以干部上挂工作为载体 创新干部培养锻炼新机制

以干部上挂工作为载体 创新干部培养锻炼新机制 中共* 县委组织部 （2007 年 6 月） 近几年来，* 县以培养造就一支高层次、高素质、复合型的年轻干部队伍为目标，以 求新、求活、求实为基本工作思路，紧紧围绕全县经济社会事业发展大局，以干部上挂工 作为载体，不断创新干部挂职锻炼机制，取得了较好的成绩。 一、选派干部挂职锻炼的成因 多年来，* 县委、县政府对干部队伍建设一直十分重视，坚持理论培训与实践锻炼相 结合，采取党校培训、机关干部创办示范基地、联系企业、驻村蹲点等方式，使机关干部 的政治理论素质和实际工作能力不断有新的提高，有力地推动了全县经济社会的持续快速 发展。新的形势和任务，对干部队伍建设提出了新的更高的要求。特别是改革开放和发展 社会主义市场经济的实践，迫切需要一支高层次、高素质、复合型的年轻干部队伍。他们 意识到，在相对封闭的环境里，运用单一陈旧的手段，难以培养出适应现代化建设的人才。 他们变革思维方式，运用开放的思维重新审视干部培养锻炼工作，学习借鉴外地的成功经 验和做法，创新工作思路，采取灵活多样的方式，选派机关干部到上级机关挂职锻炼，让 他们在新的环境、更高的层次、更广阔的舞台去接受锻炼和考验，开阔视野，更新观念， 增长推进改革开放、驾驭市场经济的能力和本领。2001 年他们进行了初步尝试，选派一名 机关干部到省国土资源厅挂职，取得了理想效果。不仅达到了锻炼干部的目的，而且增进 了与上级部门的联系，引进了大批的资金和项目，增强了探索实践的信心和决心。实践证 明，上挂锻炼拓宽了干部学习培养领域，找到了干部实践锻炼新载体，提高了干部综合素 质，有效地促进了我县经济社会事业的全面发展。 二、具体做法 为做好选派干部挂职锻炼工作，制定了关于切实做好上挂干部工作意见文件，明 确了选派干部的条件要求、工作任务、选派方式及流程等。 1、严格挑选干部。坚持自下而上、上下结合的原则，采取单位推荐和个人自愿报名 相结合的方式，由单位根据报名人员情况进行筛选，然后由县委组织部牵头对推荐的报名 人员进行考察，坚持“选硬干部，硬选干部 ”的原则，根据挂职单位工作的需要和干部培训 规划，选派德才素质较好、政策理论水平较高、有培养前途和发展潜力的年轻干部去挂职 锻炼。 2、明确职责和任务。要求挂职干部在挂职锻炼期间，学习研究上级有关政策法规， 增强政策观念，提高依法行政能力；学习挂职单位的先进管理理念和运作机制，提高综合 协调和宏观决策、管理能力；抓住机遇，积极推介*，提高 *的知名度；发挥与所挂职单 位对口业务联系多的优势，积极争取上级部门对我县经济和社会各项事业的支持，大力引 进资金、技术和项目。 3、完善管理措施。先后建立健全了挂职干部工作十条守则、挂职工作四项纪 律等规章制度，对挂职干部的行为规范做出了明确规定。县委组织部负责挂职干部的组 织、协调、督促、检查和考核等工作，挂职单位负责挂职干部的日常管理。县委组织部主 动与挂职单位加强联系、沟通，并通过召开挂职干部座谈会、经验交流会、工作总结会等 形式，及时了解掌握情况，实施跟踪管理。挂职期间，将在同一地区的挂职干部编为一个 工作小组，推选一名组长，具体负责挂职干部的联络、协调工作。挂职干部每月向挂职单 位汇报一次具体工作，每季度向县委组织部书面汇报一次思想情况。 4、加强考核，严格奖惩。采取日常考核与期满考核相结合的办法，日常考核以挂职 干部在挂职单位的工作、生活表现为重点，定期或不定期派出人员到挂职单位对挂职干部 进行考核；挂职期满后，会同有关部门，对挂职干部的德、能、勤、绩、廉、学等方面进 行综合考核，考核结果记入本人档案。对表现突出、符合条件的，按照有关规定和程序优 先提拔使用，或列为后备干部重点培养。 三、取得的主要成效 由于目标和任务明确，管理措施得力，挂职干部将压力转化为动力，在各自的工作岗 位上，充分发挥自身优势，内引外联，努力开展工作，成效显著。 