2010年纪检监察工作总结及2011年工作安排(2)

扎实推进党风建设 严格落实各项制度 为实施“十二五”规划营造健康和谐的发展环境 -在 集 团 公 司 党 委 一 届 九 次 全 委 （扩 大 ）会 议 上 的 纪 委 工 作 报 告 朵 天 新 （二一年十二月 日） 各位委员，同志们： 我受集团公司纪委委托，向集团公司党委一届九次全委 （扩大）会议作纪委工作报告，请审议。 2010 年，集团公司各级纪检监察组织在公司党政和上 级纪委的正确领导下，紧紧围绕生产经营中心任务，坚持惩 防并举、注重预防、突出重点、务求实效的基本工作思路，以 落实党风廉政建设责任制为主线，以开展“ 廉洁文化建设年” 活动为载体，以促进企业发展稳定为目的，不断加强反腐倡 廉工作，为企业安全生产、经营管理、矿区稳定发挥了政治 保障作用。 二一年工作简要总结 过去的一年，集团公司各级纪检监察组织认真贯彻落实 省纪委、省国资委纪委和集团公司党政的安排部署，紧贴企 业中心工作，主动发挥职能作用，重点做了以下几方面工作。 一 、加 强 廉 政 教 育 ，党 员 干 部 廉 洁 从 业 的 觉 悟 有 了 新 提 高 我们把对党员干部的廉政教育、规范用权行为、强化监 督检查作为源头预防腐败和增强廉政意识的基础和有效措 2 施来抓。 一是加强党纪法规教育。坚持以全体管理人员为对象， 以领导干部为重点，从提高思想认识、增强廉洁意识入手， 利用内部宣传媒体，广泛宣传廉政准则、廉洁从业若干规 定等党纪法规。征订 学习问答 、党性教育读本 等 10 种教材 267 册， 为党员干部学习党纪法规提供了便利。在学习贯彻廉政准 则中，采取设置集中考场、闭卷答题、巡回监考、扩大范围 等方法，组织全公司高、中层领导干部及业务主管、区队（车 间）干部和一般管理人员开展了以廉政准则为主要内容的 党纪法规知识测试 24 场，参加 2351 人，是上级要求应参加 测试人数的 13 倍。得到了省国资委党委和纪委的通报表扬。 对 2008 年以来新提任的 42 名中层管理人员举办了廉洁从 业专题教育培训班。针对李人志腐败案件，在党员干部中积 极开展警示教育，并把甘肃省人民检察院检察建议书作为 对党员干部进行警示教育的现实教材，层层传达学习，教育 广大党员干部吸取教训，做到警钟常鸣。 二是严格规范干部用权行为。根据中国共产党党员领 导干部廉洁从政若干准则、 国有企业领导人员廉洁从业若 干规定、 甘肃省实施国有企业领导人员廉洁从业若干规定 办法及国家有关法律法规和党内法规，结合本公司实际，制 定了窑街煤电集团公司中高层管理人员廉洁从业实施细则 ，对党员领导干部从业行为从十四个方面提出了具体要求， 制定了“100 个不准 ”。完善了窑街煤电 集团公司“三重一大” 决策制度实施细则，从决策原则、决策程序、具体事项、监 督检查、责任追究等方面做出了具体规定。建立了窑街煤电 3 集团公司中层管理人员选拔任用工作试行办法等，通过建 章立制，进一步规范了干部用权行为，初步形成了以积极防 范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。 三是不断加大干部监督力度。各级纪检组织认真履行职 责，加强组织协调和监督检查，积极协助党委抓好党风廉政 建设，紧紧围绕生产经营的重点领域、关键环节和重要岗位， 不断强化监督检查，督促各级干部认真履行“一岗双责”。对 党风廉政建设责任书进行了重新修订，进一步明确了具体 目标任务，对各级党员干部提出了新要求，公司党政与所属 28 个二级单位和机关 21 个部室签订了 2010 年党风廉政建 设责任书。积极推行廉洁承诺制度，业务主管和中层管理人 员都向组织作出了年度廉洁承诺，递交了廉洁承诺书。集团 公司纪委主要领导先后对新提任或调整的 22 名中层管理人 员进行了任前廉政谈话，讲规定、提要求。公司党政和纪委 主要领导对李人志腐败案件涉及的 16 名人员进行了个别谈 话和集体诫勉谈话，对个别严重的涉案人员作了初步组织处 理，每个涉案人员都写出了书面检查。