4奶业合作社建设问题研究——以土默特左旗为例

内蒙古农业大学农业推广硕士论文 奶业合作社建设问题研究以土默特左旗为例 姓名：李雄 专业：农村与区域发展 指导教师：包庆丰 20140419 摘 要 在我国，奶业是一个蓬勃发展的产业。内蒙古具有发展奶业的资源优势，近 年来奶业发展迅猛。奶业，作为带动地方经济和促进农民增收的重要途径，受到 了政府的高度重视。但是我们应该看到，奶业的发展尽管带动了地方经济的腾飞， 但是面临着许多问题。奶农受到奶牛饲养中高风险的威胁，又不得不面临奶业企 业转移的市场风险。由于政府技术服务杌构职能的弱化和奶农经营上的分散性， 奶擞中技术进步缓慢。 合作社是解决这一系列问题的有效措措施。本文以内蒙占自治区呼和浩特市土 默特左旗为例进行了深入的分析。土默特左旗是内蒙古自治区的“奶业第一旗” ， 具有很强的代表性。文中通过对土默特左旗的具体分析，在借鉴国际经验的基础 上，对合作社建设中的产权界定及组织制度安排、治理结构、利益机制进行丁深 入的探讨。从而提冉了相关的配套措施，希望能为士默特左旗乃至全区的奶业合 作社建设提供参考。 关键词：合作社；产权安排；组织制度；治理结构；利益机制 Study on Construction ofDairy IndustryS Cooperative 能 e the TumetLeft Banner as Example Abstract IIl OUr country,the dairy industry is a booming industryInner Mongolia has the resources advantages for developing dairy industry and the davy industry developed rapidly within recent yearsDairy industry,as driving forces for local economy and also served as momentum for increasing farmers income，have gotthe great attention of the local government But we can claim thn although the development of the dairy industry did drive the rapid development of local economy,n has a lot of problems Farmers shoulder not only the risk involved in raising the COWS but also the market risk related to the strategy shift for dairy industryS enterprises Lack of the technological supports from service organization of the local government and decentralize management ofindividual davy farmers,the technology innovation is very slowly The cooperative call solve this problem effectivelyThis paper has taken Turner Left Banner as an example and makes comprehensive analysis，Tumet Le 琏 Banner wag calledpioneering banner of dairy industrfin the Inner Mongolia Autonomous have characteristics SO that can serve as a distinctive caseAfter taken Region。it unique concrete analysis ofthe c&se and drawn lessons from international experience，then put forward solne constructive measures for dairy industry development for this region Thesen。