以创卫为载体以行动为平台,不断提高城乡环境卫生整体水平

以创卫为载体，以“行动”为平台，不断 提高城乡环境卫生整体水平 2010 年 科 尔 沁 区 城 乡 环 境 卫 生 “整 洁 行 动 ”工 作 总 结 为全面贯彻全国爱卫会会议精神，落实上三级爱卫会 整洁行动方案的要求，进一步改善城乡环境卫生面貌，提 高居民群众文明健康意识和自我保健能力，优化经济发展和 人居环境，科区爱卫会制定和下发了2010-2012 年科尔沁区 城乡环境卫生“整洁 行动” 方案，结合 卫生创建工作，紧紧围 绕行动工作目标，开展各项爱卫工作，取得了阶段性成效， 现将工作总结如下： 一、基本情况 通辽市科尔沁区位于内蒙古自治区东部，座落在西辽河、 教来河冲击平原中部，是东北和华北的交汇处。科尔沁区耸 立在美丽富饶的科尔沁大草原。位于日新月异的环渤海经济 圈，处于华北、东北两大经济区的交汇地带，扼华北、东北之 咽喉，联京津冀、黑吉辽之枢纽。素有“ 七省通衢” 之美誉。是 通辽市的政治、经济、文化、交通中心，辖 10 个镇（苏木）、5 个国有农牧场、11 个街道办事处，有 334 个村委会，74 个社 区居委会，居住着蒙、汉、满、回、朝等 26 个民族的 80 万草 原儿女。1990 年科尔沁区前身通辽市荣获全国县级十佳卫生 城市荣誉称号。 二、主要做法 2 2010 年 8 月 20 日，科尔沁区爱卫会印发了2010-2012 年科尔沁区城乡环境卫生“整洁行动” 方案 ，成立了以政府 区长为组长的科尔沁区“整洁行动” 领导 小组，并于 8 月 25 日召开了城乡环境卫生”整洁行动” 启动 会，全面部署了全区 城乡环境卫生“整洁 行动” 工作，这标志着科 尔沁区开展“整 洁行动”进 入了实质 性阶段。 （一）以开展各类卫生创建为载体，不断推进爱国卫生工 作深入发展 1、围绕重点，积极开展专项整治活动 年初以来，我们按照上级的要求，根据不同的季节特点， 以城中村和城郊结合部环境卫生为整治重点，先后开展了九 次大型有针对性的专项卫生整治活动。一是组织各镇苏木、 街道办事处大力开展了以“环境卫生大整治，干干净净迎春 节” 为 主题 ，以居民区大 环境、背街小巷、城郊结合部和各镇 村主要街路为整治重点的综合整治活动，通 过 各 单 位 的 不 懈 努 力 和 广 大 居 民 群 众 的 积 极 参 与 ，社 区 环 境 卫 生 面 貌 焕 然 一 新 。二是按照内蒙古自治区爱国卫生条例的要求， 组织开展了以“改 善 城 乡 环 境 卫 生 ，提 高 全 民 健 康 水 平 ” 为主题的第二十二个“ 爱卫月” 活动，期 间 ，爱 卫 办 先 后 组 织 了 三 次 有 针 对 性 的 整 治 活 动 和 督 促 检 查 ，并 根 据 社 区 的 不 同 情 况 对 整 治 工 作 进 行 了 周 密 安 排 ，使 问 题 较 多 的 路 段 、地 点 得 到 彻 底 整 治 ，达 到 了 预 期 效 果 。三是借春播 3 和秋收后农闲的有利时机，积极组织各镇苏木大力开展了农 村环境卫生突击周活动。重点针对“柴草乱垛、粪土乱堆、垃 圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑”等现象进行了集中整治，全面 彻底清除了积存的垃圾，路、树、沟、墙等基础设施得到进一 步完善，村屯环境卫生保持良好态势。四是于 69 月份在城 区范围内开展了以“美环境、靓社区、促文明、除陋习” 为主题 的四次环境卫生整治周活动，重点是普扫大环境、组织机关 单位开展搬家式大扫除、开展灭蚊蝇工作和整治集贸市场及 早餐夜市摊点卫生。五是为避免冬季社区环境卫生出现反弹 现象，于十一月下旬开展了以全面清理卫生死角死面、清掏 旱厕和污水井、治理乱堆、乱放为重点的冬季环境卫生综合 整治活动。