坚持领导干部 述职述 廉和重大事项报告制度，全公司 426 名业务主管和 176 名中 层管理人员主动向组织书面报告个人重大事项，并分别在本 单位职工大会上进行了 述职述廉，自觉接受组织和群众监督。 二、完善各项制度，党风廉政建设的任务有了新要求 坚持把制度建设贯穿于企业决策、管理和生产经营的全 过程，不断建立健全议事规则、资金管理核算、“三重一大” 决 策、干部考核任用等制度，进一步完善了源头预防腐败的措 施。在 完 善 现 有 制 度 的 基 础 上 ，结合公司 实际，做到了“六针 4 对六制定”：针对着力解决党 员领导干部利用职权和职务上的 影响谋取不正当利益的问题，制定了招投标管理办法、 建 设项目管理办法；针对着力解决党员领导干部违反规定干 预和插手市场经济活动的问题，制定了积压物资处理管理 办法、 “三重一大 ”决策制度实施细则 ；针对着力解决党员 领导干部利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取 利益的问题，制定了招投标工程杜绝违法转包监督管理办 法、 工程项目预结算复审管理暂行办法；针对着力解决党 员领导干部违反规定选拔任用干部的问题，制定了认真贯 彻实施干部选拔任用工作四项监督制度的意见、 干部任职 前听取纪委意见办法；针对治理“小金库” 的问题，在原有 “小金库” 治理 规定的基 础上，又制定了 “小金库”专项治理工 作实施细则、 投资决策与资产管理风险防控实施办法；针 对个别区队克扣职工工资奖金的问题，制定了基层区队活动 经费的管理办法（待提交有关会议通过后正式出台）。通过完 善相关制度，明确了各级领导抓党风廉政建设的责任，为全 面完成各项生产经营任务营造了良好的政治环境。 三、创新活动载体，廉洁文化建设的工作有了新突破 按照中央关于加强廉政文化建设的意见和省国资委 关于加强省属企业廉洁文化建设的实施意见，我们把 2010 年确定为“ 廉洁文化建 设年” ，作出了 关于开展廉洁文化建 设年活动的安排意见。集团公司各单位把廉洁文化建设作 为企业文化建设的重要组成部分，作为深化反腐倡廉工作的 重要途径，不断丰富廉洁文化建设内容。在深入开展廉洁文 化进单位、进机关、进区队、进班组、进家庭“五进” 活动的基 础上，广泛开展了警句格言、廉政理念征集活动，认真挖掘 5 蕴藏在基层单位和职工中的廉洁精神，提炼了具有窑煤特色 的廉政理念、教育理念、监督理念、查处理念和监察理念，确 定了廉洁文化核心理念，拓宽和丰富了廉洁文化的内涵。编 辑制作了廉洁文化手册，并将廉洁文化手册印制 3500 本，发至党员干部人手一册。制作了包含廉政教育、廉政制 度、廉政提醒、廉政漫画、典型案例为内容的党风廉政建设 图片展板 132 平方米，在全公司各单位进行巡回展览，观看 人数达 8500 多人次，收到了参展人员多、教育范围广的良好 效果。为了贯彻落实省属国有企业廉洁文化建设推进会议精 神，及时组织召开党风廉政建设暨廉洁文化建设年活动座谈 会，认真总结和交流廉洁文化建设年活动的经验及做法，对 进一步深化廉洁文化建设作出了新的部署。同时，为了进一 步繁荣职工廉洁文化生活，发动职工群众创作以廉洁文化为 内容的书法、绘画和摄影作品，在 12 月份举办了以“勤勉敬 业，廉洁从业，干事创业”为主题的廉洁文化书画展，征集到 书法、绘画、摄影作品 141 幅，组织各单位党员干部 1365 人 参观展览，深受广大职工群众好评。通过大力宣传廉洁文化， 倡导廉洁精神，打造廉洁环境，并把各种廉洁文化汇集成册， 制做了廉洁文化手册、 廉洁文化图片册和廉洁文化书画 册。这三本手册形成了廉洁文化的核心理念，指明了廉洁文 化的建设方向，提出了廉洁文化建设的基本要求，构成了窑 街煤电集团廉洁文化建设体系，在矿区营造了学廉、说廉、 倡廉、促廉的良好氛围，发挥了廉洁文化建设的服务和保证 功能。 四、坚持从严执纪，查办案件的力度有了新加强 坚持把查办案件作为惩治违纪违规行为，维护企业和 6 职工利益的重要手段，严格遵循办案纪律和程序，准确把握 政策界限，加大查办案件力度，认真受理、接待群众来信来 访和举报。