(环保局)临武县巩固创建省级卫生县城成果工作情况汇报

临武县巩固创建省级卫生县城成果工作 情 况 汇 报 中共临武县委 临武县人民政府 2010 年 6 月 日 临武县位于湖南省南端，居南岭山脉东段北麓，与广东 省连州市毗邻。全县总面积 1375 平方公里，辖 22 个乡镇，9 个居委会（社区），289 个村委，总人口 32.17 万，其中县城常 住人口 4.6 万。县城规划总面积 27 平方公里，建成区面积 6 平方公里。2003 年成功创建省级卫生县城，2007 年顺利通过 第一次复查验收。 近年来，在市委、市政府的正确领导和省、市爱卫会（办） 的精心指导下，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，深 入贯彻湖南省爱国卫生条例，把巩固提高省级卫生县城成 果，改善人居环境、普及健康教育作为爱国卫生工作重点， 积极开展城市基础设施建设、城乡环境卫生整治、健康教育、 食品、公共场所卫生专项整治和改水改厕及除“四害” 等工作， 县城基础设施建设不断加强，卫生综合管理能力不断提高， 城市服务功能不断完善，居民生活环境和精神面貌发生了巨 大变化，爱国卫生工作整体水平得到明显提高，有力地促进 了全县经济社会的协调发展。 一、加强组织领导，落实工作责任，健全长效工作机 制 县委、县政府始终坚持把爱卫工作作为构建和谐社会的 2 一项基础性工作，摆上重要议事日程，狠抓落实。一是领导 重视，率先垂范。为切实加强组织领导，县委、县政府进一步 健全爱国卫生组织，调整充实了爱卫会成员，县爱卫会主任 由县长担任，下设爱卫办公室，正科级建制，指导全县爱卫 及创建工作。各单位相应成立了以单位主要负责人为组长的 领导小组，目前，全县共有爱卫组织机构 121 个，明确了分 管领导及工作人员，确保了爱卫、创建工作常年有人抓、有 人管。县委、县政府主要领导坚持定期不定期地检查爱卫成 员单位工作任务落实情况，解决爱卫工作的重点难点问题。 全县各部门、各单位领导坚持把爱卫工作放在重要位置，主 要领导带头抓、促落实。在具体工作中坚持做到“五亲自、一 同时”。即：主要 领导 在爱卫活动中亲自动员；在出台重大举 措时亲自决策；在开展大型整治活动时亲自指导；对群众反 映强烈的问题亲自解决；对问题多的薄弱环节亲自检查；在 开展大型卫生整治活动时县五家领导同时参加，全县上下形 成了齐心协力抓爱卫的工作格局。二是精心部署，强化监督。 2003 年成功创建“省 级卫生县城” 以来， 县委、县政府分别多 次召开县委常委会和政府常务会专题研究爱卫工作，及时解 决工作中的具体困难和问题。足额预算并及时拨付爱卫工作 经费，将爱卫办公经费纳入了县政府预算予以保障，并根据 需要增加工作经费，确保爱卫工作正常开展。同时，充分发 挥县人大代表、县政协委员的监督作用，每年组织人大代表、 政协委员进行视察评议，提出建设性意见和建议，并督促相 关部门组织实施，狠抓落实。三是健全机制，落实责任。首先， 3 建立规范性管理机制。县政府先后出台了临武县爱国卫生 管理办法、 临武县城区市容绿化管理暂行办法、 临武县市 政、公用事业管理暂行办法、 临武县城区市容环境卫生管理 暂行办法、 临武县城区建筑垃圾管理办法、 临武县城区“门 前三包”管理 办法、 临武县城区烟花爆竹管理暂行办法等 规范性文件，使我县“省级卫生县城” 创 建工作有了长效管理 机制，各部门的爱卫工作职责更加明确，爱卫工作规则更加 规范。其次，推进“网 络化” 管理。