据不完全统计，九次专项整治活动，全区共出动 人员 49710 余人次，动用大小车辆 7880 余台次，清除积存的 垃圾、冰包、冰片、基建垃圾和软包装废弃物 12080 余吨，清 理 私 搭 乱 建 、乱 堆 乱 放 2280 余 处 ，刷洗到处乱贴的小广 告 62680 余处。同时，自 6 月份以来，还组织各街道办事处 对 130 余座旱厕、430 余个污水盆、1330 余个下灰道和 1020 余个垃圾投放点每月进行两次药物消杀，有效降低了蚊蝇密 度。通过几次大型专项整治活动，社区、村屯整体环境卫生 水平有了较大提升。 2、抓 载 体 ，推 动 健 教 工 作 的 开 展 一 是 抓 宣 传 ，推 动 健 教 工 作 的 开 展 。我 办 以 4 月 7 日 世 界 卫 生 日 和 5 月 31 日 世 界 无 烟 日 为 契 机 ，组 织 各 4 街 道 办 事 处 以 社 区 为 单 位 ，采取各种群众喜闻乐见的形式， 对世界卫生日、世界无烟日主题以及常见病、多发病防治知 识和城乡环境卫生“整洁行动” 的意义进 行了广泛宣传。据不 完全统计，两次活动全区共出动机关单位 280 家，出动人员 3200 余人，出宣传板块 163 块，宣传条幅 46 条，设健康咨询 台及义诊点 30 处，向过往人群发放宣传单 13600 余份，活动 声势浩大，效果显著，有数万市民在宣传过程中受到了教育。 二 是 抓 阵 地 建 设 ，扩 大 健 康 教 育 覆 盖 面 。年 初 以 来 ，仅 城 区 九 个 街 道 办 事 处 就 投 入 资 金 18.2 万 元 ，新 建 健 康 教 育 巷 26 条 ，翻 修 29 条 ，制 作 健 康 教 育 板 块 178 块 ， 翻 新 141 块 。现 共 有 健 康 教 育 巷 232 条 ，健 康 教 育 板 块 1521 块 ，健 康 教 育 的 硬 件 设 施 进 一 步 得 到 了 完 善 ，为 开 展 社 区 健 康 教 育 奠 定 了 坚 实 的 基 础 。三 是 抓 培 训 ，推 动 健 康 教 育 工 作 的 开 展 。按 照 年 初 爱 国 卫 生 工 作 计 划 ，在 爱 卫 办 组 织 开 展 三 期 理 论 骨 干 培 训 班 的 基 础 上 ，各 街 道 办 事 处 也 相 继 举 办 了 22 期健康 教 育 理 论 骨 干 培 训 班 ， 累 计 培 训 人 员 达 1946 人 次 。四 是 抓 活 动 ，提高广大居民 群众健康水平和生活质量。今 年 ，各 街 道 办 事 处 结 合 各 自 的 实 际 ，开 展 各 类 健 康 教 育 活 动 231 次 ，发 放 宣 传 单 、 宣 传 手 册 3.75 万 余 份 ，直 接 受 教 育 人 数 近 5 万 人 。通过 这些积极、健康向上的健康教育活动，不仅营造了健康向上 的文化氛围，也提高了居民的健康素质。年终效果评估显示， 城区居民群众健康知识知晓率、健康行为形成率分别为 5 85.02%和 75.68%，达到了国家卫生城市的标准，巩固了我区 健康教育所取得的成果。 3、科 学 防 治 ，控 制 “四 害 ”密 度 一 是 家 屋 灭 鼠 工 作 。按 照 科 尔 沁 区 巩 固 家 屋 灭 鼠 工 作 实 施 方 案 的 通 知 要 求 ，组 织 各 镇 苏 木 、国 有 农 牧 场 、水 库 、街 道 办 事 处 ，在 全 区 范 围 内 开 展 了 大 规 模 的 统 一 家 屋 灭 鼠 活 动 ，共 投 放 灭 鼠 毒 饵 11 吨 。灭 后 调 查 ， 鼠密度为 1.41%(农 区 1.60%，城区 1.29%)，总防治效果为 82.38%（农 区防治效果为 84.54%，城区防治效果为 80.86%）。 已达到把鼠密度降低到 3%以下，防治效果达到 80%以上的 标准要求，巩固了我区无鼠害的成果。二 是 积极组织开展蚊 蝇消杀工作。