1、挂职干部学到了知识，解放了思想，开拓了思路，达到了培养锻炼干部的预期目 的。上挂干部边干边学边思考，在工作中把握了上级的工作动态，在实践中掌握了项目推 介、谈判等方面的知识，增强了组织协调等方面的能力。特别是处在一个全新的环境里， 所见所闻，所经所历，使他们开阔了视野，提升了境界，切身感受到了那种时不我待、竞 相发展的浓厚氛围。许多机关干部结合本地和个人实际，通过参照对比，进行了深入思考， 写出了具有一定深度和高度的调研文章，提出了不少具有很强针对性和可操作性的意见和 建议，有些进入决策层，得以推行落实。同时，挂职干部回来后，还把上级机关的一些理 念、思路、工作方法和作风，渗透到了各自的工作之中，传播到了广大干部群众之中，为 全县经济社会发展注入了生机和活力。 2、实现了上下联系沟通，争取到了上级部门的大力支持。上级领导机关工作面宽， 信息灵通，挂职干部积极当好“ 联络员” 、“宣传员”，在派出部门和上级机关之间架起一座 联系沟通的桥梁，进一步联络了感情，增进了了解，为争取上级机关对*的大力支持提供 了有效平台。几年来，累计选派干部到省、市等上级业务主管部门挂职 42 人次，引进各 类项目 80 多个，立项资金近 2 亿多元，目前到位资金已超过 1.5 亿元，争取无偿资金 8 千多万元。 3、有效地宣传推介*，提高了*的知名度。挂职干部充分利用自身所处的层次高、 领域广的优势，积极宣传推介* 。同时，将有关政策和信息及时传递到我县，为领导决策 提供依据。在外挂职的同志们积极利用一切机会、场合，介绍*丰富的自然资源，优越的 招商环境，主导产业发展状况及前景，宣传*改革开放的大好形势和取得的喜人成就，讲 解市委、市府实施“突破*”战略的好政策，让更多的人了解*、走进* ，为上级机关有针 对性的支持我县发展发挥了积极作用。 四、几点启示 选派优秀年轻干部挂职锻炼，搭建起了年轻干部干事创业、施展才华的平台，在实践 锻炼中学习到了新知识，增长了新才干，为加快发展提供了有力的人才和智力支持，同时 也极大地促进了县域经济和社会事业的全 面发展。对此，我们有以下几点启示： 第一，要以创新的精神推进执政能力建设。对于基层党员干部队伍来讲，执政能力集 中表现为推进发展和维护稳定的能力。*县按照中央的部署和要求，立足自身实际，重点 围绕提高这两方面的能力，不断创新观念和思路，创新机制和方法，积极探索切实有效的 路子，不断提高党员干部队伍的执政能力。*县创新干部培养锻炼机制，在加强干部队伍 建设、提高执政能力方面进行了一些积极有益探索。 第二，要注重在实践中培养和识别干部。实践出真知，实践出才干。提高领导干部的 实际能力和领导水平，实践是必需的途径。要积极拓宽渠道，创造条件，把干部推到上级 机关去接受实践锻炼，积累经验，增长本领。同时实践也是检验能力、考证实绩的唯一标 准。要把干部放到经济建设的主战场，真正变“相马” 为“赛马” ，拓宽识别、检验干部的视 野和渠道，确保真正能选准、用好干部，树立正确的用人导向，进一步激发党员干部干事 创业的热情。 第三，要善于用开放的思维指导和推动各项事业发展。*县运用开放的理念指导干部 培养锻炼工作，不仅有效提升了干部队伍的素质和能力，而且在一定程度上解决了外部环 境差、发展空间小，人才短缺、资金匮乏等问题，可谓是走出一步天地宽。当今时代是一 个开放的时代。要树立开放的意识，无论是经济建设、社会事业发展，还是党的建设，都 要放到更广阔的环境中，不断开辟新的途径，拓展新的空间，善于借鉴外部经验，利用各 种资源，推动各项事业的发展。 