按照“条”、 “块”结合，以“块” 为主的原则，就设施维护、市容市貌、环境卫生、园林绿化、 市场秩序和交通秩序等城市管理问题，明确各管理及执法单 位责任，实行网络式属地管理，使城市的每一个区域、每一 条街巷的市容环境卫生都有责任人和责任主体。第三，严格 控制执行目标管理考核标准。根据各单位的管理责任，制定 了切实可行的考核办法，定期进行检查，通报考核结果，并 依据考核结果实施奖惩，使创卫成果得以巩固。与此同时， 我县注重创新环卫服务体制，实现了城市卫生由突击行动向 常规管理转变，由专项治理向综合管理转变。 二、完善基础设施，改善市容市貌，不断提升城市品 位 一是突出城镇基础设施建设，夯实创卫硬件基础。2009 年，我县开始实施“ 上一百个项目，投资 一百个亿” 的“双百” 工程，大力推进城市基础设施建设，县城中心城区在实现创 建省级卫生县城的基础上，坚持科学规划，突出地方特色， 高标准地建设了一批精品工程。近三年来，全县城镇基础设 4 施建设共投资 15.6 亿元，先后完成了武水大道拓宽改造、解 放路改造延伸、沙溪路、沿江南路建设项目，南屏路、大武路 相继开工建设，交通网络的完善，为我县城镇经济的发展构 筑了广阔的平台。大力实施道路畅通工程，城市交通状况明 显好转，县城区道路硬化率达 96%以上，主要街道交通标识 齐全，设置交通标志牌 15 块、路牌 70 块，兴建候车、电话多 功能亭 46 座，县内开通公汽 3 路，投入营运车辆 12 台。 2005 年，成功引进客运出租车项目，现上市营运出租车 60 辆。同时，投入 160 多万元，建立了红绿灯交通电子监控系 统。二是突出卫生设施建设，推动环境质量达标。投资 5570 万元占地面积 205.84 亩、日处理垃圾达 160 吨、使用年限达 23 年的临武县生活垃圾无害化处理场建设项目今年 5 月破 土动工。近三年新添置环卫专用车 3 辆，果皮箱 210 个，县 城 12 座公厕全部上类达标，城区各单位厕所全部得到改造 提升。新增地埋式压缩垃圾收集站 1 座，12 座垃圾房经重新 改造后投入使用。环卫设施完好率达 98%，垃圾密闭清运率 达 100%，道路清扫保洁率达 100%。三是突出城市绿化、亮 化，努力改善城市环境。2009 年启动省级卫生县城创建工作， 县城绿化按照“多种 树、多绿化” 的要求，做到有路有街必有 树，有院有地必栽树，见缝插绿，拆墙透绿。近年来，先后完 成城东入口、城西入口、陶家河堤、建材市场、官山路口园林 景点改造提质项目，新增公共绿地面积 1.6 万平方米，新增 1000 平方米以上的景点 2 处。启动了东塔公园、舜峰寨公园 建设项目，突出加强河滨公园、舜峰广场提质改造建设，投 5 入 400 多万元建设了沿江南路风光带，武水河绿色走廊已基 本形成， “一湾碧水，两岸秀色” 的园林景 观逐步呈现在广大市 民面前。大力开展园林式单位创建活动，目前有省级园林式 单位 15 个，市级园林式单位 24 个，县级园林式单位 42 个。 县城建成区园林绿地面积 39.3 万平方米，城市绿化覆盖率 达 36.5%，人均公共绿地面积 8.2 平方米。先后实施了三期亮 化工程，有 218 个单位、门店整修换新了经商广告牌或安装 了风格各异的轮廓灯、霓虹灯，县城夜景迷人。四是突出城 区市容环境整治，进一步规范市容秩序。大力整治集贸市场 环境卫生，完善城东市场硬件设施，规范市场经营秩序取缔 占道经营，设置蔬菜和水果销售便民服务区，新增便民摊位 400 多个。