根据气候的特点，组织各街道办事处于 6 月至 10 月份在完善旱厕的防蚊蝇设施的基础上，利用每月 15 日、 30 日统一组织、统一时间、统一药物对旱厕、污水盆、阴沟、 垃圾收集点等蚊蝇孳生场所进行药物消杀，对蚊蝇孳生地进 行及时处理，从而有效降低了蚊蝇密度，防止了相关疾病的 传播。三是灭 蟑 螂 工 作 。针 对 我 区 蟑 螂 侵 害 率 超 标 的 实 际 ，积 极 向 市 、区 两 级 政 府 申 请 灭 蟑 专 项 资 金 20 万 元 ， 根 据 蟑 螂 侵 害 情 况 及 时 购 买 了 灭 蟑 药 物 ，并 按 照 科尔 沁区 2010 年夏季城区统一灭蟑螂工作实施方案 的 通 知 要 求 ，于 6 月 21 日至 7 月 21 日，组织各街道办事处在城区开 展了大规模的集中统一消杀蟑螂活动。各街道办事处在工商、 6 公安、市区两级卫生监督所和市疾控中心的大力配合下，对 辖区内有蟑的居民家庭、商业网点、单位等集中进行了蟑螂 的突击性消杀。本次活动，九个街道办事处共计投药 18000 户，总面积达 1305000 平方米。其中商业网点 4250 户、面积 达 325076 平方米；居民家庭 13750 户、面积达 9979924 平方 米。灭后考核验收显示：蟑螂平均侵害率由灭前的 10.77%下 降到灭后的 1.62%，下降了 84.96%；密度由灭前的 15.72 只/ 间下降到灭后的 2.69 只/间，下降了 82.89%，达到了国家规 定的控制标准，说明本次消杀蟑螂活动取得了切实成效。 4、抢抓机遇，多方协调，促进农村改水改厕工作的开展。 农村改厕工作关系到改善农村环境和农村卫生条件，关 系到广大农民身体健康和生活质量，是农村爱国卫生的重点 工作。今年我们紧紧抓住中央、自治区财政补助农村改厕项 目这个机遇，协调专项资金 375.5 万元，建 3000 座双坑交替 式、2000 座三联沼气式无害化卫生厕所，圆满地完成了上级 爱卫会交给的改厕任务，到 2010 年底卫生厕所普及率达到 了 68.82%，无害化卫生厕所普及率达到了 14.96%，分别比 去年提高了 4.12 个百分点。全区 2010 年用于农村改水资金 1150 万元（其中国家投入 1100 万元，个人投入 50 万元），现 自来水普及率达到 78.63%，比去年提高了 9.54%，累计受益 人群 40.89 万人。 7 如果说做好各项爱国卫生工作是卫生创建的基础，那么 开展卫生创建则是拉动各项爱国卫生工作新跨越的强大引 擎。按照“ 整洁行动 ”方案的指标要求， 结合 2010 年度科尔沁 区爱国卫生工作要点，我们又成功创建了 2 个市级卫生镇、 13 个市级卫生村、9 个市级卫生先进单位、9 个卫生示范小 区和 10 家无烟单位。现科尔沁区共有 3 个自治区级卫生村、 8 家自治区级卫生先进单位、4 个市级卫生镇、13 个市级卫 生村、83 个市级卫生先进单位、39 个卫生示范小区和 49 家 无烟单位. （二 ）以 城 乡 环 境 卫 生 “整 洁 行 动 ”为 平 台 ，创 新 工 作 机 制 ，巩 固 城 乡 环 境 卫 生 “整 洁 行 动 ”成 果 1、为实现农村环境卫生制度化、经常化、规范化管理， 结合我区农村实际，制定出台了科尔沁区镇（苏木）政府驻 地环境卫生长效管理工作实施意见，明确了四个建设和一 个保障。即组织机构建设、保洁员队伍建设、环境卫生各项 制度建设、农村环境卫生基础设施建设和资金保障，为农村 环境卫生整治工作指明了方向，明确了内容，有利地保障和 推进了“行 动” 的顺利开展。 2、建立督查考评机制。为使城 乡 环 境 卫 生 “整 洁 行 动 ” 取 得 切 实 成 果 ，区 委 、区 政 府 将 爱 国 卫 生 工 作 列 入 了 年 度 目 标 考 核 ，制 定 了 严 密 的 考 核 细 则 ，与 政 绩 挂 钩 ，并 赋 予 爱 卫 办 进 行 督 促 检 查 和 考 核 的 权 利 ，从 而 有 利 地 促 8 进 了 “行 动 ”的 开 展 。 