以上海自由贸易区为基点观察当今中国特色社会主义 经济建设

以上海自由贸易区为基点观察当今中国特色社会主义 经济建设 摘要：上海自由贸易试验区，是中国继加入 WTO 后又一次更高层级的开放，它将远远超 越“特区” “新区”争取优惠政策的层面，探索要素市场开放、政府边界厘清和行政管制 放开，成为“中国经济升级版”的新引擎。上海自贸区获准设立的重大意义还在于，经 过 30 多年的改革开放，依靠资源消耗和无限要素投入的发展模式已经难以为继，中国迫 切需要一场“洗礼” ，来释放新的增长能量，指引中国迈向新的时代。 关键词：创新 改革 自由贸易区 前言 国务院在今年 8 月底正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区，中国 9 底上海自贸区 正式挂牌，这个不足 30 平方公里的区域不仅吸引了全国，乃至于全球的目光，而且也引 发了不少的讨论和崇敬，有人说，单看名字，中国（上海）自由贸易试验区，这就和简 简单单的上海自贸区有着很大的不同，因为这意味着这是一个国家的自由贸易区，只不 过设在上海，凸显的是国家为改革试水的战略。而经济学家郎咸平在“财经朗眼”里表 示：上海自由贸易区是一次自上而下的经济体制改革。然而这一设想的提出就遭遇了利 益集团的反对。来自“财新网”的报道，李克强之前表示计划向外国投资着开放上海金 融业务，招致中国银监会和中国证监会公开反对，以设立 LME 期货交割库会影响国内期 货市场定价权、离案金融业务会影响国内金融安全为名提出反对意见。而新加坡南华 早报也报道说：李克强力排众议，终令计划获批。 对于上海自贸区获准设立，舆情达成的共识是：在经过 30 多年的改革开放，依靠资 源消耗和无限要素投入的发展模式已经难以为继，中国迫切需要一场“洗礼” ，来释放新 的增长能量；同时这是中国继加入 W T O 后又一次更高层级的开放，它将远远超越“特 区” “新区”争取优惠政策的层面，探索要素市场开放、政府边界厘清和行政管制放开， 成为“中国经济升级版”的新引擎。 上海自贸区为中国经济改革搭框架 经过 30 多年的改革开放，中国站到了新的历史关口。 当前，发达国家重新塑造全球贸易和投资规则的过程和速度，超出了很多人的预料。 而 WTO 多边贸易体系经过了 70 年的发展，局限性也日益突出主要涉及货物贸易而很 少涉及服务贸易，只协调关境外壁垒而不涉及关境内壁垒。作为全球第一大出口国，中 国下一阶段的开放路在何方？ 上海 WTO 事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎指出，目前全球贸易和 投资正在发生三个显著变化：一是由于技术革命，智能化制造和数字化服务结合，推动 了新产业形态和新商业模式；二是服务贸易迅速发展，服务已经脱离制成品，成为重要 的贸易产品；三是全球贸易规则发生了变化，过去的重点是贸易规则，现在是投资规则， 过去是多边，现在越来越多是双边的、区域的、诸边的。“这决定了我们必须树立对外 开放的新思维。” “设立自由贸易试验区将是中国继加入 WTO 之后，又一次重大的历史性变革。”中 欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军说，“中国通过加入 WTO 获得了通往国际市 场的机遇，完成了第一阶段的全球化；设立上海自由贸易区将开启中国第二阶段的全球 化，通过减少贸易壁垒，加大开放，并倒逼国内加快改革步伐。” 不少专家认为，上海自贸试验区的意义堪比 1979 年建立深圳特区。深圳特区建立标 志着中国改革开放的开始，而时隔 30 多年后，上海自贸试验区获批意味着中国改革开放 进入了全新的历史阶段。 “前 30 年，我国的经济发展思维是特区-优惠政策模式，通过局地开放、优惠政 策来吸引要素流入。降低关税是上一阶段开放的标志，而上海自由贸易试验区提交的方 案没有侧重降关税，而是强调贸易投资便利化，并且从一开始就强调可复制、可推 广。”上海社科院世界经济研究所所长张幼文说。 有研究人士指出，虽然我国在加入 WTO 时，承诺开放 100 多个服务行业，但事实上不带 附加条件、实现完全开放的仅 20 多个。 