同时，加大了“三修一配” 经营规 范力度，先后开展 了以“广泛 发动农村干部群众，全面开展村容整治行动” 、“清 洁家园、保护健康”、 “城市与健康”为主题的爱卫月活动，对主 要街道、城乡结合部、社区、城中村和农村的环境卫生进行 集中清理，共清除卫生死角 210 余处，清除垃圾 2.2 万吨，清 理乱堆物料 189 处，拆除不规范广告牌匾 600 余块，清理小 广告 5207 处，清除脏、乱点 60 多处，整治小街小巷 28 条， 整治城乡结合部 10 处，净化了市容环境，城区、农村“三边一 线” 的 环境 卫生水平普遍提高。 三、加强生态建设，改善城区环境，着力打造宜居县 城 生态环境保护是省级卫生县城工作的重点和难点。在工 作中，我县立足打造宜居城市，不断加强生态环境建设。 6 2009 年，县城区大气中可吸入颗粒物（PM 10）年日平均值为 0.028mg/m3，二氧化硫年日平均值 0.19 mg/m3。饮用水源水 质达标率为 100%，地表水水质达标率 100%，工业（类）固体 废物综合利用率为 100%，工业（类）废水排放处理达标率 100%，建成区烟尘控制区覆盖率达 100%，建成区环境噪声 平均值为 47.1 分贝。一是着力改善大气环境。投资 20 余万 元购置了原子吸收仪、大气综合采样器、水质多功能监测仪。 加强锅炉废气处理设施建设。县城生活锅炉均配备了旋风除 尘器，安装了湿式喷淋脱硫除尘装置，锅炉外排废气中二氧 化硫、烟尘、林格曼黑度均控制在国家标准之内。督促各饮 食店完善废气集中排放设施。对规模较大的餐饮店、宾馆、 休闲中心，规定使用燃油气炉，油烟废气通过烟囱集中高空 排放；规模较小酒店要求使用低硫量型煤，油烟废气集中排 放，严禁散排。加强对建筑工地扬尘的规范管理。县环保局 联合建设局、城管局对县城内所有建筑施工单位下达污染治 理通知，严格控制建筑施工场地扬尘污染。积极推广使用清 洁能源，其中县一中、县人民医院投入 100 余万元引入了大 规模太阳能技术设备。县城居民使用太阳能热水器住户逐步 增多，进一步改善了县城环境空气质量。二是着力改善城市 声环境。集中整治县城建成区域噪声污染。针对来自机械加 工、藕媒厂、建筑施工等群众反映较强烈的噪声污染问题， 依法将宏发卷闸门厂、供销公司机电维修及城区内三家藕媒 厂搬迁到工业园开发区和城郊区，对建筑施工单位限制其作 业时间，并淘汰了一批噪声较大的落后施工设备。加强对县 7 城交通干线噪声的控制，进一步加强了对文化娱乐场所、商 业性广告宣传、流动宣传车辆等噪声源的控制管理，要求电 影流动宣传车辆、剧团演出、商业广场使用的音响设备，均 不得超过噪声限值。三是着力改善城市水环境。县政府出台 了临武县城饮用水源保护区管理办法，水源保护区周边 1 公里范围内禁止创办任何污染企业，禁止在水源保护区内开 展任何游乐活动。加强对集中饮用水源水质监测，饮用水源 水质达标率达 96%以上。根据生活用水卫生监督管理条例， 加强对集中供水单位的监督，做好水源卫生防护、水质处理、 水质监测和输水管网维护，防止污染事故的发生。积极开展 珠江流域水源治理，加大武水河治理力度，2009 年投资 5000 余万元建设完成污水处理工程，日处理污水量为 1 万立方米。 县自来水公司严格遵守相关法规及规范要求，配备专职水质 化验员，建立健全卫生管理制度，保障了饮用水源的卫生；自 来水厂建立了化验室，加强水质卫生指标监测，并定期将水 样呈送卫生行政部门检测。供水设施每年至少进行两次清洗 消毒，每次清洗后均进行常规水质检测，水源水、出厂水、末 梢水合格率均达 100%，城区自来水普及率达 100%，辖区农 村自来水普及率达 99%，未发生生活饮用水污染导致的传染 病疫情。 