asures concerned the definition of property ri#t in the cooperative,the institutional arrangement,and governance structure and interests distribution mechanism within cooperativeIt is hopeful for these measures,which carl add some new insight for the establishment of cooperative society in dairy industry of Inner Mongolia autonomous and call be acted as important lq。ference for the construction of cooperative within ourregion Key words： Cooperative；Property institutional arrangement,“Instituiional arrangement；Governance structure；Interestdis 静 ibuaon mechanism Di retted by：ProfZI-IANG Li zhong Appl icant for master degree： LI Ohunyu (A 鲥 c 时 El越c捌画 cs andmar29ement) (collegeofEconomicsandMmaageanetat,InnerMongoliaAgriculturalUniversity,Hullhot010019，C hina) - Page 4- 插图和附表清单 图 1 土默特左旗奶业发展情况(1) 8 图 2 土默特左旗奶业发展情况(2) 8 图 3 呼和浩特市赛罕区奶牛饲养规模 15 图 4 赛罕区奶牛饲养村饲养规模16 图 5 不同技术供给方式的成本分析28 表 1 土默特左旗奶业发展情况7 表 2 伊利质量评单il 表 3 原奶分级标准11 表 4 土默特左旗奶牛饲养规模 15 表 5 利益主体之间的利益关系 16 表 6 1995 年欧盟十五国农民合作社的市场份额() 18 表 7 成员大会、理事会和监事会的职权25 - Page 5- 内蒙古农业大学硕士学位论文 1 l 引言 11 选题背景 党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重要目标，十届人大三次 会议进一步论述了构建和谐社会的意义和内涵。和谐社会是民主法治、公平正义、 诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。具体表现为农村与城 市和谐发展，人与自然和谐发展，人与社会和谐发展，社会与经济和谐发展，政治 与经济和谐发展，物质文明与精神文明和谐发展。构建和谐社会的关键在于无论是 城镇居民还是农村居民，无论是主体民族还是少数民族都能够分享改革和发展的成 果。构建和谐社会就要保护弱势群体的经济利益、政治利益不受侵犯。但目前我国 面临的情况却是农民的合法权益屡遭侵犯，致使一些农民失去了基本的生存权。究 其原因，无非是农民的弱势群体地位造成的。因此，必须提高农民的组织化程度。 纵观国内外情况，合作社可以提高农民的组织化程度，从而在政治、经济等方面有 效的保护农民的合法权益。合作社是为了实现农民富裕，农业发展，农村繁荣的重 大制度创新，是促进城乡统筹发展和破解“三农“问题的金钥匙。 我国奶业发展迅猛。按照中国农业部的规划，到 2015 年，全国奶类总产量达到 3322 万吨。按照全国奶业优势区域发展规划，将全国分为三个区：一是京、津、沪 牛奶优势区。包括北京、天津、上海三市的 13 个重点县(区) 及 25 个农场，属于 城郊奶业发展类型。二是东北牛奶优势区包括黑龙江、内蒙古两个省(区) 的 37 个县(市、旗) ，属于牧区、农牧结合型奶业发展类型。三是华北牛奶优势区。包括 山西、河北两省的 29 个县(市、区) ，属于农区、农牧结合型奶业发展类型。 内蒙古自治区作为东北、华北牛奶优势区之一，奶业发展迅速。在 2005 年，内 蒙古自治区的首府一呼和浩特市被正式命名为“中国乳都“。2003 年，呼和浩特奶 牛存栏为 3583 万头，比 2002 年增长 6233；鲜牛奶产量达到 1008 万吨，同比增 长 5628；全市人均鲜奶占有量达到 4110 千克，同比增加 1564 千克，列全国大 中城市之首，远远超出全国人均 14 千克的水平；全市产奶牛平均单产为 538 吨； 奶牛饲养人家增至 865 万户；挤奶站已达 1049 处；农民出售鲜奶收入总额已达 174 亿元，全市乳制品销售总额突破 100 亿元大关。奶牛头数、鲜奶产量和鲜奶人均占 有量三项指标在全国大中城市中均为位居第一。呼和浩特地区经过整合后，只剩下 伊利、蒙牛和奈伦三家规模型的乳品加工企业，年加工能力达到 200 万吨以上鲜奶， 其中规模大，带动能力强且具有市场竞争力的有伊利和蒙牛两大企业(集团) 公司。 