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XX 年项目考察报告 XX 年项目考察报告 引进战略性项目是实施“项目带动”战略的前提和基 础。一个区域只有不断引进战略性项目，吸纳外来资本， 推动大项目建设，才能为经济发展提供不竭动力。目前， 我市已进入工业化中后期，正处在夯实基础、积蓄能量、 调整结构，加快发展方式转变的关键节点，更应在战略性 项目的引进上实现新突破。本文结合我区近年来的招商实 践，对我市引进战略性项目的方法策略等问题进行探索和 思考，旨在为领导决策提供思路和参考。 一、引项目就要“引人才” ，事半功倍 所谓“引人才”就是指引进企业的成功管理人才和能 够带领企业发展壮大、有潜力的管理人才团队。企业管理 人才是企业的决策者和生产经营的组织者、指挥者，是企 业发展的核心，其能力的高低决定了企业竞争力的强弱， 对企业发展起着重要的引领作用。有什么样的人才就会带 动什么样的产业，就会形成什么样的产业高地，所以引进 项目的关键在“引人才” 。 (一)积极引进成就事业的领军人。众所周知，没有乔 布斯就没有美国苹果，更不会有苹果今天的辉煌;没有马云， 就不会成就阿里巴巴。我们在引进项目时，与其说是引进 战略性项目，不如说是引进投资者中的优秀人才。大量的 实践证明，一个成功的企业背后必定有一位成功的领导者， 他能够正确地运用自己的领导权力和人格影响力，能够最 大限度地激励职工的创造性，使企业形成团结和谐、积极 奋进的氛围。 以红星美凯龙集团董事长车建新为例，这是一位带有 浓重传奇色彩的成功商人。车建新于 1986 年靠借资 600 元 起家创业，他学历不高，但有着极高的悟性，能从小家具 门市中悟出中国家具流通业的繁荣;他勤于思索，注重企业 经营战略和人力资源开发管理的理论研究，在国内首创了 “电灯与电网” 、 “八小时以外的管理”等许多人才潜能开 发理论和具体做法，在长期的研究和实践中成为了人力资 源专家。经过 26 年的奋斗，车建新在全国创办了 120 家品 牌连锁大卖场，成为中国家居流通业的第一品牌。XX 年我 区在与红星美凯龙集团洽谈投资事宜时，经详细考察，我 们了解到集团领导人车建新是一位具有优秀特质的企业管 理者，于是决定积极引进红星美凯龙项目。目前，经多方 努力，红星美凯龙项目已成功落户我区并开业，该项目是 红星美凯龙集团在吉林省投资建设的第一家店，是全省家 居卖场中单体面积最大、投资强度最大的商场，也是长春 市第一个拥有近 3 万平米的生态、休闲空中花园的商业综 合体，已有 400 多个国内外知名品牌入驻，开业以来，最 高日销售额达两千万元，预计年营业额 30 亿元，年税收超 亿元，可提供就业岗位 3000 个，经济效益和社会效益显着。 因此，引进项目时尤其要注重所引进的项目是否有一 位优秀的领导者。如果引进的项目背后有一位优秀的领导 者，那么项目在落户后，也就不用担心其今后能否发展壮 大;反之，即便是一个有市场前景的项目，如果没有优秀的 领导者做支撑，项目的发展前景也不容乐观。 (二)善于发现有潜力的人才团队。项目引进中不要仅 限于企业的现有实力，更要着眼于企业是否具有发展壮大 的潜力，是否有一支能带领企业发展做大的人才队伍。如 果这样，即便是企业处于发展起步阶段，我们也要及时引 进，这样不仅可以降低项目引进的成本，而且可以达到事 半功倍的效果。 以我区亚泰集团为例，亚泰集团于 1986 年刚成立时 仅仅是长春市二道区的一个房屋建筑开发公司，在承建吉 林大路旧城改造时暂露头角，政府意识到这是一支业务能 力强、专业过硬的队伍，是一个有潜力的企业。