四、强化健康教育，增强卫生意识，提高全民健康水 平 一是以健康成长为主题，培养良好卫生习惯。按照中小 学校健康教育工作评价方案，开设了健康教育课，做到有教 8 师、有教材、有教案、有考核，基础教育学校健康教育开课率 达 100%。根据临武县健康促进学校标准，树立“健康第一” 理念，在全县中小学校广泛开展“健康促进学校” 创建活动， 改善学生学习生活环境，增强学习卫生意识。各中小学、职 业学校全部设立了健康教育宣传专栏，宣传控烟、艾滋病预 防、生理健康和个人心理卫生等相关知识。在各中小学校、 职业学校建立了心理咨询室，关注学生的心理健康。以“做文 明中小学生”主题教育活 动为载体，加大对学生“ 不随地吐痰， 不说脏话，不乱扔废弃物”行为习惯的培养力度，每学年评选 文明标兵，并进行表彰。县爱卫办、团县委、县健教所与县教 育局组织“大手拉小手，根除陋 习” 活动 ，全县 51 所中、小学 校 3.4 万余名学生参加活动，收集各类演讲征文 6000 余份。 开展“常见 病防治宣 传周” 活动，下发宣 传资料 38400 份，健 康知识知晓率 96.7%，健康行为形成率 91.8%。通过开展丰 富多彩的健康教育活动，广大中小学生健康卫生意识得到进 一步强化。二是以大众传媒为主体，增强全民卫生意识。近 三年来，结合传染病流行特点，共出宣传刊 2000 余期，部分 村还举办了卫生知识讲座；县电视台开辟了“卫生与健康” 专 栏，每星期定期播放健康教育专题片；医院设置了健教专栏， 住院病人相关知识知晓率达 90%以上，有力地保障了全县人 民的身体健康和生命安全。三是以健教活动为载体，开展全 民健康教育。认真开展“健康知识进农家” 和“亿万农民健康 促进行动”活动，在全 县乡镇举办健康知识讲座 60 余场，参 训农民达 12570 人次，人民群众健康知识知晓率达 98.3%。 9 强化对饮食、公共场所行业的监督监测，培训人员达 7000 余 人从业人员体检合格率达 100%。积极开展厂矿健康教育宣 传，加大厂矿卫生监测。对厂矿医院负责防保工作的医师定 期进行健康教育知识培养，要求各厂矿每年出刊 4 期以上， 进行健康和环保知识宣传，并制定劳动保护制度，不断促进 厂矿的健康教育。全面贯彻临武县公共场所禁止吸烟的规 定，积极创建无烟学校、无烟单位和无烟医院，活动成效显 著。 五、强化监督管理，提高卫生质量，增强疾病防控能 力 一是切实加强公共场所卫生监督管理。严格施行公共 场所卫生管理条例，坚持监、帮、促相结合，努力提高公共 场所和生活用水卫生质量。把小发廊、小歌厅、小网吧、小浴 池、小旅店“ 五小” 公共 场所作为卫生监 督的重点，督促其按 行业特点，健全卫生设施，加强卫生管理。近年对县城建成 区公共场所累计监督 1380 户次，监督合格率 100%，户均监 督频次 6 户次，监督覆盖率 100%；从业人员培训率 100%体 检普及率 100%，2009 年共检出“ 五病” 从业人员 16 人，调离 率 100%。共有生活饮用水供水企业 1 家，累计监督 120 次， 合格率 100%。共有生活饮用水供水企业 1 家，累计监督 120 次，合格率 100%，从业人员培训率 100%，体检培训合格率 100%。二是切 实加强食品卫生规范管理。建立健全人大法律 监督、政府行政监督、执法主体监督、行业内部监督、公众社 会监督的五大食品卫生监督体系，形成条块结合、线点连接、 10 辖区管理、覆盖全县城乡的食品卫生监督网络。