2003 年伊利集团公司已成为拥有 4026 亿元总资产的现代化大型乳品加工企业，企 业的日处理鲜奶能力也由 1999 年的不足 200 吨，达到了 2900 吨，在短短的 4 年时 间里增长了 14 倍；主营业销售收入达到 6299 亿元，比 2002 年增长 5709，当年实 现利润总额 319 亿元(奶业年鉴， 2004)。 我区合作社发展较晚。以牧区专业合作经济组织为例，成立较早的是呼伦贝尔 - Page 6- 2 奶业合作社建设问题研究 市鄂温克旗西苏木获利保牧民协会，成立于 1996 年，经过 8 年时间，全区已经有了 183 个牧民专业合作经济组织。全区 183 个合作经济组织中，以劳动力和草场为生产 要素进行合作经营的有 169 个，占总数的 92，是牧区专业合作经济组织的主要形式。 进一步拉长产业链条，产品进行深加工或进行分类包装的有 7 个，占总数的 4；其 余的 4为组织劳务输出、改良牲畜、优化畜群结构，经营旅游等。目前我区各类农 牧民专业合作组织已发展到 2600 多个，成员人数 11 万多人，带动 38 万农牧户。其 经营领域涵盖了农、林、牧、渔等各个产业的产前、产中、产后全过程。 本文正是在构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村以及我区奶业迅速发 展和合作经济组织蓬勃发展的背景下，对土默特左旗的奶业合作社建设问题进行了 研究。 12 选题意义 我国城乡居民收入差距逐步拉大，农民增收日益困难。据测算， “城乡居民收入 以 2003 年城乡居民人均可支配收入 84722 元为基期，并按照 1998-2003 年城乡居 民收入 870和 391的不同平均速度分别递增，收入差距在 2020 年将扩大到 695：l。以城乡居民 2003 年的收入 84722 元和 26222 元为基期，城镇居民收入继 续以每年 870的速度递增，到 2020 年，农民收入要与此平衡，其收入增长速度必 须达到 1646。按保守一点的目标要求，在 2020 年城乡收入差距缩小为 2：1，农民 平均收入增长也需要达到 1181。即使是城乡居民收入差距继续在 3：1 的水平，农 民收入平均增长也必须达到 918(张红宇，2005) 农民增收任务十分艰巨。奶业是 高效的畜牧产业。发达国家奶业产值一般都占畜牧业总产值的 13 左右。各地政府 理所当然地将发展奶业作为农牧民脱贫致富的途径。特别是内蒙古自治区草原沙化、 退化问题严重。地方政府把发展奶业作为安置生态移民的重要方式。为了让农民享 受初级生产以外的利益增值，提高农民的专业化、组织化、市场化程度，政府大力 推进奶业产业化。呼和浩特市提出鼓励龙头企业与农户之间在自愿的基础上，通过 实行订单等方式，结成紧密、半紧密的利益关系。到 2010 年，呼和浩特市参加专业 合作组织或以为加工企业提供原料为主的农户占农户总数的比例将达到 80。全市农 民年人均从产业化经营中获得的收入占总收入的比例也将达到 80以上。然而，合作 社参与的产业化，是对农民最为有利的。 国内外的情况表明，合作社在农业发展和农民增收过程中具有明显的优势。 121 降低交易费用 交易费用包括合约签订费用和交易的边际成本。合约签订费用包括通过市场收 集各种相关的供求信息，寻找与之交易的潜在贸易伙伴并通过谈判协商，最后合约 签订的过程中发生的各种费用。合作社可以通过掌握大量的信息量及其长期交易来 - Page 7- 内蒙古农业大学硕士学位论文 3 形成的谈判地位、谈判技巧等因素来降低签订合约的费用。边际成本相当于变动成 本，就是个体农户每发生一次交易，就势必支付一次搜寻交易对方、加工整理市场 信息、考察对方资信情况以及与其协商、谈判等等的成本。农业专业合作组织可以 利用大规模集中销售降低交易的边际成本，从而降低交易费用。农业合作经济组织 可以利用各种生产要素的协同而产生规模经济。通过农业合作经济组织，以企业化 的形式进行生产，从提高产量中获得规模经济的利益，组织内成员也将从中获得更 多的收入。 122 避免契约的脆弱性 产销之间契约关系的脆弱性有两个方面的原因：一是源于经济人的自利行为。 在农产品交换域中，如若在契约框架之外存在唾手可得的收益，产销方都将有强烈 的违约动机。二是在农产品交换域中不利于实施第三方强制规制。农产品交换域的 最大特点是处于交易一方的农户既“小”又“散” 。 “小”意味着农户缺乏可抵押的 资产，如果农户违约，运销(加工) 企业将众多小农户告上法庭请求法律规制，即 使企业胜诉，对缺乏可抵押资产的种植农户逐家逐户强制实行法庭裁决，其成本也 是非常昂贵的。 “散”意味着众多小农户很难拧成一股绳，如果运销加工企业违约， 每个农户都可能盘算着自己的交易量少、损失不大，单独出面得不偿失，盼着搭个 便车。(唐勇，2003)但是合作经济组织可以通过增强农民的组织化程度解决农民既 “小”又“散”的特点。 在奶业产业化进程中，农牧民利益的保护问题是尤为重要的。奶业的快速发展 未必带来奶农的富裕。