今年以来，集团公司纪委受理群众信访举报件 30 件，已办结 27 件，办结率为 90%。在查办信访举报案件中， 我们把查处举报区队克扣工人工资奖金的问题作为重要内 容，通过查办举报信件，查处区队用职工奖金支付材料费、 医疗费等费用 4.934 万元，并进行了纠正，向职工退还乱扣、 乱摊派款 1.586 万元，对 1 名区队干部给予了撤销行政职务 处分，有效维护了企业和职工利益，更加增强了职工群众惩 治违纪违法的信心。 五、紧贴中心任务，效能监察的内容有了新变化 按照集团公司的总体部署，效能监察工作坚持围绕中心、 突出重点、创新模式，全力服务生产经营的思路，严格落实 效能监察实施细则，不断规范监察程序，坚持依规依纪监 察，严格责任追究，有力配合了企业中心工作。 第一，抓好选题立项。2010 年，集团公司及所属 21 个二 级单位以提高经济效益为中心，把企业改革的重点、经营管 理的难点和职工群众关注的“热点” 作为 效能监察的切入点， 从物资采购供应、煤炭销售、产品质量、经济合同签订履行、 工程项目建设、业务招待费使用、规章制度执行、 “三费” 收缴 以及职工工资奖金发放等方面，确定效能监察项目 44 项，监 察范围基本涵盖了企业安全生产，经营管理的方方面面，较 好地发挥了效能监察在加强经营管理、规范管理行为，提高 企业效能，实现国有资产保值增值，防范违纪违规行为中的 作用。 第二，落实监察内容。2010 年 4 月份，集团公司纪委监 7 察部对各单位效能监察立项情况进行了检查督促，10 月份， 又对各单位效能监察进展情况进行了检查，从检查的情况看， 各单位效能监察工作从立项到实施都能严格按程序进行，能 够抓住重点开展监察，对推进整体工作起到了积极作用。今 年以来，公司纪委监察部共参与工程项目、设备及大宗物资 采购等招投标效能监察 28 次，参与重点工程项目、重点投融 资管理效能监察 3 次，参与安全生产、经营管理等重点环节 效能监察 16 次。从 10 月份起，由纪委监察部牵头，组织有 关部门对煤炭销售、物资采购、财务管理进行了专项效能监 察和审计，针对存在问题，形成了调查报告，为科学决策提 供了第一手资料。 第三，开展专项治理。一是根据省委、省政府关于开展 工程建设领域突出问题专项治理工作实施意见和省国资委 关于开展工程领域突出问题专项治理工作实施方案精神 和要求，结合实际，制定了窑街煤电集团公司治理工程建设 领域突出问题专项治理工作的实施办法，并组织相关部门 和项目单位对 2008 年以来重点工程建设项目进行了自检自 查和专项治理，对自检自查出的问题及时进行了纠正，进一 步规范了项目建设、项目决策、项目管理程序，通过了省上 检查验收。二是按照中央、省委、省国资委关于开展“小金库” 治理专项工作的意见和具体要求，集团公司及时召开了“小 金库” 专项 治理工作 动员部署会，成立了以党委副书记、纪委 书记为组长，纪委监察部、人力资源部、审计部等部门负责 人为成员的的领导小组，制定“小金库 ”专项治理工作实施 细则，确定了“小金 库” 专项治理的工作 时间、范围、步骤和 具体要求，设立了“ 小金库” 举报电子信箱，公布了 举报电话， 8 集团公司 40 个核算单位全部开展了“小金库” 自查自纠工作， 自查面达到 100%。经过自查自纠，查出精益公司等 9 个单位 存在“小金 库” 问题，涉及金 额 37.34 万元。 对存在的“小金库 问题，集团公司及时督促进行了整改和纠正， “小金库” 专项治 理工作取得了一定成效。 总结一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但我们也清 醒地认识到，集团公司党风建设和反腐倡廉工作任务依然艰 巨，也深知工作中还存在不少问题和不足：一是有的领导干 部对反腐倡廉建设重要性认识不高，廉洁自律意识不强；二 是有些基层区队不能严格贯彻执行工资奖金管理制度，损害 职工群众利益的问题仍有发生；三是有些纪检监察组织的监 督工作不够到位，职能作用发挥有待进一步加强；四是在经 营管理与党风廉政建设的结合上仍有薄弱环节。