亚泰集团 在二道区这片热土上成长壮大起来，政府给予了很大的扶 持。经过多年发展，集团已成为以建材、地产、金融为主 业，涉足煤炭、医药及商贸等领域的综合类大型企业集团。 目前，亚泰集团是我区的纳税大户，成为了助推长春经济 发展的重要企业。 在引进项目时，我们不仅要着眼于企业的发展潜力， 更要关注企业背后的人才队伍，善于发现有潜力的人才团 队。这样才能保证项目引进后经扶持培养，能够做大做强。 二、引项目就要“引需求” ，有的放矢 战略性项目的引进要以市场需求、项目自身需求和城 市发展需求为基点和方向，只有这样，项目引进后才能不 断发展壮大。 (一)市场需求是引进项目的重要前提。根据市场需求 去引进项目，既可以弥补当地市场空白，也可以增强项目 落位的可能性及以后成长的动力，而离开市场需求去引进 项目是毫无意义的。 以我区凯利长春国际工业品交易中心项目为例，该项 目的成功引进正是为了顺应长春市生产性服务业市场的需 求。目前我市工业企业发展较南方相对滞后，产品附加值 较低、配套产业链不健全。其根本原因在于缺乏大型供应 商集聚、生产性服务业发展相对滞后，导致采购半径过远、 物流成本过高。一些零散的小型工业品市场由于受规模、 档次、购物环境、产品科技含量、物流条件及配套设施等 条件的限制，无法满足工业企业一站式采购、现代产业多 元化发展的市场需要，因而长春市亟需引进专业的生产资 料市场来填补这一空白。凯利长春国际工业品交易中心项 目的引进，使长春市生产性服务业的市场需求得以满足， 推动了全市生产性服务业的提档升级。 综上所述，市场需求是项目引进的重要前提，只有准 确地把握这一重要前提，有针对性地引进项目，才能保证 项目“引得进、留得住、做得大” ，进而实现“项目带动” 战略的目标。 (二)项目自身需求是项目引进的重要基础。每个项目 都有自身的发展定位，投资方向，当项目自身需求与我们 的发展需求相切合时，二者便可一拍即合，实现项目的顺 利引进。 以我区引进的华润万家物流、现代冷链物流及亚泰建 材园等项目为例，这些项目均以发展物流为主，对于专业 的物流园区有强烈的需求，他们的发展定位、自身需求与 我区发展现代物流业的方向不谋而合。企业来长春投资考 察时，不约而同地选择了在我区投资发展。我区也正因为 准确地把握了这些企业发展的自身需求，使得在引进项目 时，少走了许多弯路，做到了有的放矢。 由此可见，引进项目要及时准确地把握项目自身的需 求，找准项目自身需求与本地实际的切合点，只有这样， 才有利于项目的引进，有利于项目的发展。 (三)城市规划需求是项目引进的重要依据。城市规划 不仅是城市建设和城市管理的方向指南，更是项目引进的 重要依据。引进的项目必须符合城市规划，只有这样，项 目才能得以获批实施，才有利于今后的发展壮大。 近年来，我区明确提出了“一业三区”战略，重点发 展包括现代物流业在内的五大产业。XX 年我区的长春国际 物流开发区被批准为我省唯一一家以物流命名的省级开发 区，并完成了长春国际物流经济开发区核心区暨现代物 流中心区发展思路及业态定位等规划，将重点发展商贸 流通物流、农业及冷链物流、工业及建材业物流及医药物 流等物流业态。在这一战略的统筹规划下，我们引入了全 省销量最高的专业纸制品物流千锤纸业物流园;全省专业化 程度最高的轮胎市场长春轮胎展贸销售中心;全省仓储面积 最大的第三方物流联运集团长江物流园这些项目的引 进和建设必将为我区现代物流业的发展起到巨大的推动作 用。 