在一些地区，奶农因为养奶牛而致贫的情况也大量存在。我 国农牧民组织化程度低，所以在与龙头企业的谈判中处于绝对劣势的地位。政府部 门为了提高农民收入，盲目鼓励农民养奶牛。但是常常忽视市场风险，给农牧民造 成巨大的损失。因此，研究奶业发展的过程中，如何保护奶农利益是奶业健康发展 的重要问题，同时也是构建社会主义和谐社会和建设新农村的基本要求，具有较强 的现实意义。 13 文献综述 国外称作“合作社” ，我国现在称作“农民专业合作经济组织 。合作社经济产 生于资本主义国家的第一次产业革命前后。在这段时期，两极分化为资产阶级和无 产阶级。当时的工人阶级为了反抗剥削和改善自己的生活，组织工会争取政治上的 地位，组织合作社减轻剥削，改善生存条件。因此早期的合作社运动都是工人运动 的一部分。从合作社的起源看，它就是以穷人为对象，为穷人摆脱贫穷，走向共同 富裕的经济组织。马克思指出：“通过协作提高了个人生产力，而且创造了一种生产 力，这种生产力本身必然是集体力。 ”合作社以集体力量来发展经济，既能节省成本， - Page 8- 4 奶业合作社建设问题研究 又能发挥规模效应。在社会主义国家，合作社被认为是建设社会主义社会的重要组 织形式，特别是在引导农民小生产者走上社会主义道路，具有独特的不可替代的作 用。恩格斯指出：“在向完全的共产主义经济过渡时，我们必须大规模地采用合作生 产作为中间环节，这一点马克思和我从来没有怀疑过。 ” 从合作社产生的思想渊源上看，合作社是空想社会主义探索建设理想社会、和 谐社会发现的。经过三百多年的积极探索，空想社会主义发展达到了最高峰，产生 了三个伟大的空想社会主义者。其中一个是法国的傅立叶，他追求的理想社会，就 叫“和谐制度“，而构建和谐社会大厦的基层组织就是协作社。傅立叶认为，工业劳 动、农业劳动、商业劳动以及家务劳动、教育劳动、科学劳动、艺术劳动等七种劳 动都要通过协作组织起来，形成全社会完整的协作体系，就构成“和谐制度” 。另一 个空想社会主义者，英国的欧文在他领导经营的工厂实践中，经过近三十年的试验， 把新拉纳克这个人员复杂，堕落分子成群的地方，变成一个秩序井然，人们和谐相 处的“规范移民区” 。在这个过程中，欧文创办了合作工厂和合作商店。为了进一步 实践他的理想，1924 年他到美国印第安纳州购买了 3 万英亩的土地及建筑物，建立 了一个示范性的公社，取名“新和谐公社” 。由于历史、环境等多种原因，公社不久 就失败了。但是欧文的和谐社会的理想以及他的合作社试验都已深入人心，特别是 英国的工人阶级，把合作社运动和工会运动结合起来，争取和改善工人阶级的政治 经济地位。马克思说欧文在英国播下了合作社的种子。(张绍波，2005) 根据合作社联盟章程的规定，任何个人和社会团体组成的协会，只要是力图通 过一个互助性企业，实现改善其成员的经济和社会状况的，并遵循国际合作社联盟 全球大会的合作社原则声明的，都应被视为合作社组织。在浙江省农民专业合作社 条例(2004 年 11 月 11 日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过) 中，对合作社下的定义是“在家庭承包经营的基础上，从事同类或者相关农产品的 生产经营者，依据加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，按照章程进 行共同生产、经营、服务活动的互助性经济组织。与合作社的发展相适应，合作社 的原则也经历了一系列的变迁，1844 年英国“公平先锋社”提出的合作社原则(即 “罗虚戴尔原则”)为：自愿原则、民主管理原则；不以盈利为目的，以为社员服务 为宗旨；盈余按与社员的交易额返还；教育社员、合作社间合作。该原则是后来各 国合作社遵循的原则。1995 年，国际合作社联盟将国际合作社原则增加至 7 条，即 资源与开放的社员资格；民主的社员控制；社员经济参与；自治与独立；教育、培 训和信息；合作社之间的合作；关心社区。(郭海霞等，2005) 合作社是一种公共产品。2003 年国际合作联盟在纪念国际合作社日的致词的标 题就是：“合作社实现发展；合作社对联合国千年发展目标的贡献” ，并指出：“通过 各种活动，合作社在许多国家的国民经济中扮演着重要的社会和经济角色，这样不 仅是个人发展得以实现，而且也在国家层面上对全体人民的富裕做出了贡献。 ”程漱 - Page 9- 内蒙古农业大学硕士学位论文 5 兰认为农民合作经济组织应该和必须得到公共财政资助。其原因为：1合作社具有 促进经济竞争、政治民主和社会稳定的外部正效应。2不以自身盈利为目的的合作 社的可持续发展，需要政府推动。 缪建平认为我国农民专业合作经济组织发展的特点有：1在坚持家庭承包、统 分结合原则的基础上建立起来。2解决专业合作组织法律地位问题，有了新进展。 3在组织方式上有新突破。4区域性突破的新趋势。5农民专业合作经济组织的发 展与农业产业化经营紧密结合。