 籍 改 革 后 ，要 实 行 城 乡 一 体 化 的 就 业 登 记 和 失 业 统 计 制 度 。通 过 实 行 - 3 - 定 期 抽 样 调 查 与 日 常 登 记 相 结 合 的 统 计 办 法 ，逐 步 建 立 覆 盖 城 乡 的 就 业 和 失 业 统 计 及 监 测 体 系 。 三 、 建 立 与 统 筹 城 乡 居 民 就 业 相 适 应 的 政 策 体 系 （一 ）完 善 扩 大 与 促 进 就 业 扶 持 政 策 在 就 业 服 务 方 面 对 大 龄 就 业 困 难 对 象 （女 40 周 岁 以 上 ，男 50 周 岁 以 上 ）和 农 村 贫 困 劳 动 力 给 予 优 惠 服 务 。对 农 村 贫 困 户 劳 动 力 给 予 免 费 职 业 介 绍 、减 免 职 业 技 能 培 训 费 和 岗 位 援 助 等 服 务 。 （二 ）鼓 励 和 引 导 企 业 增 加 就 业 岗 位 吸 纳 就 业 各 级 各 部 门 要 进 一 步 清 理 废 除 个 别 行 业 、工 种 和 岗 位 不 允 许 招 用 农 村 劳 动 力 的 限 制 性 政 策 ，取 消 针 对 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 的 歧 视 性 规 定 和 不 合 理 收 费 。要 采 取 积 极 有 效 的 措 施 和 办 法 ，鼓 励 和 引 导 企 业 在 生 产 技 术 岗 位 更 多 地 招 用 本 市 城 乡 劳 动 力 ，提 高 城 乡 劳 动 力 的 就 业 参 与 率 。 （三 ）切 实 维 护 城 乡 劳 动 者 合 法 权 益 各 级 各 部 门 要 进 一 步 完 善 劳 动 合 同 管 理 制 度 ，指 导 和 督 促 用 人 单 位 消 除 劳 动 合 同 签 订 中 的 歧 视 现 象 ，坚 持 按 照 平 等 自 愿 原 则 签 订 劳 动 合 同 ，并 按 照 “同 工 同 酬 、按 劳 分 配 ”原 则 ，合 理 确 定 职 工 工 资 ，按 时 足 额 支 付 劳 动 报 酬 及 其 他 福 利 待 遇 。要 认 真 贯 彻 落 实 劳 动 保 障 监 察 条 例 ，完 善 劳 动 保 障 监 察 制 度 ，扩 大 日 常 巡 视 检 查 覆 盖 面 ，重 点 检 查 用 人 单 位 用 工 备 案 、签 订 劳 动 合 同 、支 付 职 工 工 资 、执 行 工 时 制 度 、参 加 社 会 保 险 等 情 况 ，严 厉 查 处 克 扣 拖 欠 工 资 、 - 4 - 超 时 加 班 和 逃 避 参 加 社 会 保 险 等 违 法 行 为 ，切 实 维 护 劳 动 者 的 合 法 权 益 。 四 、 加 强 职 业 技 能 培 训 ， 大 力 提 升 城 乡 劳 动 者 技 能 素 质 （一 ）加 强 综 合 性 职 业 技 能 培 训 基 地 建 设 各 乡 （镇 ）级 要 把 提 高 城 乡 劳 动 者 的 就 业 能 力 和 创 业 能 力 ，作 为 推 进 城 乡 产 业 结 构 优 化 升 级 、加 快 农 村 “三 化 ”建 设 、提 升 综 合 竞 争 能 力 的 重 要 任 务 来 抓 。要 大 力 整 合 职 业 教 育 培 训 资 源 ，创 建 综 合 性 职 业 技 能 训 练 基 地 。要 依 托 现 有 的 就 业 训 练 中 心 或 职 业 培 训 学 校 ，创 建 具 有 上 述 功 能 的 综 合 性 职 业 技 能 培 训 基 地 。要 把 培 训 实 体 向 乡 镇 延 伸 ，形 成 层 次 结 构 合 理 的 职 业 教 育 培 训 体 系 。 （二 ）大 力 开 展 劳 动 者 职 业 技 能 培 训 要 积 极 组 织 农 村 富 余 劳 动 力 、失 地 农 民 、城 镇 新 成 长 劳 动 力 进 行 以 非 农 就 业 为 目 的 的 职 业 技 能 培 训 ，提 高 职 业 技 能 素 质 ，增 强 就 业 竞 争 力 。培 训 工 作 由 县 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 统 筹 协 调 ，会 同 有 关 部 门 组 织 实 施 。 （三 ）全 面 开 展 创 业 培 训 开 展 创 业 培 训 是 发 展 民 营 经 济 、增 加 就 业 岗 位 、扩 大 与 促 进 城 乡 劳 动 者 就 业 的 一 条 有 效 途 径 。