首先，针对全区优秀年轻干部的现状和存在的问题，我区将挂职锻炼作为干部 培养的重要途径，采取了三种方式：一是外派学习，选送 1 名年轻的副县级妇 女干 部，到山东寿光经济发达地区进行挂职学习；二是针对我区发展中的薄弱 环节，大胆尝试，通过各种关系、利用多种途径进行上派挂职，选派 7 名优秀 青年科级干部到国家林业局（1 名）、自治区发改委、水利厅、建设厅、林业 厅、交通厅、财政厅（共 6 名）进行学习锻炼；三是下派锻炼，从区直机关、 乡镇选拔抽调了 17 名 35 岁以下的年轻干部，分别到大安钢铁公司等 6 个非公 有制经济组织（6 名）和 11 个相对贫困落后的嘎查村（11 名）挂职党支部书记 或副书记 。通过上挂，使他们亲身感受大机关的工作作风和工作效率近距离 学习了高层次干部的处事风格和工作方法；通过下派，让他们在非公有制企业 和农村得到学习和锻炼，了解了非公有制经济组织在我区经济发展中的重要作 用，认识到农村稳定对全区稳定的重要意义，真正让他们在不同的地区、不同 的工作环境、不同的工作岗位得到全方位、多角度的锻炼。 其次，创造条件，为区外人才来我区挂职锻炼提供良好的服务。我区先后有 来自国家部委、自治区各盟市和包头各旗县区的 2 名县级、30 多名科级干部在 我区挂职锻炼。根据挂职干部的专业特长和我区经济发展的现状，结合挂职干 部所在单位要求，进行了合理的安排和热情的服务，达到了地区间相互学习、 取长补短、增进友谊、共同发展的目的，为今后我区干部的培养和锻炼拓宽了 途径。 二、严格管理，真正使挂职干部学有所成。 今年，我区以造就高素质干部队伍为着力点，立足培养新世纪优秀人才，把 干部挂职锻炼工作作为培养干部的重要措施列入干部队伍建设五年规划实施 纲要，并通过不断与挂职干部取得联系，了解工作情况和存在问题，先后制 定了科级干部赴自治区厅委挂职学习工作管理办法、科级后备干部下村 挂职锻炼实施意见，对选派挂职锻炼干部的条件、培养方向、学习内容、挂 职锻炼任务等方面做了详细的规定，为干部的挂职管理奠定了良好的基础。 为 使干部挂职锻炼工作更具有针对性，我们紧紧围绕全区经济建设的中心，有针 对性的实施“ 四问四带” ： “为什么来学？要学到什么？留下什么？带回去什么？ ”；“带着任务学、带着压力学、带着收获回、带着成效回”。在干部上派挂职中， 区委组织部实行跟踪协调、动态管理，实施一日一记事、一周一队会、一月一 汇报的“三个一 ”管理模式，并以队为单位建立起临时党支部，选出临时队长， 负责日常管理工作。同时要求每个人联系各自实际，确定学习重点，明确主攻 方向，拟订研究课题，真正使挂职干部学有所成。 三、互通有无，促进了地区与地区、部门与部门间的横向交流。 他山之石，可以攻玉。两年来，我区以干部挂职锻炼为契机，通过内外结合、 上下联动，共与全国 21 个地区、100 多个部门建立了友好关系；通过走出去、 引进来的办法，学习借鉴外地先进的技术和管理经验，领略发达地区的风采， 深刻感悟了发达地区快速发展的真谛。到山东挂职的副县级干部深有体会：九 原区在包头经济发展速度很快，但与山东相比，还有一定差距，主要是农民思 想解放的程度不够，不敢闯市场、不敢冒风险，尤其在农业发展上，品牌意识 不强等。到自治区挂职的干部，先后与五厅一委直接的 12 个处室、相邻相关的 20 多个处室、近百名厅处级领导干部结为共建友好关系。如水利厅常务副厅长 亲自了解、询问九原水利的新建新报项目；建设厅村镇处积极帮助九原培养城 镇建设与规划的专业人才；我区干部挂职的厅委、处室来包检查调研或途经包 头，都要主动询问九原的情况；我区也积极与各委办厅取得联系，让他们了解 九原、认识九原、走进九原，促进了相互间的交流，真正达到了互通有无，为 九原发展创造了良好的人文环境。 四、学以致用，加快了经济社会发展的进程。 通过近一年的运行，挂职干部把学习成果运用到实际工作中，把思想的触动 变为具体的行动，收到了良好的效果。 一是宣传了九原，为九原的发展营造了 良好的环境。这些外学、上挂、下派的干部到了挂职岗位后，严格要求自己， 从点滴做起，充分发挥九原精神、处处树立九原形象，展示九原的风土人情， 从一个区、一个市向全国扩展九原的知名度，使他们加深了对九原的了解和感 情，为九原的发展营造了良好的环境。