对以上存在 的问题和不足，我们将进一步采取有效措施，认真加以克服 和解决，以党风廉政建设和纪检监察工作的实绩取信于职工 群众，为集团公司健康持续发展提供政治保障。 2011 年工作安排 2011 年是中国共产党建党 90 周年，也是集团公司实施 “十二五” 规 划的开局之年， 纪检监察工作的指 导思想是：以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发 展观，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中纪委十七届六 次全会精神和上级纪委的工作部署，紧紧围绕集团公司中心 任务，继续推进惩防体系建设，深入开展制度学习贯彻落实 活动，大力弘扬党的优良传统和作风，着力发挥好教育、监 督、惩治、保障的职能作用，努力为集团公司“十二五”规划 9 开好头起好步营造健康和谐的发展环境。 为了实现上述总体要求，切实加强反腐倡廉建设，着力 抓好以下五个方面的工作。 一、以十七届五中全会精神为指导，深入开展廉政教育 一要加强党纪法规学习宣传。以贯彻落实党的十七届五 中全会精神、中央关于反腐倡廉工作的重要论述、廉洁从业 若干规定、 廉政准则以及集团公司廉洁文化手册中高 层管理人员廉洁从业实施细则为重点，认真抓好理想信念 和从业道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和法 制教育，进一步提高党员干部的政治素质和思想觉悟，增强 法制观念、廉洁意识。集团公司新闻中心要在有线电视开辟 学习集团公司中高层管理人员廉洁从业 100 个不准的专栏， 各单位要通过广播、内部刊物、板报等多种宣传形式，大力 宣传集团公司中高层管理人员廉洁从业实施细则。各级纪 检监察组织要结合庆祝建党 90 周年活动，在 7 月份开展以 “发扬优良 传统，树 立清风正气” 为主题 的廉洁文化文艺汇演， 积极营造和谐健康的发展氛围。 二要强化反腐倡廉责任意识。要从集团公司发展战略的 高度，进一步加大反腐倡廉责任意识教育，不断增强党员干 部抵御风险和拒腐防变的能力。要教育领导干部认真履行 “一 岗 双责 ”的职责， 坚持两手抓，一手抓好生 产经营工作，一 手抓好党风廉政建设，特别是党政主要领导，不仅要对本单 位安全生产、经营管理等中心工作负总责，还要对本单位的 党风廉政建设负总责；既要自己带头严格执行廉洁从业各项 规定，又要教育和管好身边工作人员及亲属遵守党纪法规。 同时还要担负起建好班子、管好干部、带好队伍的重要职责。 10 三要不断创新廉政教育形式。要针对李人志腐败案件， 在省纪委制作完成李人志腐败案件警示录后，集团公司纪委 要组织中层以上管理人员集中观看，各单位纪检部门要组织 各级党员干部集中观看，每名党员干部撰写一篇观后感，促 使各级党员干部增强法纪道德约束力，树立正确的权力观、 地位观和利益观；针对党员干部中存在的违规问题，要有计 划、有步骤、有重点地组织党员干部系统学习党纪政纪条规， 中层以上管理人员向集团公司纪委要作出廉洁从业承诺，业 务主管以下党员干部向所在单位纪检组织作出廉洁从业承 诺，增强党员干部的纪律意识；要继续加强对新提任领导干 部任前廉政谈话、廉洁自律教育，对群众有反映的党员干部 及时提醒，警钟常鸣，防微杜渐。通过各种形式的教育，使各 级党员干部从感情上痛恨腐败，从心理上排斥腐败，从行动 上远离腐败。 二、以严格执行十项基本制度为红线，全面贯彻落实一 百个不准 各级干部特别是党员领导干部要在履行廉洁从业承诺、 “一 岗 双责 ”等方面，必 须严格遵守以十 项基本制度为红线， 充分发挥好执行制度的表率示范作用。