三 、存 在 的 问 题 （一 ）城 市 管 理 机 制 问 题 由 于 城 市 管 理 的 部 分 职 权 上 划 ，致 使 科 区 在 城 市 环 境 卫 生 管 理 上 事 权 弱 化 ，出 现 了 诸 多 交 叉 管 理 及 扯 皮 现 象 ，诸 如 垃 圾 转 运 站 限 制 时 间 倒 垃 圾 问 题 、门 前 三 包 问 题 、污 水 跑 冒 问 题 、社 区 与 小 区 物 业 关 系 的 问 题 等 等 ， 都 在 制 约 着 爱 国 卫 生 工 作 的 开 展 。 （二 ）执 法 队 伍 建 设 滞 后 依照内蒙古自治区爱国卫生条例、 内蒙古自治区城市 市容和环境卫生违法行为处罚规定、 内蒙古自治区人民政 府关于进一步加强爱国卫生工作的意见等文件要求，我们 要制定与内蒙古自治区爱国卫生条例(以下简称条例)相 配套的可操作性强的相应管理办法或实施细则，建立一支专 业或委托的执法队伍，加强对条例贯彻执行情况的检查， 促进条例的进一步贯彻落实，使爱国卫生工作纳入法制化、 经常化、规范化、科学化的管理轨道，但目前我们尚没有这 样的队伍。 （三）爱国卫生工作自身存在问题 一是环境卫生基础设施薄弱，给管理工作增添了一定的 难度，尤其是红星建国两个街道办事处，许多社区还是原来 的村，无下水、垃圾二次清运没有按城市社区管理，道路硬 9 化率低，致使一些死角、死面不能得到及时的治理，需进一 步加大建设和管理的力度；二是农村环境卫生长效监督管理 机制落实不到位，管理水平不高，使工作出现了较多漏洞；三 是个别社区环境卫生长效管理还存在盲点（诸如物业管理的 小区、城郊结合部的卫生），全天候保洁还需进一步加强。四 是爱卫工作人员的素质和技能还需要进一步提高，机关的队 伍建设还应进一步加强等等，这 些 问 题 ，都 有 待 于 我 们 在 今后的工作中，采取有力措施，认真加以整改落实。 四 、下 一 步 工 作 思 路 （一）加强宣传教育，提高居民素质。要将公德意识、卫生 意识、环保意识和健康素养 66 条作为居民群众素质教育的 重要内容，开展多层次、多形式的教育活动，营造良好的舆 论氛围，让群众深入了解、积极支持城乡环境卫生“整洁行动” ，自觉制止、纠正有损城乡卫生环境的不文明行为。特别要 发挥学校、村（社区）组织、有威望人士的作用，引导群众逐 步养成健康文明的生活方式和良好的行为习惯。建立群众参 与监督机制，对群众反映的问题要认真梳理和整改。结合开 展爱国卫生运动和精神文明建设活动，动员全社会共同参与， 创造清洁、优美的城乡环境。 （二）加大资金投入，探索有偿服务。加大投入是搞好环 境卫生综合整治的关键，尤其是农村，众多集体经济还比较 薄弱，镇级财政需要继续加大支持力度，上级财政也应给予 10 倾斜，同时在资金分配上，力争科学、合理、公正、透明。在 农村试行环卫有偿服务，建议按照垃圾谁产出谁付费的原则， 制定村级收取环卫管理费的标准，拓宽村级环卫管理经费的 来源。 （三）加强协调力度，实行齐抓共管。爱卫会要加强对城 乡环境卫生” 整洁行 动” 的组织协调，确定年度工作重点，有 序开展工作。各有关部门要各负其责、密切配合，共同完成 各项任务。 （四）落实各项制度，强化督查考核。各级党委和政府要 进一步完善考核机制，将城乡环境卫生” 整洁行动” 纳入干部 绩效考核范围，与评先评优、报酬补助等挂钩，激励爱卫工 作人员的积极性，不断促进城乡环境卫生”整洁行动” 的深入 开展。同时爱卫办要建立健全督查制度，以加强对城乡环境 卫生” 整洁 行动” 的督促 检查，推动各项 任务落到实处。 科 尔 沁 区 城 乡 环 境 卫 生 “整 洁 行 动 ”自 查 统 计 表 11 填 报 单 位 （公 章 ）： 填 报 日 期 ： 序号 任务 子项目 具体情况 爱卫会全体委员会议部署 已于 8 月 25 日召开 行动实施计划（方案） 已于 8 月 20 日下发 纳入政府年度工作目标和干部 政绩考核 已纳入，有镇苏木