6各级政府对专业合作组织支持、扶持的工作力度 明显加大。 傅晨认为合作社是农业产业化经营的一种有效组织形式。因为目前我国农业产 业化的发展水平还不高，现实中大多数参与农产品加工和流通的企业只是在市场上 收购农户产品，价格随行就市。这些企业还算不上是“公司+农户”模式中的“龙头 企业” ，他们虽然对解决农民的“卖难“问题有重要作用，但农民是价格的被动接受 者，农业只是提供初级原料的传统角色还没有改变。并且公司往往单方面决定服务 条款和价格，不愿意向农户让利或尽可能少向农户让利，而分散的农户由于谈判地 位低，往往处于从属的地位。由于契约的不完备项，其实公司与农户双方都存在违 约的机会主义行为。而农民群众自发建立的各种专业合作社可发挥下述功能：1服 务功能。2中介功能。3实体功能。因此经济力量相对弱小的“农民专业合作社+ 农户”以及“社区性经济组织+农户” ，由于组织制度和利益机制的优势，便成为目 前我国农业产业化经营中有前途的组织形式。 陈阿兴认为发展新型合作经济组织的基本思路有四点。一是专业合作社是新型 合作经济组织的典型组织形式，应鼓励发展。二是加快合作社立法是推动新型合作 经济组织发展的法律保障。三是优惠政策是新型合作经济组织快速发展的政策保障。 四是加快人才培养是推动新型合作经济组织的人才保障。廖运凤认为合作社的内部 机制存在着下述问题：1合作制经济的股权设置不规范问题。2合作制企业的治理 机构的不到位问题。3合作制内部的利益分配机制和利益互补机制不顺畅。解决的 思路有：1完善合作制发展的外部条件。2在合作经济组织内部建立健全科学的治 理结构和合理的经营管理制度。 14 研究内容 在土默特左旗政府的有力推动下，奶业产业化进程较快。事实表明，合作社参与 的产业化形式可以有效保护奶农利益。但是奶业合作社的建立面临着诸多的困难， 如政府的角色定位、缺乏合格的带头人、奶农对合作社缺乏认识、合作社规模偏小 等。本文试图通过对伊利公司的主要奶源基地之一，呼和浩特市土默特左旗奶业中 的具体情况进行分析，对产权界定、组织安排、治理结构以及利益机制进行深入探 讨，从而对奶业合作社建设的相关问题提出一些有益的见解。 - Page 10- 6 奶业合作社建设问题研究 2 土默特左旗概况 21 地理位置 土默特左旗地处内蒙古自治区首府呼和浩特市西郊，阴山山脉南麓，位于著名 的土默川平原上，其地理位置在北纬 40026“-40056、东经 ll0047111048之间。 北与武川县接界，南临托克托县、和林格尔县，东与呼和浩特市相连，西与包头市 土默特右旗毗邻。东西最宽 87 公里，南北最长 55 公里，辖区总面积 2 700 平方公 里，共有 13 个乡、3 个镇、321 个行政村。全旗地理位置优越，呼包高速公路，110 国道，京包铁路贯穿全境，交通十分便捷。土默特左旗辖 3 个镇、13 个乡。 22 人口情况 土默特左旗是一个蒙古族较集中的旗，全旗人口 337 万人，其中蒙古族 32 万 人，占全旗人口的 9，境内土地肥沃，物产丰富，是内蒙古自治区的商品粮基地之 一。至 2003 年底，全旗总人口 351 097 人，其中男性 185 713 人，占总人口的 529， 女性 165 384 人，占 471；汉族 312 164 人，占总人口的 889，少数民族 38 933 人，占 111。 23 地形及气候 全旗地形为北高南低，从北部大青山山地急骤降至南部土默川平原，山地和平原 的比高在 20 卜 l 200 米，东高西低，自东北至西南倾斜。平原海拔 1 000 米左右， 最低处在哈素海，海拔 9882 米。深居内陆，远离海洋，处于夏季风的边缘地带， 冬春又受西伯利亚和蒙古高原的高气压所控制，形成温带半干旱大陆性季风气候。 年平均气温 63。C，极端最低气温 366，极端最高气温 393C 。年平均降水量 3987 毫米，最多年降水量 6798 毫米，最少年降水量 207 毫米。平均年蒸发量 l 8706 毫 米，无霜期 133 天。 24 经济发展水平 2003 年，全旗国内生产总值达 349 276 万元，比上年增长 246。其中：第一产 业增加值 l 10 807 万元，比上年增长 142；第二产业增加值 164 368 万元，比上 年增长 287；第三产业增加值 74 101 万元，比上年增长 334。2003 年，全旗农 作物总播面积 65 万公顷，比上年同期下降 13333 公顷；粮食作物播种面积减少到 319 万公顷，比上年同期下降 14o。种植业结构继续调整，粮、经、饲的种植比例 为 491：299：210。全旗粮食总产量 1929 万吨，比上年减少 166；油料产量 162 万吨，比上年减少 333；蔬菜瓜类产量 1034 万吨，比上年减少 09。全旗 年末，家畜存栏 3828 万头(只) ，比上年同期减少 53 ，其中奶牛存栏 108 万头， 比上年增加 46 万头。