1民营经的制约因素与发展措施

民营经的制约因素与发展措施 陈百强 (中共山西省委党校，山西太原030006) 摘要 民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。民营经济存在着家长式 决策、家族式管理、产权封闭性约束，发展战略模糊的制约。必须建立现代企业制 度，建立开放的多元投资体制，实行委托代理经营制，建立健全企业黄事会、监理 会，进行产业结构的调整，才能进一步发展壮大。 关健词 民营经济，产权封闭，家长式，家族式，现代企业制度 中图分类号 F121.29 文献标识码A 文章编号 1004 -4175(2001)01一0038-02 民营经济主要是指个体经济、私营经济、联营经济。党的十五大明确提出，非 公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，这是经过了几十年的社会主 义建设实践之后我党第一次对非公有制经济的地位和性质作了客观公正的科学概括， 为民营经济的发展指明了方向。目前民营经济发展的机遇与挑战并存，深刻认识民 营经济发展的制约因素，采取得力措施予以克服，对民营经济的发展具有深远意义。 一、民营经济发展的制约因素 我国的民营经济是从改革开放初期产生和发展起来的。当时，民营经济发展存 在着两个有利条件，一是长期高度集中的计划经济体制所导致的重工业过重、轻工 业过轻的产业结构扭曲现象急需调整，人们对吃穿用等轻工业消费品的渴求提供了 巨大潜在的消费市场，而轻工业又是投资小的行业，进人门槛相对较低，加之其品 种繁多，难一统一，从而为资本量小且对市场敏感的非国有投资者(主要是农民)提 供了创业机会;二是十年内乱刚刚结束，改革开放初期，人心思定，也能容忍非国 有投资者进人一些对国民经济命脉相对不重要的领域，默认为非国有投资 者的进人降低了改革风险，这些构成了民营经济在中国发展的土壤。事实充分表明， 民营经济的成长发展对中国经济的发展发挥了重要作用，也越来越显示出强大的生 命力，构成了中国特色社会主义经济的重要组成部分。但是，需要指出的是，民营 经济初始环境的特定性使其如雨后春笋迅速发展，但多数企业因资本小、经营能力 弱，最终未能发展壮大，只有少数企业达到发展壮大，并且企业的进一步发展也存 在许多制约因素急需克服。综合起来，民营经济的制约因素主要表现在: 1.民营经济在企业决策上还没有摆脱家长式个人决策的制约。民营经济发展初 期，绝大多数企业都是一家一户小规模经营，投资小，产品单一，家长式决策难以 避免。在当时的条件下，这种决策方式也适用了小企业的要求，即使出现失误也不 会有太大的损失，还不至于引起足够的重视。当企业规模扩大以后，随着市场竞争 的加剧，家长式的个人独断可能脱离实际，导致经营方针的失误、投资的损失，有 时甚至导致企业的倒闭破产，所以单靠家长拍脑袋做决策的经验决策方式急需向科 学决策转变，否则企业发展随时都面临着风险。 2.民营经济在选贤任能方面还没有摆脱任人唯亲的制约。民营企业大多数是家 族式的企业，为了保障财产的安全性和成员的协调性，企业只可能在非常有限的范 围，或者是家庭内部，或者是亲属内部挑选接班人。一以选任，有可能终身不变， 企业的其它管理人员也都是家庭成员或亲戚担任。其结果一方面会使企业经营管理 混乱，企业制定的规章制度在管理者之间难以执行，另一方面会促使一些雇佣者或 较远的亲属对企业失去信心，消极怠工，甚至纷纷离去。小范围的接班人选拔即使 是有真才实学，也可能因兴趣和专长不一定在经营管理方面，不适宜担任经营管理 者，以致发生继承危机，危及到企业的生存与发展。 3.民营企业产权封闭性制约。