一是不准违反规定决 定企业生产经营的重大决策、重要人事任免以及关键岗位人员 的选拔、聘用与解聘，重大项目安排以及大额度资金的调拨、 使用；二是不准擅自违规处置材料、物资、固定资产、呆坏帐 损失等重大事项；三是不准采取不正当手段为本人或者他人谋 取职位，不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本 人或特定关系人谋取利益；四是不准授意、指使、强令财会人 11 员提供虚假财务报告；五是不准利用职权接受或者索取贿赂； 六是不准擅自与投标人及其利害关系人员进行私下联系、接触 或暗箱操作；七是不准违反合同规定，指使或授意下级人员同 意验收或接收质量不合格、不符合合同约定的工程、设备及材 料；八是不准在职工利益分配中,利用职权吃拿卡要；九是不准 违规支付、报销应由本人、配偶、子女及其他特定关系人支付 的各种费用；十是不准以不正当手段，弄虚作假，骗取荣誉、 职务、职称、待遇或者其他利益。通过严格执行十项基本制 度，做不逾越红线的带头人，做模范执行党纪法规的带头人， 做严于律己的带头人，做全面贯彻执行 100 个不准的带头人。 2011 年要在全公司深入开展党纪法规制度学习、贯彻、落实 活动，5 月份在全公司组织以学习贯彻“100 个不准” 为主要 内容的宣讲组，深入各单位进行宣传；6 月开展一次学习贯彻 党纪法规制度知识竞赛。通过党纪法规制度学习贯彻落实活 动的开展，在全公司形成一种认真学习、严格执行、全面落 实党纪法规制度的良好风气。 三、以实现党风廉政责任书为目标，持续有效推进党风 建设 首先，抓好任务分解。要切实把党风廉政建设纳入本单 位、本部门整体工作中，做到同部署、同落实、同检查、同考 核。对反腐倡廉重点任务进行细化分解，明确内容、标准和 完成时限，防止和克服责任虚挂现象。其次，健全制度体系。 切实把制度建设贯穿于企业决策、管理和生产经营的全过程， 不断完善用制度管权、管事、管人的合理性，完善源头预防 腐败的措施，做到责任明确，考核具体，制度健全，监督有力， 形成制度保证体系。第三，严格落实考核。要把落实党风廉 12 政建设责任制情况的考核作为一项制度性工作来抓，做到基 层单位每季度进行自检自查，集团公司每半年进行检查考核， 并把考核结果融入到党员干部的评价、使用、奖惩之中。各 级纪监组织要认真履行职责，充分发挥职能作用，主动加大 对责任书落实情况的检查力度。对在经营管理、安全效益 等方面造成重大经济损失、政治损失负有领导责任的，必须 严肃执行责任追究，扎实有效地促进党风廉政建设责任制的 落实。 四、以维护职工根本利益为目的，认真查处各类信访举 报案件 各级纪检监察部门要充分认识案件查办在反腐倡廉工 作中的重要作用，切实维护职工根本利益，坚决查办各类违 纪违法案件，严肃惩处违纪违法人员。一要突出查办案件重 点。重点查处违反财经纪律、挥霍浪费、克扣职工工资奖金 的案件；查处领导干部以权谋私、贪污、受贿、严重损害群众 利益的案件；查处物资采购、工程建设项目招投标、资金使用 等方面的案件；查处违反组织纪律、人事纪律案件等。二要严 格依纪依法办案。严格按照法律法规规定的职责、权限、程 序使用办案手段和措施，做到严格公正执纪。要进一步制定 完善严格依纪依法办案的有关规定，规范案件措施，加强对 办案全过程的管理和监督，强化内部监督制约机制。三要发 挥查办案件治本功能。要通过查办案件，认真分析发案的深 层次原因，查找体制、机制、制度等方面存在的漏洞，提出有 效预防腐败特别是重大违纪违法案件发生的意见和建议。要 坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，做 到宽严相济、区别对待，教育与惩处相结合。同时，进一步加 13 强和改进信访举报工作，拓宽、畅通信访举报渠道。力争做 到举报一件、查处一件，以实际行动取信于民，维护党纪政 纪，提升纪监组织的良好形象。500 人以下单位，年度内有 1 人因信访举报被处理的，1000 人以下单位，年度内有 2 人因 信访举报被处理的，1000 人以上单位，年度内有 3 人因信访 举报处理的，扣除年度经济责任书所占分值的 80%。 五、以提高经济效益为中心，扎实开展效能监察 效能监察工作，是服务生产经营、查补管理漏洞的有效 手段，我们必须要紧紧围绕生产经营中心，把管理的难点和 薄弱环节作为效能监察工作的重点。一要突出重点。紧密围 绕工程项目建设、物资采购、产品销售、“ 三费” 收缴等关键环 节选题立项，积极有效地开展效能监察。二要抓住热点。针 对