水产品产量 3 613 吨，比上年增加 19。 - Page 11- 内蒙古农业大学硕士学位论文 7 全旗实行“奶业立旗”发展战略。2003 年末建成并投入使用挤奶站 315 座，奶 牛小区 15 个，成为自治区奶牛养殖业第一旗，奶牛业成为全旗的支柱产业。养殖方 式由零星散养向规模化、小区化发展，全年新开工建设奶牛小区、牧场园区 lo 处， 设计存栏奶牛 12 万头。随着奶牛规模的逐步扩大，为更好地规范奶业生产，保障 全旗奶牛养殖业健康有序发展，于 2003 年 9 月，土默特左旗奶业协会正式挂牌成立， 奶业协会的成立，使全旗快速发展的奶牛业更趋规范健康。 3 土默特左旗奶业发展评析 31 奶业发展回顾 全旗大部分乡镇土地肥沃，水利条件好，适宜种植多种饲草、饲料、粮食，且有 大量宜林、宜草荒地未被开发利用，发展农区畜牧业条件优越、潜力巨大。近年来， 土默特左旗的奶业发展迅速。 1999 年末全旗奶牛存栏 11183 头，产奶量 245 万吨，奶站 18 座；2000 年末奶 牛存栏 23669 头(其中购进 2436 头) ，产奶量 495 万吨，奶站 6l 座，奶牛小区 1 处；2001 年末奶牛存栏 40812 头(其中购进 6754 头) ，产奶量 109 万吨，奶站 132 座，奶牛小区 3 处；2002 年末奶牛存栏 62041 头(其中购进 7290 头) ，产奶量 186 万吨，奶站 218 座，奶牛小区 5 处；2003 年末全旗奶牛存栏 108 万头，产奶量 2925 万吨，奶站 340 座，奶牛小区 5 处，牛奶人均占有量 834 公斤，远远高于全国人均 ll 公斤的水平，奶牛头数及产奶量为自治区旗县级第一，全国旗县级第二，畜牧业 产值占农业总产值的 543；2004 年 6 月末，全旗奶牛存栏 126 万头，奶牛小区累 计达到 27 处，奶站 421 座，其中机械化挤奶站 60 座。到 2004 年 9 月末，全旗奶牛 存栏 1377 万头，l 一 9 月份累计向呼市两大加工企业出售牛奶 17 万吨，占全市 9 个旗县区向呼市两大企业出售牛奶量的 335，其中向伊利公司出售 14 万吨，占呼 市伊利当年收奶量的 42。 表 1 土默特左旗奶业发展情况 - Page 12- 8 奶业合作社建设问题研究 规划到 2010 年全旗奶牛存栏达到 40 万头，成年牛均单产达到 55 吨以上，全 旗累计建成奶牛小区及专业化的牧场园区 50 处，建成全自动挤奶站 700 座(包括逐 步将原有手工挤奶站改为机械化挤奶站)。 80 60 40 20 0 年份 l 奶牛 d、区上奶站(座) 图 1 土默特左旗奶业发展情况(1) 6000 4000 3000 2000 1000 1999 2000 200l 2002 2003 2004 2010 燕 一产奶量(万吨卜奶牛头数 图 2 土默特左旗奶业发展情况(2) 32 奶牛养殖小区特点及类型 在土默特左旗，奶牛的饲养大多集中在奶牛小区中。不同的奶牛养殖小区的具 体饲养情况有很大的差别。这里先介绍两个具有代表性的奶牛小区的情况，即什兵 地奶牛养殖小区和榆林奶牛养殖小区。 什兵地奶牛养殖小区的居民多数是从什兵地村迁入的。他们耕种的土地为自有 土地，不需交纳租金。多数养殖规模在 20 头左右。养奶牛的历史比较长，多数从 80 年代就开始养殖奶牛。在奶牛价格最高时的 2002 年和 2003 年，己达到一定规模， - Page 13- 内蒙古农业大学硕士学位论文 9 并且曾在这两年内出售过奶牛。一般经济实力较强，没有贷款。现在饲养的奶牛产 奶量较高。尽管饲料价格不断上涨，原奶价格徘徊不前，仍能保证一定的利润率。 奶农在奶牛价格不断下跌的情况下，选择维持饲养规模。 榆林奶牛养殖小区中的居民多数是从外村甚至外省迁入，租种一些土地来种植 草料或者购买草料，土地租金从 100 元亩到 250 元亩不等。多数养殖规模在 10 头 左右。养奶牛历史比较短，多数是一些淘汰奶牛和低产奶牛，有的奶农花了 2 万元 买入了假奶牛。在 2002 年和 2003 年时，刚刚进入起步阶段，没有在价格高峰时卖 出奶牛。现在奶牛产奶量较低，处于亏损状态。近几年的奶款多数被用来归还买奶 牛时借入的贷款，家里储蓄不多。一些奶农连简单再生产也无法维持，只能不断借 贷。随着牛价下跌，几年前一两万元买入的奶牛跌到了肉牛的价格，奶农损失惨重。 尽管奶农急于出售奶牛，但是又舍不得贵买贱卖，只好被迫维持经营。 土默特左旗奶牛小区的类型主要有： 1政府补贴，农民支付一部分钱用来购买奶牛小区内的房屋和院落，也叫示范 小区。如什兵地小区，政府补贴 2 万元，奶农支付 4 万元，可购买奶牛小区内一套 标准房屋和牛舍。 2乡、村两级划拨地皮，奶农自己建设，需要按照政府的标准建设。 3政府确定修建模式，奶农自己修建房屋及牛舍。 4经济实力雄厚的个人修建的奶牛小区。 5企业投资兴建的奶牛园区，如伊利公司的牧场型园区。