所以在项目引进时，要与国家、省、市经济社会发展 规划和行业、专项规划相衔接，要根据本地区和各部门的 发展规划引进项目，以规划带项目，加强项目的科学化、 规范化引进。 三、引项目就要“用资源” ，因地制宜 在项目引进过程中，既要摈弃“弃资源论”的错误倾 向，又要打破“唯资源论”的发展模式。 “弃资源论”是指 忽略自身现有的资源，单纯强调依靠优惠政策等因素引进 项目的理论，是一种忽略当地实际的错误发展理论。 “唯资 源论”是认为只有依靠自然资源才能引进项目的理论。事 实证明这一理论也是错误的，深圳没有木材资源，但名牌 家具产量占全国一半以上，长春不产橡胶、石油和钢铁， 但国家把一汽厂址定在长春。因此，项目引进必须要立足 实际，充分认识资源的深刻涵义，除自然资源外，还要深 入挖掘和利用历史资源、人力资源等，把资源作为项目引 进和区域经济发展的重要基础。 (一)充分挖掘利用现有资源。不同地区之间的资源， 尤其是自然资源的分布存在着很大差异，是否真正缺乏资 源取决于能否正确地认识和有效地发掘资源。 长春市作为老工业基地、中国电影制作基地及中国玉 米重要种植基地，拥有独特的工业资源、历史资源和农业 资源等，这些资源若得以深入挖掘，充分利用，则可引进 一批重大战略性项目。以我区为例我区是历史上典型的老 工业区，在这里曾见证了老吉柴厂、拖拉机厂、自行车厂、 发电设备等 20 余家老工业企业的发展壮大和辉煌。随着国 家、省、市产业政策的调整，这些企业纷纷改制搬迁或退 城进区，但给我区留下了丰富的历史资源。为开发和保护 好这些历史资源，我们充分利用老工业基地的资源成功引 进了万科集团建设万科长春 1948 商街项目。该项目借鉴北 京的 798 文化工场、上海的新天地、XX 的宽窄巷子等文化 创意项目，依托吉柴旧厂房，针对长春工业特色及柴油机 厂的元素进行创新，保留了 XX 房的建筑形态，融入了现代 时尚元素，成为了我省首个由工业遗址改造而成的现代商 业街区。同时，万科集团还将充分利用吉柴历史街区、长 春拖拉机厂这些历史遗产进行保护性开发，建设集文化创 意、餐饮、娱乐于一体的文化特色产业街区。三个项目建 成后，将形成以东盛大街为中轴线，以万科长春 1948 商街 为轴心的老工业历史文化与现代文化相融合的特色文化集 聚区，成为全国最大的老工业基地改造区、文化创意产业 特色街区。 由此可见，一些所谓的“劣势”资源，换个角度看可 能就是优势资源，关键是善于发掘和利用。如果能够深入 挖掘并加以合理开发和利用，将是一笔不可多得的资源财 富。一些地方之所以会出现“抱着金饭碗讨饭吃”的现象， 根本原因在于没能正确认识和发掘自身的资源优势。 (二)充分发挥人才科技资源优势。以开发物质资源为 重点向以开发人力资源为重点的转移，是人类社会发展的 基本趋势，是人类对自身价值的认识发展到一定阶段的醒 悟和升华。长春市作为一个内陆城市，自然环境、产业基 础和经济实力很难与南方发达地区相比，但拥有中国科学 院长春光机与物理研究所、长春应用化学研究所、长春地 理研究所、卫生部长春生物制品研究所以及吉林大学、东 北师范大学等科研院校，各类专业技术人员 100 万余人， 科研实力在全国大中城市中名列前茅，在光学、精密仪器、 生物制品、汽车等方面的研究开发更是居于国内领先地位， 可以说我市在人才科技上有较大的优势。但目前来看，我 市的人才科技潜在优势还没有变成经济发展的现实优势， 产业一线的高端人才还远远满足不了产业发展的需求，科 技成果本地转化率不足，科技贡献率较低。