在日常卫生 行政许可和监督工作中，坚持“严格卫生许可条件，严格卫生 许可程序，严格卫生许可时限”的食品生产经营单位“ 三严格” 制度，以确保各类食品生产经营单位的卫生符合要求。卫生 行政部门监督检查食品生产经营单位合格率 96%，“五病” 人 员调离率 100%。广泛开展预防禽流感及禽类制品专项整治、 夏季食品卫生专项整治活动，保障食品安全。狠抓城乡结合 部食品生产流通管理薄弱环节的整治，先后多次组织精干力 量，对城乡结合部的食品作坊和摊点，尤其是农村及城乡结 合部小餐饮店、小熟食店进行清查，依法取缔了所有无证经 营点。完善食品卫生基础配套设施。县城现有食品经营性单 位均做到了“三防” ，消毒、保 洁的设备设 施齐全，并确保正常 运转。仓库做到食品隔墙离地，分类分架，生熟分开，内外环 境整洁，食品卫生监督监测覆盖率 100%，县城未发生集体性 食物中毒事故。三是切实加强传染病的预防和监管。认真贯 彻执行传染病防治法、 突发公共卫生事件应急条例等法 律法规，规范并落实日常防控措施，建立健全防控体系和应 急处理机制。为提高传染病诊治能力，共投入 220 万元，在 县城区建成了 2 个传染病接诊室、留观室，规范传染病诊治 流程，避免医源性污染，做到早发现、早报告、早隔离、早治 疗。建立了疫情监测、疫情应急值班和疫情报告值班、疫情 报告管理以及传染病登记等各项规章制度，有效提高了监测 监控水平。全县医疗保健机构建立了预防保健组织，配备了 专职技术人员，负责各辖区的卫生防疫工作，形成了上下协 11 调、齐抓共管、互相支持、互为补充的传染病防治体系。2007 年至今，传染病调查漏报率均为 0；计划免疫实行疫苗统一采 购、统一管理、统一运输、统一配发，确保疫苗质量，实现安 全接种率达 100%；儿童计划免疫单苗、四苗全程和乙肝疫苗 及时接种率均达 100%；居住超过 3 个月的外来儿童建卡建 证率 100%，确保无甲乙类传染病暴发疫情发生，无脊髓灰质 炎病例报告，未出现院内感染引起的传染病暴发疫情和死亡 事故。四是切实加强“四害”监控。严格按照除“四害” 规定，从 环境治理入手，广泛宣传、深入动员、专群结合、标本兼治、 狠抓落实。成立了以县长为组长，主管副县长为副组长，相 关职能部门、城关镇、武水镇主要领导为成员的除“四害” 工 作领导小组，严格技术指导、物质供应、检查考核、宣传报送、 资料归档五个环节。县城各单位、社区等均有专职或兼职除 “四害” 人员 。除“四害”工作切实做到了 组织、技术、工作、检 查、效果“五落实” 。与此同 时，在除“四害”工作中努力做到 “两避免、两结合” 即：避免 “单打独斗”和 “短期行为”，除“四害” 与环境整治工作相结合，科学灭杀与长效防治相结合。投入 10 余万元购置除“四害 ”药品，完善防灭设 施，近年来累计投 放灭鼠毒饵 0.5 万千克，安装灭鼠亭 2000 多个。按照市爱卫 办统一部署，确定专人负责、坚持常年监测、评估防治效果， 防鼠五化率达 92%，鼠密度得到有效的控制，保持了“湖南省 灭鼠先进达标县”的称号。 六、上下联动，整体推进，单位和社区卫生明显改善 一方面，立足社区、单位，着力筑牢创建基础。社区、单 12 位建设是城市建设的基础，建设环境整洁、秩序安定、服务 完善的人居环境是提高市民生活质量的客观要求。我县坚持 以改善居民生活质量为目标，完善城区净化、绿化、亮化、美 化、硬化五项工程，对单位老旧住宅楼普遍实行了“穿衣戴帽” 工程，硬化地面 6000 余平方米，改建雨水管道 500 余米，改 建污水管道 480 米。城中村、新屋场和骡田、邝家、西城、刘 家等村多方筹集资金，增加环卫设施，配备了