自 2003 年 4 月 1 日起， 伊利集团全面启动了现代化的牧场园区前期示范工程建设项目。首座牧场园区建在 土默特左旗的兵州亥乡农业产业化示范区内。园区占地 700 余亩，建设有 60 个单元 牧场，4 个现代化挤奶厅，固定资产投资 2000 万元。每个单元牧场占地 6 亩，可养 殖奶牛 50100 头。初期每户养殖 50 头，园区养殖规模达 3000 头，年产鲜奶 15 万吨，两年内达到设计规模，养殖奶牛 5500-6000 头，年产鲜奶 3 万吨。 政府的服务在奶牛小区发挥着重要的作用。政府的服务内容包括建立综合服务 站和养殖技术讲座，提供水、电以及道路建设等。目前综合服务站的服务质量较差。 据奶农反映， “综合服务站有房子没有人” 。综合服务站的工作人员很少提供技术服 务。综合服务站的兽医的服务以盈利为目的而非公益性的。由于兽医的技术水平较 低，人手有限，常常错过最佳受孕期，需要多次人工授精，奶牛才能受孕。通过对 土默特左旗什兵地奶牛养殖小区的调查，可以了解到，水、电供应和道路建设这些 公共物品也存在供给不足的问题。在雨季，奶牛养殖小区内道路泥泞难行，缺少排 水设施。奶牛养殖小区内的水由政府修建的一口水井供应。开始由政府对水泵进行 维修，后来政府与奶牛协会发生矛盾后，水泵不再有人维修。现在水质很差，需要 沉淀后才能饮用。 什兵地奶牛养殖小区的房屋是政府建造的，这批房屋建造质量很差。暖棚内的 - Page 14- 1 0 奶业合作社建设问题研究 水泥地可以用扫帚扫出坑来，根本不可能在暖棚内饲养奶牛。在阴雨天多数房屋都 会漏水。因此奶农到了养殖小区后都认为是受骗了。这些奶农入住小区后拒绝交购 房款。他们要求政府对这些劣质房屋进行整修，只有在房屋被整修后才交购房款。 旗政府因此动用公安人员强行驱逐小区内的居民。最终，这些居民集体上访到畜牧 厅，旗政府答应给予一定的补偿。这件事情发生后，旗政府解散了小区内的奶业协 会。在奶农出售原奶时，完全听任奶站安排。有的奶农发现奶站工作人员将克扣斤 两而得的原奶记在自己的名下却不敢声张。在一些奶站里使用公共消毒桶擦洗消毒。 这很容易造成奶牛的乳房发炎并感染。一些奶农曾建议为每户配备一个消毒桶。最 后奶站没有采纳这个建议。 33 奶业中的利益联结机制 目前伊利公司和奶牛养殖小区的奶农之间是松散的契约联结。原奶收购价的决策 方面，奶业企业占据主导位置。在蒙牛公司尚未成立之前，伊利公司的原奶收购价 为 153 元千克，在蒙牛公司成立后，伊利公司从竞争的需要出发将原奶收购价提 高到 173 元千克，蒙牛的原奶收购价也与此相同。政府曾建议两家企业进一步提 高原奶收购价，但企业以成本太高为由拒绝提高到政府的建议价格，最终原奶的收 购价确定在 176 元千克。原奶收购价由政府和企业协商制定，奶农没有参与进来。 自 2000 年起，奶业爆发了一场激烈的奶源大战。伊利公司为了稳定奶源供应， 曾向奶农提供买牛贷款。这笔资金的来源有两个，一是伊利公司担保从金融机构贷 款，二是伊利公司的自有资金。贷款月利率以前为 072，现在为 067。贷款额为 奶牛价款的 13。另外由政府担保提供奶牛价款的 13 的贷款。奶农自筹奶牛价款 的 13 的资金。凡是从伊利公司贷款的奶农均需签订一份伊利公司制定的格式合同。 合同规定，奶农未还清贷款前必须向伊利公司出售原奶。奶农的奶款用来归还贷款， 还清以后，奶农才能领取奶款。到现在，伊利公司集团已累计向农户发放购牛贷款 近 5 个亿。除了伊利公司直接发放给奶农外，也通过奶站向奶农发放贷款。还有部 分奶站为了增加原奶收购量，奶站直接向奶农提供担保贷款。奶站提供的贷款额根 据奶牛头数确定，一般每头牛可贷款 4000 元，也有贷 7000-8000 元的，如果奶农 违约，向蒙牛公司的奶站出售原奶，须支付 5000 元违约金。目前还未发现违约现象。 政府和奶站的贷款与信用社的同期贷款利率相同。 伊利集团从 1995 年就开始着手进行奶牛种群改良工作，以公司补贴的形式为农 户提供优良种冻牛精，建立规范的育种程序。伊利集团曾配合政府有关部门，投入 500 万元用于防疫工作、补贴和疫病防治，分春、秋季对所有牛群进行免疫，对所 有收奶场所进行环境灭菌，控制疫病的发生与流行。伊利集团一方面对广大农户进 行广泛的宣传、培训，免费发放防疫药品，另一方面积极与政府相关部门合作进行 防疫预防体系的建立和重点疫病的防治工作。公司还多次聘请畜科院和农大的专家 - Page 15- 内蒙古农业大学硕士学位论文 教授深入基地，为农户传授科学养牛之道，进行现场指导。据奶农反映，公司的这 些免费服务正在不断减少。 奶站与奶农的联系最为紧密。奶站类型有：1企业建立的奶站。2私人成立的 奶站。私人建立的奶站又分两种类型：(1)为了获得管理费而建立的奶站，这类奶 站一般不饲养奶牛，即使饲养，奶牛头数也很少。(2)饲养规模较大的奶农成立的 奶站，这类奶站以服务自己为主要目的，同时对其他饲养户开放。