乡镇交管站改革是进一步理顺交通职能关系

乡镇交管站改革是进一步理顺交通职能关系，促进交通事业又好又快发展的客观需要和必 然选择。近年来，在地方党委政府的正确领导下，在领导的精心指导下，我们认真落实乡 镇综合配套改革政策，坚持“政府主导，交通推动，部门配合”12 字方针，主要内容如下： 我们的主要作法是： 一、认真研究部署， 一是结合实际制定站点设置方案。我们按照咸宁市乡镇综合配套改革办公室的统一部 署要求，利用两个月时间，先后十多次深入全市乡镇交管站，制订“三定”方案，根据区域 经济流向原则和交通业务量的大小，确定每个县市区设立 5 个交管站，全市交管站由 44 个 调整为 30 个。 二是科学制定人员分流方案。为确保改革积极稳妥推进，我们深入调研，指导各县市 区交通局对所辖区域内交管站的人员构成、资产数量、债权债务全面摸底和汇总，形成详 实的调研数据。在调研的基础上，根据省市有关文件精神，认真制订交管站改革实施意见， 出台乡镇交管站人员定员定岗工作方案，按照规定的编制，选择 1 到 2 个交管站作为前期 工作试点。 三是稳步健康推进改革。为确保改革顺利推进，我们组织召开各乡镇交管站干部职工 动员大会，广泛宣传交管站综合配套改革的各项政策，同时，制定了严格的政治纪律、组 织纪律、工作纪律和人事纪律，要求各级、各单位恪尽职守，顾全大局，遵纪守法，廉洁 公正，严禁在改革中违章调度资金、转移资产、私分财物、挥霍财产，防止国有资产流失， 营造了和谐稳定的改革环境。 二、各级党委政府高度重视，部门联动推进 乡镇交管站综合配套改革，是一项复杂的社会系统工程。实施这项系统工程，不仅需 要我们交通系统自身的积极主动，更需要各级党委政府的大力支持，相关部门的协调配合， 形成上下联动、齐抓共管、整体推进的局面。 一是建立党政主导、部门参与的工作专班。各级党委政府将交通部门纳入乡镇机构配 套改革的成员单位，并指派一名分管领导负责交管站改革。市县两级交通部门都成立了以 局长为组长、分管领导为副组长、相关科室为成员的乡镇交管站改革领导小组，认真筹划 安排改革工作。各级组织、人事、劳动保障就业等相关部门将乡镇交管站改革纳入议事日 程，具体参与指导。 二是层层建立工作目标责任制。为确保乡镇交管站改革各项工作的落实，我们积极主 动向市委市政府做好工作汇报，把交管站改革列入全市乡镇机构综合配套改革的重要内容， 一起部署，一起实施，一起推进。市交通局与各县市区交通局建立工作目标责任制,把交管 站改革列入市县两级交通局工作的重要议事日程,形成“一级抓一级、上级带下级、层层抓 落实”的工作机制，做到让分流人员满意，让省厅和地方党委政府放心。 三是形成齐抓共管、整体推进的合力。为把乡镇交管站改革推向深入，市县两级乡镇 交管站改革领导小组多次召开专题会议，对改革过程中出现的新情况新问题进行认真研究， 县市区改革专班深入一线，精心组织，稳步推进。由于我们扎实细致的工作，在机构精简、 人员分流、竞争上岗过程中，没有出现一起闹事和上访事件。市县两级政府积极出台政策， 把交通局机关在编人员纳入财政供养范围，减轻了交通部门的压力。如崇阳县委、县政府 无偿为县交通局和 5 个交管站划拨土地，供其综合开发。劳动就业保障部门出台养老保险 优惠政策，积极为交管站职工办理劳动保险，降低了改革成本；组织他们进行劳动就业技 能培训，免费为分流人员提供政策咨询和外出劳动就业信息服务，介绍到本地招商引资企 业和沿海地区打工就业，使全市 72 名辞退人员实现了再就业。 三、采取有力措施，多种方式分流人员 人员分流，难点在资金，重点在政策，关键在方法。我们从实际出发，积极争取各项 社保优惠政策，为分流人员解除后顾之忧；想方设法从日常经费、规费返还、乡镇客运盈 利中筹集资金 500 多万元，为人员分流提供保障；采取“六个一批”方式分流人员，做到政 策落实到位、措施保障到位、跟踪服务到位。 一是竞争上岗分流一批。主要通过公开投票、考核、面试三个程序竞选正副站长；通 过双向选择，优化组合竞争上岗人员。全市先后有 471 人报名参加竞选，有 256 人竞争上 岗。对落岗人员，我们做到逐人见面，反复沟通，稳定情绪，争取他们对改革的理解、支 持、参与和配合，营造了和谐稳定的改革环境。 二是放宽条件退休一批。改革前，交管站干部职工中年龄偏大或接近退休的人员有 100 多人。对这些人，我们积极争取各级社保部门的理解和支持，放宽条件予以退休。