二是使干部增长了见识。在挂职锻炼的 实践中，无论是到省部级挂职学习，还是在区内下派到基层实践锻炼，都使这 些中青年干部开阔了视野，增长了才干。这些上挂的干部能扑下身子、沉下心 来，虚心学习，深入调查研究，7 名挂职干部先后撰写出 10 多篇近 8 万余字的 调查报告，并从高层次、多角度提出了有关我区农业、工业以及城镇发展规划 建设等方面的意见和建议 20 多条。下派到农村牧区 11 个嘎查村挂职的干部， 与农牧民同吃、同住、同劳动，盘膝火炕，蹲坐地头，认真调查摸底，掌握第 一手材料，熟悉了解区情、村情、民情，贴近农民，增进感情。他们与村级领 导一起宣传党的农村政策，制定村内发展规划，构建地区发展优势，有力地推 动了乡村经济的整体发展，把区委、政府的“三农” 政策在农村得到有效的贯彻 落实，更进一步增强了党和人民群众的血肉联系，使我区农村牧区基层组织建 设收到了明显成效。三是促进了经济社会的全面发展。实施干部挂职锻炼的目 的是为经济建设服务，为全区发展服务。通过挂职锻炼，丰富了干部阅历，调 动了他们的主观能动性，激发了他们的工作热情；同时，鼓励他们与挂职学习 的厅处室保持密切联系，彼此传递信息，交流经验，互通有无，把工作之情转 化为友情、真情，转化为支持九原的无限财富，从而关注九原发展，帮助九原 发展，支持九原快速发展。短短几个月的时间，挂职干部就在所挂厅处积极争 取到水利防汛建设、水利管网改造、小城镇规划建设、农业高新技术开发财政 资金专扶、交通道路建设等多个项目。到目前为止，挂职干部共协调资金 1300 多万元，4 个项目已初步达成意向，3 个项目正在洽谈之中，为加快九原经济和 社会的发展必将起到积极的推动作用。 同志们： 经过前一段时间各机关部门与省级机关的联系对接，今年最终确定了 8 名人员赴省级机 关挂职锻炼。首先我代表市委组织部向为积极联系上挂工作付出辛勤努力的单位和个人表 示衷心的感谢，向取得成绩挂职归来和经单位推荐即将赴省级机关挂职的同志表示热烈的 祝贺！刚才，几位同志的发言讲得都很好，我听了也深受启发。新军同志在经验交流中提 到要做好“四员” ，即做好新学员、联络员、调研员、宣传员，挂职的目标十分明确，不但 通过挂职锻炼这样的机会如饥似渴地加强学习，增长才干，更重要的是，在省级机关这样 的平台上，了解信息，融通关系，上争项目和资金，为全市的经济社会发展服务。农业局 俞局长在经验介绍中提到去年农业局三个二级局正职组团挂职的情况，形成了很好的合力， 在上争项目、上争资金、推介泰兴等工作上都取得了历年来最好的成绩。新东同志和建设 局陈局长的表态发言讲得也很好，听了让人深受鼓舞。选派优秀干部赴省级机关挂职锻炼 是市委的一项重大决策,如何以挂职工作为契机，锻炼和培养干部，如何充分发挥挂职干部 的桥梁和纽带作用，加强联系、融通关系，不断运用和扩大挂职锻炼成果，努力为全市 “学赶苏南、跨越发展” 的重大目标作出新的更大贡献，这是我们共同面临和亟需解决的重 要课题。借此机会，我讲几点意见，供同志们参考。 一、统一思想，提高认识，充分认识赴省级机关挂职工作的重要意义 挂职工作是干部教育培训的重要方式，也是锻炼干部、培养人才的有效途径之一。选派 优秀干部到省级机关进行挂职锻炼，对于增强干部综合素质，加强干部队伍建设，促进工 作上下联动，都有着十分重要的意义，也是市委深入贯彻十七届四中全会精神，围绕“学赶 苏南、跨越发展”的战略部署，全面实施“五个统筹推进” 工作思路的一项重要举措。 1、做好干部挂职工作是锻炼培养干部的现实需要。近年来，我市在干部的挂职培养锻炼 上进行了积极探索，比如，组织百名后备干部到村、园区挂职锻炼，组织新任副乡局级干 部到信访、拆迁一线挂职锻炼，去年，我市首次集中选派在座的 9 名优秀干部去省级机关 挂职，都取得了较好的效果。