因而，长春市 应加大对人才科技资源的深入挖掘，依据产业发展需要， 积极组织实施人才科技成果向项目转化，实行“以项目带 科研、以成果促项目、以项目聚集人才、以人才推动项目” 的良性互动机制，实现人才科技与项目建设的交流、互补、 双赢，让人才科技成为长春市未来发展的又一动力，实现 经济发展从重物质、重资本到重人才的转型。 四、引项目就要“引链条” ，以商招商 产业链条招商是针对优势产业链、产品链中的补缺环 节进行重点招商，是优势产业链、产品链龙头企业对上下 游企业实施沿价值链整合或建立稳定的合作关系过程中补 缺环节的招商，即所谓的以商招商。发展产业链条招商能 够适应产业关联发展的内在需要，降低产业投资及经营成 本，拓展产业发展空间，优化产业发展环境，有利于形成 产业集聚和规模经济，有利于提高产业竞争力和可持续发 展的能力。 (一)找准产业链条缺口。引进项目时要对产业链进行 全面分析，找准产业链发展的薄弱及缺失环节等，以便对 产业链进行延伸，对薄弱环节进行扶持，对缺失环节进行 再造，进一步完善整个产业链条。 我市拥有汽车产业、轨道客车及农产品深加工等优势 产业，这些产业的产业链条广，带动效应显着，但目前这 些产业链条发展并不完善。以汽车产业为例，目前我市已 经形成了完备的汽车产业链条，但与之相关的工业配套产 业链并不健全，工业品市场缺乏大型供应商集聚，由于受 规模、档次、购物环境、产品质量、产品科技含量、物流 条件、配套设施等条件的限制，缺乏统一电子商务和国际 化标准，导致企业采购半径过远、物流成本过高，无法满 足工业企业一站式采购的市场需要。我区根据自身发展实 际，着眼于完善工业产业链条，以扶持产业链薄弱环节和 弥补产业链缺口为突破口，引进了正茂生产资料大市场、 凯利长春工业品交易中心等重大项目，完善了我市的工业 产业链条。目前，这些项目均在我区落户并蓬勃发展，凯 利中心的成功运营在一定程度上解决了我省工业企业上游 产业链发展瓶颈，成为长春工业链条和长东北物流体系链 条上的不容忽视、不可或缺的重要环节。 (二)抓住链条核心企业。产业链招商关键在于找出优 势和特色产业链条上的核心企业，围绕链条上核心企业的 总体发展目标开展项目引进工作。 坐落于我区的亚泰集团，其下属的亚泰建材由 17 家 企业组成，已经形成了集矿山开采、熟料、水泥生产、商 品混凝土、水泥制品深加工和产品销售于一体的上下游产 业链。为进一步延伸企业的产业链条，我们紧紧围绕亚泰 集团，根据其发展需要，积极推进集团投资建设亚泰建材 园项目，进一步延伸企业的产业链条，促进了亚泰建材产 业链条的进一步完善。 因此，围绕产业链招商要抓住产业链条的核心企业， 要对龙头企业和重点项目加强信息管理，对已签订意向协 议龙头企业和配套企业要紧密跟踪联系，摸清配套产业投 资动向，开展有针对性的项目推介和项目洽谈。同时，在 引进国内外龙头企业时，鼓励其将研发、设计和销售结算 中心等配套项目同时落户，以形成较完备的产业链集群。 五、引项目就要“造环境” ，筑巢引凤 环境竞争力是区域招商引资竞争力的重要标志和最终 体现。良好的投资环境是区域竞争力和吸引力的关键，它 既包括以交通等基础设施为主要内容的硬环境，又包括以 政府服务水平为主要内容的软环境。改善投资环境要坚持 双管齐下，既要打造一流的发展硬环境，又要打造一流的 发展软环境，以实现“筑巢引凤” 。 (一)打造硬环境。硬环境不仅是影响项目引进的基础 性因素，也是影响项目发展壮大的关键性因素。