各 级 各 有 关 职 能 部 门 要 积 极 组 织 具 有 创 业 条 件 和 意 向 的 城 乡 劳 动 者 、大 中 专 （技 校 ）毕 业 生 、农 村 转 移 劳 动 力 进 行 提 高 创 业 能 力 的 培 训 ，帮 助 他 们 学 习 掌 握 工 商 、税 务 、 财 务 、经 营 管 理 等 方 面 的 专 业 知 识 ，进 行 开 业 指 导 和 后 续 跟 踪 服 务 ， 提 高 其 创 业 能 力 。人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 要 建 立 创 业 培 训 专 家 - 5 - 咨 询 委 员 会 ，把 创 业 培 训 、开 办 指 导 、小 额 担 保 贷 款 等 扶 持 政 策 结 合 起 来 ，引 导 劳 动 者 通 过 创 办 小 企 业 实 现 自 我 就 业 ，并 带 动 更 多 的 劳 动 者 就 业 。 五 、 进 一 步 完 善 城 乡 就 业 服 务 体 系 和 服 务 功 能 （一 ）健 全 覆 盖 城 乡 的 公 共 就 业 服 务 体 系 要 进 一 步 建 立 健 全 公 共 就 业 服 务 体 系 ，按 照 “制 度 化 、专 业 化 、 社 会 化 ”的 要 求 ，切 实 加 强 队 伍 建 设 和 业 务 能 力 建 设 ，大 力 提 高 服 务 效 率 和 服 务 质 量 。要 进 一 步 加 强 乡 （镇 ）人 力 资 源 和 社 会 保 障 工 作 机 构 规 范 化 建 设 ，建 立 城 乡 劳 动 力 资 源 台 帐 和 信 息 库 ，准 确 掌 握 城 乡 劳 动 力 资 源 状 况 和 用 人 单 位 的 基 本 情 况 。 （二 ）强 化 公 共 就 业 服 务 功 能 要 突 出 做 好 城 镇 下 岗 失 业 人 员 、高 校 毕 业 生 、复 员 转 业 军 人 、 失 地 农 民 和 农 村 富 余 劳 动 力 的 就 业 工 作 。要 把 城 镇 下 岗 失 业 人 员 、 城 乡 新 成 长 劳 动 力 、农 村 富 余 劳 动 力 、残 疾 人 和 困 难 群 体 作 为 主 要 服 务 对 象 ，逐 一 建 立 工 作 台 帐 ，提 供 就 业 （失 业 ）登 记 、就 业 指 导 、 政 策 咨 询 、职 业 介 绍 、职 业 培 训 、就 业 援 助 等 “一 站 式 ”的 就 业 服 务 。 要 积 极 为 转 移 就 业 的 农 村 劳 动 力 提 供 免 费 的 岗 位 信 息 和 政 策 咨 询 ， 为 求 职 的 农 村 劳 动 力 免 费 提 供 职 业 指 导 和 职 业 介 绍 服 务 。 （三 ）大 力 促 进 农 村 劳 动 力 向 非 农 产 业 有 序 转 移 要 组 织 街 道 （乡 镇 、社 区 ）人 力 资 源 和 社 会 保 障 工 作 机 构 ，积 极 开 展 农 村 劳 动 力 资 源 状 况 调 查 ，准 确 掌 握 实 际 情 况 ，使 用 现 代 信 息 技 术 手 段 ，加 强 分 类 管 理 ，大 力 发 展 省 际 、地 区 之 间 劳 务 协 作 ，通 - 6 - 过 订 单 式 培 训 ，定 向 输 出 等 形 式 ，做 好 农 村 劳 动 力 就 业 工 作 ，提 高 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 率 。 （四 ）建 立 用 人 单 位 用 工 备 案 制 度 各 类 用 人 单 位 要 严 格 执 行 国 家 有 关 实 行 用 工 登 记 备 案 制 度 ， 依 法 招 用 工 人 ，切 实 加 强 用 工 管 理 。 六 、 加 强 统 筹 城 乡 居 民 就 业 保 障 机 制 建 设 （一 ）加 大 促 进 就 业 的 资 金 投 入 要 建 立 公 共 财 政 体 制 下 促 进 培 训 与 就 业 的 资 金 投 入 机 制 。根 据 劳 动 力 的 实 际 情 况 ，安 排 促 进 培 训 就 业 和 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 资 金 ，为 城 乡 统 筹 就 业 和 农 村 富 余 劳 动 力 有 效 实 现 转 移 提 供 有 力 的 资 金 保 障 。 （二 ）加 强 组 织 领 导 。 要 把 统 筹 城 乡 居 民 就 业 作 为 事 关 全 局 、事 关 长 远 的 大 事 来 抓 ， 把 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 工 作 纳 入 当 地 经 济 社 会 发 展 的 总 体 规 划 。 为 切 实 做 好 我 县 统 筹 城 乡 居 民 就 业 工 作 ，拟 成 立 耿 马 傣 族 佤 族 自 治 县 统 筹 城 乡