对 已达到退休年龄或丧失工作能力的及时办理退休手续；对男年满 55 周岁、女年满 50 周岁， 且工作年限满 30 年的放宽条件，提前办理退休手续；对男年满 50 周岁、女年满 45 周岁未 达到退休年龄的实行内退，并按照工龄长短确定工资标准。对提前退休人员按国家法定退 休年龄计发退休费；对内退人员在内退期间参照国家有关政策规定计算连续工龄，待到退 休年龄时，再按有关规定办理正式退休手续。 三是待业人员辞退一批。针对全市交通系统一批家属子女在乡镇交管站临时就业的实 际，在改革过程中，我们做到了“两手抓”，即一手抓优惠政策补偿到位，一手抓思想政治 工作到位，使他们走得安心，走得愉快。 四是买断工龄减少一批。对一些自愿买断工龄的干部职工，我们按照实际工龄长短给 予工龄补贴，每满一年补给 1 个半月至 2 个半月的标准工资。在这些职工当中，工龄长的 一次性补给了 5 万多元，短的也有 2 万多元，维护了他们的合法权益。 五是就地安排转化一批。在竞争落岗人员中，我们对年龄较轻且有一技之长的，根据 工作需要，安排到各乡镇客运站、交通企业以及路网工程建设工地工作，充分发挥他们的 工作特长。去年以来，崇阳有 5 位落岗人员被任命为乡镇客运站副站长，咸安有 6 名年轻 干部安排到交通企业担任基层干部，赤壁安排 15 人在出租车公司就业，全市还有一批落岗 人员上了建设工地。 六是自谋职业放活一批。鼓励干部职工停薪留职，创办实体，自谋职业。对停薪留职 自谋职业人员帮助寻找就业门路、提供致富信息，并给予相应待遇：停薪留职期间不影响 本人工资晋级、职称晋升、工龄计算；夫妻双方在交通系统工作的，另一方确保就业；单 位负责交纳养老保险金。如崇阳白霓交管站职工汪某，停薪留职后到深圳自办电线厂，年 收入达 50 多万元。 四、巩固改革成果，推动改革取得实效 乡镇交管站改革后，精简了机构和人员，减轻了负担，队伍建设和交管站的职能得到 加强，单位形象不断提升，各项工作全面发展，较好地实现了“四个转变”： 一是队伍结构从“老化” 向“ 优化”转变。改革前，交管队伍过度膨胀，人员严重老化， 文化水平偏低，素质参差不齐，整体执法水平难以适应社会发展和工作需要。通过改革， 交管队伍的平均年龄由原来的 43 岁降到现在的 35 岁，大专以上人员比例也由原来的 70% 上升到现在的 95%，队伍整体素质和依法行政能力有了明显提高。 二是工作职能由“收费型”向“ 管理服务型”转变。改革前，交管站主要履行代收规费职 能。改革后，随着农村路网的建设，乡镇交管站的职能向管理服务型转变。主要是协助乡 镇基层政府负责辖区所属公路、渡口等交通基础设施计划的编制、申报和实施；协助乡镇 基层政府搞好辖区内公路建设和养护资金的监督使用；协助乡镇基层政府做好辖区内的水 上安全工作；执行各项运输法规，培育和管理农村运输市场；协助配合交通征稽、运管机 构规费征收，让交管站更多地参与市场管理。尤其是在农村公路规划、建设、养护、运输 市场和行业安全管理等方面，要让交管站充分发挥职能作用。 三是基础设施由“简陋型”向“ 现代化”转变。改革前，全市 80%的交管站办公设施十分 简陋，有的靠租借民房办公，征费车辆几乎都是已报废的无牌无证的“面的”、吉普车，安 全系数极低。近两年，我们在交通建设任务重，资金十分紧张的情况下，先后投入资金 1800 多万元，对基础设施按照标准化、规范化的要求进行建设。目前，全市绝大部分乡镇 交管站都有了标准规范的征费厅，配备了标志齐全的工作用车，实现了征费微机化、办公 自动化、政务公开化，展示了基层交通部门的良好形象。 四是规费征收由“低效率”向“ 高效率”转变。改革前，交管站系统年完成交通规费 1430 万元，人均年征收交通规费 2.64 万元。改革后，交管站年完成交通规费 1854 万元，人均 年征收交通规费 6.92 万元，人均净增 4.28 万元，工作效率明显提高。 在全市乡镇交管站改革的同时，近两年来，我们还在全市交通系统进行了其它各项配 套改革。截止目前，全市水监体制改革已经完成；收费站机构改革、人员分流全部结束； 公路、运管、征稽等部门定岗定职、竞聘上岗等工作基本完成；公路监理机构、油库等已 完成公司制企业化改革；咸运集团、兴达路桥公司、交通技校领导班子成员全部实行了聘 任制，干部人事制度改革迈出新步伐；交通驾校、交通幼儿园加快资产清算，积极走市场 化新路子；公路养护体制改革稳步推进，部分线路实行养护招