以雪驰集 团为例，河北邯郸虽然养育了雪驰，但因为邯郸没有通国 际航班，交通欠发达致使雪驰多次失去与跨国公司交往合 作的机会。之后，雪驰集团选择在青岛投资发展，将雪驰 工业园建在环胶州湾高速公路边，这里交通便利，距青岛 流亭机场只有 12 公里 ，距青岛港也只有 20 多公里。固 然影响雪驰集团选择在青岛发展的因素很多，但最为关键 的一点就是受青岛的投资环境影响。同样，以我区为例， 我区为做好现代物流中心区的项目引进工作，在该区域大 力推动九条道路、供热、供电、通讯及污水处理厂等相关 配套基础设施的建设，为项目引进工作奠定了坚实的基础。 便利的交通，完善的配套使得该区域吸引了江苏润恒、华 润万家等一大批企业来此洽谈投资。 这些案例给我们的启示，就是要把改善投资硬环境放 在突出的地位，加大包括道路、电力、通讯、水利等城市 基础设施的建设力度。 (二)打造软环境。软环境是增强区域发展吸引力和竞 争力的决定性因素。一个城市的投资软环境优化了，才能 吸引海内外的投资者前来投资。上海、深圳、苏州等南方 城市之所以能够吸引外商投资，引进大项目，除区位优势 明显外，主要得力于这些地区优良的投资软环境。以昆山 市为例，昆山市坚持以 100%的毅力雷打不动地做好服务， 以 100%的努力打造最佳投资环境的理念，服务效率比台湾 还要高，最终成为全国百强县之首。 因此，在项目引进时，要积极打造优良的投资软环境， 加强政府机关各部门工作的协调与配合，提高办事效率， 进一步创新服务。从投资者最关心和最需要解决的事情做 起，做到项目落户后与落户前一个样，本地投资与外地投 资一个样，民营与国有一个样，内资与外资一个样，创造 一个安商、养商、亲商、富商的良好氛围。 XX 年项目考察报告 一、考察见闻 五天时间，我们重点考察了新建的安居房、新建的小 学校舍、年画村， “苏州水街”等相关设施。在江苏省苏州 市对口援建的孝德新镇，我们惊叹于苏州市高起点规划、 高标准施工、高速度建设的援建工作，见到了亭台楼阁， 小桥流水，一派江南小镇的秀丽风光。 (一)五角星新镇是梦想起飞的地方 在考察中苏州援建指挥部的办公室主任*现场为我 们讲解了新孝德镇总体规划：“新孝德新镇是个五角 星形状。在一个五角星的区域里，分布着富有苏州特色 的幼儿园、小学、中学、卫生院等建筑。这个由苏州人设 计的“五角星”也寄托了苏州人、孝德人对孝德这个地方 共同的美好希望，真是一个绝妙的设计。同时苏州援建指 挥部在四川灾区的援建工作中创造了因快而闻名的“苏州 速度” ，苏州人为灾区人在新址上以最短的时间、最好的质 量创造一个漂亮的孝德新镇，让灾区人看到了美好未来， 孝德也是灾区重建中进展最快的新城镇。苏州的援建业绩 令我们肃然起敬。我们看到了在短短一年多的时间内，苏 州的援建者就在孝德建起了如此漂亮的医院、学校、住宅 区，我们觉得新的城镇、新的学校将是孝德人美好梦想的 新起点。 (二)裂纹碎片凝聚的“纪念柱”是向上的动力 在孝德学校的正门前，有两根设计得别出心裁的“纪 念柱” ，一根柱子上布满了裂纹，而那些裂纹是用地震后孝 德学校旧址上遗留的碎瓦片拼成的，而另一根柱子的花纹 则像是有脚印在一步一步往上走。两根柱子连成一体，一 根代表过去一根代表未来。江苏援建者认为，将这样带有 地震遗物的“纪念柱”树立在校门口，对人是种激励，是 种提示，是战胜灾难创造美好未来的动力之源。 (三)田园诗般的年画村美得像是世外桃源 绵竹年画与苏州桃花坞年画并列为中国四大年画，绵 竹年画因为是直接画在房屋外墙面上的，视觉冲击力更强。 