民营企业发展初期大部分规模狭小，家庭拥有全 部资本，在传统观念影响下，怕露富，肥水不流外人田，不愿意让外界来投资人股， 也没有产权多元化的概念。民营企业中虽多数挂着有限责任公司的牌子，但仅有虚 名，实际上股东往往是家属内部成员，或夫妻，或子女、至多加上几个亲戚，所以 股东都是家里人，董事会形同虚设，监理会更无职责。企业发展主要靠自身的原始 积累，这样的发展必然速度缓慢，企业难上规模，更谈不上兼并扩展。家庭封闭的 产权关系使外界难窥其里，不敢与之合作或交流，有的民营企业甚至不敢在银行开 设帐户，拒绝金融投资方式，小打小闹，老牛爬坡，必然要被迅速发展变化的经济 浪潮所淘汰。 4.民营经济发展战略上的模糊性。民营经济发展初期，由于规模小、投资少、 所以赚钱是其主要的目标，精打细算，勤劳苦干，目标明确，资本一步步积累起来， 规模也逐步有所扩大。但是当企业规模扩大后，决策者的经营目标就开始模糊不清 了。因为企业是家族的，就必须考虑和处理自身的社会地位、声誉、成员间的关系 等，有些决策者由于自身素质的限制，没有长远的发展眼光，满足于现状，不思进 取，或怕企业风险波及家族利益多算社会帐，少算经济帐，使企业陷人自己所设的 困难中不能自拔。 5.民营经济受到外部条件的制约。改革初期出现的民营经济，政府视其为新生 事物大力扶持、保护，提供系列优惠政策。民营经济也确实为国民经济发展、人民 富裕起了不可替代的重要作用。但随着改革开放的深人发展和市场经济体制的不断 完善，国有经济和其他公有制经济的生机活力已达到恢复发展，市场占有份额正在 不断增大。规范的法制的市场体制必然要求民营经济与其他经济成分在公开公正公 平的环境中竞争。当初优惠的条件已不复存在。特别是知识经济时代的到来，世界 经济一体化趋势和加人WTO的逼近，民营经济资本少，规模小，经营素质差，技术 水平落后的状况，使其经营发展面临着更加严峻的形势。 二、民营经济的发展措施 随着市场经济的不断发展和完善，民营经济的许多制约因素只有按照市场经济 的客观要求加以改进和规范管理，建立现代企业制度才能为中国社会主义市场经济 的发展做出更大的贡献。 1.破除家长决策方式和任人唯亲的制度，建立现代企业制度，实行委托代理制， 这是初具规模民营经济发展壮大的必由之路。委托代理制的特点是用人的开放性， 即向社会公开选择适用于企业的经营管理人才，择优录用。这样社会上最优秀的经 理人才可在民营企业施展才能，也能进一步推动民营企业的规范化经营。重大决策 由董事会决定，任何家族成员不得超越董事会对经理决策横加干涉，更不能随意干 预管理人员的管理工作。坚持总经理对董事会负责而不对家长负责。当然，家族成 员可以控股的方式来保护自己的利益，来监督经营人员的工作。 2.实现产权开放，即民营经济的投资方式应当多元化，向所有愿意投资的人开 放。只有这样，才能拓宽民营经济的融资渠道。有了资本优势，才可以投人一定的 资本进行技术改造和技术创新，跟上时代发展的步伐。同时投资多元化将会使企业 产权结构发生变化，企业的董事会由不同的投资主体组成，避免过去的一个面孔、 一种声音、个人说了算，这样才能有利于投资决策的科学化合理化。只有产权多元 化，企业董事会的观念才能发生变化，不再局限于家族的利益，而是关心全体投资 者的利益，真正成为全体投资者利益的代表。 3。民营企业要进行产业结构调整和规模化经营。开放初期，民营经济只是定 位于社会主义经济的补充，其发展也只是“拾遗补缺”。那时的民营经济实力小， 投资少，多数集中于商业、饮食业、手工业、运输业、建筑业和采掘业这些领域。 目前，我国国民经济产业结构正实行重大调整，民营经济要紧紧抓住这些机构调整 的机遇进行自身的产业结构调整。政府部门要拆除对民营经济在市场准人方面设置 的壁垒，使其有同国有经济同样的地位和权利。除了公益性、政策性、自然垄断性 和涉