中金公司董事总经理黄海洲等执笔的新形势下对外开放的战略布局报告 指出，当前宜重新全面审视我国加入 WTO 时保留的限制措施，下决心加快仍然留有 保护和限制措施的行业、特别是服务业的改革开放步伐，尽快主动推出取消限制和保护、 进一步扩大开放的实质性举措。 对外经贸大学国际经济研究院研究员张军生表示，如果说加入 WTO 是货物和部分服 务业的对外开放，上海自由贸易试验区则更注重投资和金融领域更深层次的开放，是全 方位、各领域的对外开放，相关的法律法规、管理体制都要深度调整，未来还要推广到 其他沿海城市甚至全国 1。 3 在上海综合保税区管委会副主任简大年看来，上海试点建设自由贸易试验区是一项 “国家战略高度”的历史使命，将成为中国深耕亚太、融入经济全球化发展的重要载体， 为中国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径。 当前，亚洲正日益成为全球经济发展的中心，跨国公司不断向亚洲集聚。然而，中 国不断攀升的要素成本正成为国际竞争的不利因素，行政审批、外汇管制等重重束缚也 限制了在华跨国公司机构的功能提升 2。“上海自贸试验区就是要通过进一步的开放， 吸引更多跨国公司总部到上海，并且赋予其功能。同时，试验区也将搭建平台，让中国 的企业走向全世界。”上海 WTO 事务咨询中心总裁助理姚为群说。 由此可见上海自贸区存在的三重境界，第一是纯技术层面的投资和贸易便利化和自 由化，第二是为了达到贸易的投资自由化和便利化，以金融环境的创新达到金融的创新。 第三是一个更大的环境，用法制和信息自由做一个更大的框架，这三重境界能不能达到， 达到什么程度，这是大家未来两三年上海自贸区都需要去探索的东西 3。 创新+自由度：中国经济终极引擎 所谓自贸区（Free trade zone）在一个主权国家范围之内，无非是要解决一个投资 和贸易的便利化和自由化，所以他为了取消关税需要有很多的配套措施，是为了达成一 个目的，就是贸易和投资的便利化和自由化。为了达成这个目的，因为中国面对着过去 很多其他的老大难的问题，中国的金融银行以及金融体制的欠现代化、架构存在矛盾以 及一些相对比较封闭的问题，所以为了达成贸易和投资自由化，金融领域要放开，金融 领域的放开，就存在度的问题，有个时间表，有个路线图，也有一个所谓的放到什么程 度的问题，无论是利率化，还是人民币国际化，还是资本账户等等，放开到什么程度， 都属于金融领域里面的大胆的创新层面 4。到目前为止，上海所谓的自贸区很难说是一 个真正意义上的成熟的自贸区，因为成熟贸易区的司法必须是相对独立的，同时信息是 要相对自由，但是很难想象在现在的上海自贸区互联网受管制，没有独立的仲裁法庭， 因此成为跟国际接轨的自贸区显然存在信息自由以及国际商业游戏规则的问题 5。 复旦大学孙立坚教授认为自贸区面临的挑战是：在今天发达国家超低利息和量 化宽松货币政策的推动下，全球泛滥的流动性给新兴市场国家的经济发展战略带来了莫 大的挑战。上海自贸区的发展也会面临“过度监管”所造成的竞争力丧失的困境，以及 “过度开放”所带来的虚假交易和投机资本猖獗、经济金融危机四伏的问题。 “把改革开放在第一位，把制度创新放在第一位，这是上海自贸试验区的核心 内涵。”张幼文说，在对外开放上，就是要进一步思考，政府如何管理市场、服务市场、 推动投资贸易便利化；在政府职能转变上，就是要探索如何厘清政府与市场的边界，如 何提高政府服务的透明度、便捷性等。这不仅是上海自贸试验区需要解决的问题，也是 我国经济发展转型升级避不开的问题。 但从总体结构上看，上海自贸试验区正在变成一场新的制度改革的起点。通过 带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策变革，上海自贸试验区的建设可能为全 国性的改革破局带来巨大的示范效应。在当前经济下行压力加大的背景下，上海自贸试 验区通过扩大开放、释放改革红利等顶层设计，将成为“中国经济升级版”的新引擎。 今年以来，我国外贸出口大幅回落，对国内经济造成冲击，内需增长缓慢，产能过剩矛 盾突出，结构转型任重道远。中国经济迫切需要一个“起搏器”，引领中国经济复苏， 并迈向更高能级的新阶段。在经济全球化的大背景下，建设上海自贸试验区不仅有助于 提振外贸，更将加速要素资源流入，建立适应新的全球产业链架构的对外开放新体制机 制，以支撑中国未来 30 年甚至更长时期的发展。 5 参考文献 1 宋云博. 国内综合自由贸易区法律