奶站需按奶业公 司指定的原奶收购价敞开收购，不得私自定价。奶站的主要收入是“管理费“。 “管 理费”由企业按奶站交付的原奶等级支付给奶站。(原奶等级标准见附表) 据调查， 特级原奶为 021 元千克，一级原奶为 020 元千克，二级原奶为 018 元千克。 在 2005 年 10 月份有特级标准，在 11 月份则只有一级和二级两个级别。等级标准由 企业确定，原奶也由企业来检验以确定是否合格。如果原奶达到质量标准，企业按 等级付给奶站管理费，如果原奶不符合要求，奶业企业就会拒绝收购，损失由奶站 承担。企业的原奶检验结果拥有最终的决定权，没有第三方机构对原奶进行检验。 对于企业认定不合格的原奶，奶站一般出售给酿酒企业或酸奶生产者，价格在 12 元千克到 08 元千克不等。原奶质量的衡量内容及等级指标如下所示： 表 2 伊利质量评单 - Page 16- 12 奶业合作社建设问题研究 (含) 之间，扣 005 元公斤，5O 一 51 (含) 扣 0i0 元， 大于 51 无管理费 12 13 一 13 一 13 一 17 或 酸度 1316 或 16 16 16 12 165 酒精试 75- 验 防腐剂、 糊 精、淀粉、 搀假 无 无 无 无 B 盐 A 碱 C 盐、B 碱、 A 亚、B 亚 细 菌 150105 为由抗生素， 扣 002 元公斤 体细胞200 万个 ml 为合格，但不参 体细胞 与等级判定，200 万个m1 扣 002 元 公斤 - Page 17- 内蒙古农业大学硕士学位论文 1 3 管理费 管理费按 018 开始 无管 无管理费奶 (元022 020 018 005 拒收 考核 理费 价 150 公斤) 注：1、上表特等、一等、二等、合格中，同时满足相应标准，得对应的管理费，如有一项 不满足，则划为下一 等级。在特放、等外一、等#1,-、拒收标准中，只要符合表中的任一项，均视为相应等级。 蛋白、干物质不同 时折扣，以折扣量最大的一项考核。 2、其他指标满足等级标准，出现 A 盐、74 一享受原等级，管理费扣 010 元公斤。奶 温 8 度合格，每升高 1 度， 扣 0005 元公斤。 3、糊精、防腐剂、淀粉等不论是否交奶，一律处罚 1000 元。未达到拒收不卸奶者，每车 罚 500 元。 4、原标准中激励政策不变。 有些奶站工作人员强制出售伊利饲料。他们把购买伊利饲料作为收购原奶的前提 条件。奶农认为，伊利饲料价高质次，这种强行出售伊利饲料的行为侵犯了他们的 利益。但企业认为这种措施有利于保证原奶的质量。在奶站收购原奶过程中，统一 定价，没有形成优质优价的灵活价格体系。目前伊利公司仅在牧场型园区实行优质 优价。这主要是因为其他类型的奶牛小区的原奶质量无法控制。 根据奶农反映，奶牛风险金已从奶户售奶款中代扣 0005 元公斤。但是，奶农 因免疫而造成的奶牛死亡和奶牛流产均未得到补贴。有的奶农家中犊牛死后，上报 给了旗里，但是直到犊牛尸体发臭也没有人来给鉴定。因此，奶农对奶牛险持怀疑 态度。根据土默特左旗畜牧局关于上报 2005 年度上半年工作总结的报告 ， “目前 风险金的补贴情况是 2004 年从2 免到 5 免的 588 万元尚未补贴；2005 年三次 免疫造成 39 头奶牛死亡、279 胎奶牛流产，根据文件规定及鉴定结果，2005 年累计 应补贴农户损失 54 万元，但因资金未能按时到位，补贴未落实。 ”。 据政府有关部门反映，旗里每年组织 4-5 期培训，每期 200 人。培训内容为牧草 种植、奶牛疫病防治。这些培训是免费的，但奶牛养殖小区内的居民反映没听说过。 近三年，旗里对少数民族奶牛养殖进行了扶持。2004 年扶持金额为 37 万元，2003 年扶持金额为 39 万元，2002 年扶持金额为 37 万元。总共扶持了 150 多户，每户补 贴 5000 元，补贴方式为在奶农选择好待购进的奶牛后，政府派人在交易现场将 5000 元现金支付给奶农。这主要是为了保证补贴金用在奶农购买奶牛上。补助条件有： (1)蒙古族；(2)家庭贫困；(3)家里无奶牛但有饲养能力。 34 目前产业化进程中存在的问题 产业化是农业发展的有效途径。这已是人们的共识。但是究竟选择哪一种产业化 发展方式，人们的看法不一。以土默特左旗为例，政府更偏好于“公司+农户”的产 业化方式。从现实情况看这种产业化方式弊端颇多。 - Page 18- 1 4 奶业合作社建设问题研究 341 农民在产业化中的弱势地位没有变 奶农和企业之间的交易存在着严重的地位不平等。在奶价的制定上，农民没有任 何影响力。只是政府与奶业企业之间进行谈判。在原奶等级评定上，奶业企业的检 验结果具有决定性，奶农不能选择其他检验机构。奶农对政府的政策制定缺乏影响 力，奶农的利益时常遭到政府错误政策的损害。 342 农民提供初级产品的角色没有变 农民收入低的原因之一就是他提供的是初级产品，没有任何附加值。而在“公 司+农户”的产业化模式中，农民提供的依然是