苏州援建者为此在这里倾力打造的一个民俗色彩浓厚的地 方田园诗般的年画村。在那里，我们看到的是一派世外桃 源般的田园景象：在绿油油的田野上，一座座粉墙黛瓦的 农家小院在绿树环绕中若隐若现的，雪白墙上都画有巨幅 五彩斑斓的年画，年画的内容都是喜气而富足的。根据介 绍，年画村今后会发展成为一个集观光、旅游、休闲、购 物于一体的特色景点。 (四)一条苏州水街，将成孝德人民“聚宝盆” 踏上绵竹市孝德新城的“苏州水街” ，一条小河曲径 通幽，摇曳的柳丝挂在小河的两岸。一排排白色的墙腰， 开着扇扇轩窗掩映在河中眼前的景象，让人仿佛置身 于江南水乡。这是一条商业步行街，是苏州援建留给当地 政府和老百姓的一笔宝贵的财富。苏州水街共有商铺 2 万 多平方米，由当地政府统一出租管理，目前商铺租金为每 年 120 元/平方米。靠着苏州水街，当地政府每年就可以 “赚上”两三百万元。在“苏州水街”两侧的街道上，一 些酒吧、水吧、茶吧陆续开门迎客。35 岁的杨立是“苏州 水街”第一个开业的茶楼老板，时尚的她把自己的茶楼装 修得很别致浪漫。 “苏州援建者把水街建得那么漂亮，自己 会用心经营茶楼，以后这里一定会热闹起来的。 ”对于水街 的未来杨立充满了信心。 (五)苏州援建力量是股撤不走的力量 援建中，苏州既注重“输血” ，更注重“造血” 。在 “硬件方面，市区、昆山、吴江共投入亿元在绵竹江苏工 业园内建设两条主干道和两个产业孵化基地，为绵竹招商 引资打好了筑巢引凤基础。 “软件方面，组织了绵竹招 商人员在苏州进行为期一个月的集中培训，并将他们分组 安排至苏州及其他各市开发区， 零距离学习苏州市的招 商引资政策及实战经验。据了解，通过援建指挥组的牵线 搭桥，截至目前，苏州先后已有 30 多批次 300 多名企业家 到绵竹考察投资。目前已有 6 家企业落户绵竹，投资额达 亿元，还有多家正在积极商谈中。将苏州发展理念根植于 当地，助绵竹腾飞，不仅扶上马，还要送一程，让援建工 作成为了一种撤不走的力量。 二、考察体会 (一)解放思想，更新观念，将创新贯穿于安居房建设 始终 在学习考察中，考察团成员强烈感受到江苏援建工作 者思想解放，观念创新，尤其引人注目的是引入大量高规 格设计理念。我们要本着“穷则变，变则通”的理念，在 单位本职工作安居房规划建设中真正解放思想，更新观念， 不断创新，把创新贯穿于安居房规划设计的始终。 (二)提速增效，只争朝夕，全力加快*安居房建设 苏州援建工作者在短短的一年多时间里，使孝德镇发 生了巨大的变化，我们不得不惊叹于“苏州速度” 。城市建 设日新月异。XX 年，我市将累计完成投资约*亿元用于安 居房建设，我们要在新一轮的建设中学习“苏州速度” ，提 速增效，只争朝夕，加快我市安居房建设，以时不我待、 只争朝夕的强烈发展意识为*市加快发展做出贡献。 (三)苏州精神，可资可鉴，为我*工作建设提供强大 动力 苏州援建孝德项目在短短一年的时间里取得的成就， 形成了独有的苏州精神。他们在工作中极力倡导做“执行 的先锋、落实的楷模、创新的典范” ，他们响亮地提出了 “忘记星期天，淡化节假日，工作倒计时”的奉献精神和 “理解了的就在理解中执行，不理解的就在执行中理解” 的刚性执行理念。援建的干部精神状态非常好，谈及援建， 他们如数家珍;谈及工作，他们胸有成竹。真可谓人人对孝 德的发展饱含激情，个个对孝德的未来充满希望。在我们 公司中各级干部的主流是好的，但也不同程度地存在推诿 扯皮、敷衍塞责、不讲效能、精神颓废的现象。