关于加强和完善国家农产品和食品市场安全监管的提案

关于加强和完善国家农产品和食品市场安全监管的提案 摘要：全国政协十一届一次会议提案第 0282 号 _ _ 案 由:关于加强和完善国家农产品和食品市场安全监管的提案 审查意见：建议国务院交国家工商总局会同国家质检总局、国家食品药品监管局、 农业部研究办理 提 案 人：民进中央 主 题 词：市场 管理 提案形式：党派 内 容： 目前，我国农产品和食品安全监管网络体系逐步完善，食品市场、物流配送体 系和食品安全信息化建设不断加强，农产品和食品安全的检测和专项整治取得一定成效， 有效控制了突发食品安全事件，国家农产品和食品的市场供应能力和监管能力不断提高。 但是，农产品和食品市场安全存在的问题仍然不容乐观。 从全国看，2007 年虽然全国粮食产量达到 5 亿吨，增产 0.7%；棉花产量突破 700 万吨，增产 3%以上；肉类总产量 8130 万吨，比上年增长 1%；全年水产品产量 5475 万 吨，增长 3.5%。其中，猪、牛、羊肉分别增长 4.3%、5.3%和 7.8%。全年水产品产量 5250 万吨，增长 2.8%。但是农产品原料供应，价格一直是持续增加的，特别是在猪肉价格翻番 的同时，其他农产品和食品价格也有明显增长，如 2007 年我国鸡蛋平均零售价格为 7.76 元/千克，比上年上涨了 24.43%。2007 年 12 月“菜篮子”产品批发价格环比指数为 101.7（以上月为 100） ，比上月上涨了 1.7%；同比指数为 115.9（以上年同期为 100） ，比 上年同期上涨了 15.9%。从 2007 年 12 月份全国城乡批发市场“菜篮子”产品价格看，猪、 牛、羊肉和淡水鱼价格仍在小幅上涨，且涨势愈加明显，茄果类蔬菜和水果价格涨幅都在 7%以上。今年 1 月，全国多数城市牛奶价格就持续上涨，2008 年春节农产品和食品供给虽 然没有出大问题，但是市场安全调控是严峻的，也预示着今年的农产品和食品供给和市场 监管形势是困难的。 当前农产品和食品市场安全监管方面最突出的问题有三点： 一是小规模生产经营方式造成农产品和食品市场安全监管难度大、成本高 与欧美国家大规模的生产方式不同，我国农业和食品产业，不管是原料生产， 还是食品生产，绝大多数是小规模生产经营方式，食品生产的种类和品种多，知名品牌少， 大企业少，农产品和食品市场安全监管难度大。而且小规模的农产品和食品生产方式也难 以短期改善，加上大中城市农产品和食品周转和控制平台的信息和物流能力还存在众多漏 洞，在这种情况下，监管范围大而分散，安全监管难度更大、成本更高，容易造成农产品 和食品供应失衡，价格波动大，损失大，效益低下。 二是全国农业生产发展制约因素未得到改善 1、农业生产资源匮乏程度有增无减：1）耕地资源不断减少。据国土资源部调 查，从 1996 年到 2004 年我国耕地面积减少 1 亿多亩，年均减少 1000 多万亩。近两年国家 采取最严格的土地管理政策，年耕地减少量也还维持在 400 万亩左右。2）水资源紧缺。今 后水的供需矛盾仍将更加尖锐，并成为影响粮食生产的重要制约因素。3）灾害性气象的影 响作用依然很大。我国农业生产仍然是“靠天吃饭” ，但是，我国气候的基本特征就是降水 的地区分布极不平衡，年际降水变化大，旱涝、雪灾等灾害性天气频繁。 2、农业生产的综合生产能力低、后劲不足，如农田水利基本设施老化、破坏现 象比较普遍。统计表明， “十五”时期，我国有效灌溉面积比“九五”的增长幅度下降，增 幅徘徊在 1%以内。农业生产规模小、效率低，抵御风险能力差。我国的人均耕地不足 1.5 亩， “十五”时期，农户平均每人经营耕地面积在 1.96 亩到 2 亩左右，比“九五”时期的 平均 2.8 亩有所下降。农业和食品生产成本却不断增加。 三是农产品和食品市场安全信息系统和发布制度急待进一步加强建设和提高管 理水平 目前，由于农产品和食品市场安全信息系统不够完善，加上政府权威性的信息 渠道不畅，以及部分媒体和网络的报道片面，小道消息流行时有发生。 2008 年奥运会即将在北京举办，我们不仅要有效控制农产品和食品质量安全风 险，也要确保农产品和食品市场安全，防止农产品和食品供应失衡、物价失控、农业和食 品业损失、农民利益受到侵害，农产品和食品市场安全监管工作不容松懈。具体建议如下： 一、完善国家农产品和食品市场安全监管机制，以市场体系建设确保农产品和 食品市场安全监管落到实处 国家不仅要通过多渠道构建农产品和食品安全“从农田到餐桌”全过程的预防 和控制体系，同时，要加大农产品和食品市场安全周转和控制平台建设，在国家大中城市 重要农产品和食品物流集散地农产品和食品交易中心市场，设立农产品和食品市场安 全监管部门派出机构，建立与农产品和食品市场安全监管中心密切联系的信息分机构和强 有力、高水平的检测分机构，不仅对进入终端市场前的农产品和食品安全进行抽样检测和 监管（变分散监管为集中监管） ，而且要对农产品和食品物流数量和变化进行监管。逐步建 立动态的农产品和食品市场安全监管体系。 二、大力推进优质农产品基地、农产品加工和食品生产基地的扶持力度，倡导 和推行健康养殖和清洁种植，从源头上为农产品和食品市场安全提供一定保障条件 国家要大力推进优质农产品基地、农产品加工和食品生产基地的扶持力度，倡 导和推行健康养殖和清洁种植，推动 GAP（良好农业规范）在种植业和养殖业的实施，实 施清洁生产战略，大力推动健康养殖和清洁种植，以达到农业生产的规范化和标准化。尽 可能依靠安全无害化处理的有机肥、作物轮作、种植豆科作物等措施增加土壤肥力，利用 生物防治技术和物理防治方法控制作物病虫害等。加大投入，在全国重要的区域或省份建 立国家和区域优质农产品基地、农产品加工和食品生产基地，为农产品和食品市场安全提 供一定保障条件。要制定国家激励的价格政策，建立逐步提高农产品和食品价格的体系， 引导农民和企业加大对农业和食品产业的投资力度。 三、重视农产品和食品仓储能力建设和提高物流能力 要像重视粮食仓储一样重视居民生活重要农产品和食品的仓储、物流能力建设， 尽快在重要大中城市构建一定数量的国家重要农产品和食品战略仓储库，建立国家农产品 和食品的预警和应急机制。一方面通过市场调节调控农产品和食品的供应，另一方面，通 过国家农产品和食品应急系统保证农产品和食品的供销平衡和市场安全，防止农产品和食 品物价的过大波动。 四、加大对农产品和食品市场和物流体系重大科技工程专项投入，提高农产品 和食品市场安全监管能力，从技术上确保农产品和食品市场安全 目前，农产品和食品市场安全监管所涉及的科技，如农产品和食品供应信息和 处理体系技术、物流集成技术、农产品和食品市场安全评估技术等方面的总体技术水平落 后，不能满足监管工作的需要。最近出现的农产品和食品市场安全问题的出现都经过了一、 二年的积累，如猪肉供应短缺和价格暴