这些探索和实践都说明，选派干部进行挂职，是加强实践锻 炼的有效措施之一，符合年轻干部的成长规律。通过挂职锻炼，有利于他们增长见识，丰 富阅历；有利于他们拓宽视野，增长才干；有利于他们启迪思维，拓展思路。尤其选派干 部赴省级机关挂职锻炼，让大家跳出泰兴看泰兴，与先进发达地区比较，寻找差距，发现 不足，进一步增强不进则退、慢进也是退的危机意识，增强敢想敢干、奋勇争先的进取意 识，进一步调优精神状态，调高目标定位，调实工作举措。 2、做好干部挂职工作是干部队伍建设的战略需要。泰兴干部队伍整体素质较好，但随着 形势和任务的变化，我们干部队伍的素质和能力结构也迫切需要优化升级。当前，我市传 统的行政管理类干部偏多，熟悉掌握现代公共管理、社会管理的干部短缺；善抓传统经济 的干部偏多，善抓服务经济、知识经济的干部偏少；传统思维型干部偏多，具有新思想、 新思维的创新型干部偏少。有计划地选派干部到上级机关挂职学习，就是一条重要途径。 通过挂职锻炼，大家可以在实践中学习借鉴发达地区的科学理念和成功经验，学习借鉴上 级机关缜密的工作思路和科学的决策方法，从而进一步解放思想，更新观念，锤炼作风， 为全市干部队伍的素质能力提升和知识结构优化升级开辟一条新路。 3、做好干部挂职工作是促进上下联动的有效载体。今年的中央一号文件又一次提到推进 “省直管县”、 “扩权强县 ”改革。 “省直管县”意味着省县之间的直接联系将增加，直接沟通将 增强。如何在这个体制调整过程中走在前面，抢得先机，当务之急，就是要加强与省级机 关的联系、沟通与交流。选派干部到省级机关挂职学习，不但能培养锻炼干部，也能密切 泰兴和上级机关的联系，有利于人流、信息流和资金流向泰兴汇聚，能有效促进泰兴各项 事业的进步发展。希望大家深刻领会市委的战略意图，进一步统一思想，提高认识，以高 度的责任感和使命感，不但要把挂职这项工作坚持下去，而且要做实做好、做出成效。 二、珍惜机遇，勤于实践，努力在服务泰兴跨越发展的实践中提高素质 在当前全市经济和社会事业发展的关键时期，在各部门工作任务十分繁重的情况下，把 大家选调出来参加挂职锻炼，市委和各单位下了很大决心，所以大家一定要记住，在你们 身上寄托了组织上的深切厚望。从年轻干部自身看，能够被组织选中，是一次难得的机遇， 许多干部一辈子也没有这样的机遇。机遇从某种程度上来说是一种资源，抓住了一个机遇， 就可能带来一系列机遇和良性效应。可以说，组织上已经为你们搭建了成长进步、施展才 华的舞台，怎么展示关键还看你们自己。一年下来，挂职干部之间，可能会在思想观念、 工作效果和组织认可度、群众评价上有所差异，对珍惜机遇的人来说，就会有十分丰厚的 收获，受益匪浅；反之，就会错失良机，一闪即逝。希望同志们倍加珍惜这次机遇，珍惜 这段经历，真正埋下头来，静下心来，刻苦学习，踏实工作，勤于实践，努力为泰兴的发 展贡献智慧和力量。要切实当好“三个表率”： 1、要做学习研究的表率。个人的抱负只有在不断学习和拼搏实干中才能实现。在千帆竞 发、百舸争流的时代，在全市和各单位部门工作所面临的新形势、新任务面前，大家要进 一步强化学习意识，真正把学习作为一种工作需要、一种政治责任和一种精神追求。挂职 干部到新的单位后，要向新的实践学习，向新的领导、新的同事学习，要加强政策法规和 业务知识的学习，坚持边工作、边学习、边研究，做到学有所悟，学有所得。 2、要做爱岗敬业的表率。我们赴省级机关挂职的干部到了新的工作岗位上以后，角色变 了作风也要变，要扑下身子，按照各处室所安排的任务，充分发挥个人的聪明才智，踏踏 实实把工作干好，有问题多请示多汇报，把挂职的岗位作为展示自己、提高自己的平台。 挂职锻炼期间，每人都要认真做好挂职锻炼期间的工作安排，要明确挂职工作目标，有详 实的工作计划，通过挂职锻炼，使自己的各方面能力和水平都有新的提高，并取得一定工