在当前的 工作中，我们就要学习“苏州精神” ，全面加强领导干部思 想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，深 入开展“四查四看”活动，营造“用心想事、用心谋事、 用心干事”的氛围。同时要深入开展效能建设，解决工作 不在状态的问题，以饱满的激情、昂扬的斗志、务实的作 风，全身心地投入到*安居房建设的伟大征程中。 XX 年项目考察报告 20*年 4 月 21-23 日，XX 妇女研究会发展部李春叶与 来自 XX 县教育部门的 13 位同志一同赴兰州考察中英 XX 基 础教育项目。在三天的考察中，我们了解到中英 XX 基础教 育项目的实施情况，实地参观了几所学校，了解到中英项 目在提高贫困地区义务教育阶段的入学率，减少教育中的 不公平的诸多措施，使同去考察的教育系统的人员开阔了 思路，并感触颇多，为今年下半年教育部门实施教学改革 提供了一些可供借鉴的经验。下面就此行考察的情况做具 体介绍。 一、考察目的 宜川社区综合发展项目的目标之一是提高女童入学率， 改善教师教学质量。为此，项目此前多次邀请兰州中英项 目教学专家为项目县教师做参与式教学方法的培训，希望 教师们对参与式教学方法有一个初步的了解，并能运用于 实际的教学活动中。但是由于多方面的原因，新教学方法 的运用不是很顺利。为了更多了解新教学方法如何具体运 用到实际中去，社区如何与学校发展计划相结合等问题， 项目中特设计了此项考察活动。 二、考察日程安排 4 月 21 日： 在兰州教育大厦会议室与中英项目办公室工作人员座 谈，了解项目的整体情况; 前往 XX 市 XX 县参观乔鲁小学和团结小学; 与 XX 市项目办人员座谈，了解项目实施情况。 4 月 22 日： 前往 XX 市 XX 县参观二甲小学和新集小学，在参观的 过程中，与学校有关人员座谈、听课、参观学校等; 4 月 23 日： 考察人员谈论考察收获。 三、中英 XX 基础教育项目实施情况 1、项目概况： 中英 XX 基础教育项目是一项针对贫困地区基础教育 的实验性项目，项目的目的是提高贫困地区义务教育阶段 的入学率，以此帮助改善贫困地区基础教育状况，减少教 育中的不公平现象。由英国政府国际发展部提供援助资金 1120 万英镑，于 1999 年 12 月启动，周期 5 年，后来又延 期一年，并增加项目经费 130 万英镑。项目主要在 XX 省 XX 州的 4 个最贫困县实施，由 XX 省教育厅负责项目管理，英 国剑桥教育咨询公司通过一支包括国内和国际专家组成的 队伍提供技术支持。整个项目由十余个部分组成，它们之 间相互联系，几乎囊括了基础教育的所有领域。其中，项 目的两个关键领域是学校发展计划和参与式教学，而所有 的领域都围绕学校这个核心来展开。 2、中英 XX 基础教育项目的内容框架： 3、项目所关注的领域及目前所取得的效果： 4 月 21 日与项目办的负责人员巴处长和白处长以及张 勇座谈，听取了他们对项目的整体介绍，了解到中英项目 关注的领域以及目前的进展，以下做以简单介绍： 学校发展计划：学校发展计划的目标是鼓励学校与社 区建立紧密的联系，鼓励县和学校联合起来为学校的发展 想办法。学校发展计划的目标还在于改变学校 XX 县级的关 系，从传统的“自上而下“的关系改变为“自下而上“的关系。 这种关系的改变要通过给学校更多权利参与自己的发展问 题达到。学校发展计划的目标也于通过学校与社区更密切 关系的建立，通过关注教育中存在的阻碍儿童入学、巩固 和提高学习成绩的社会发展领域的问题，来改变二者之间 的关系。 参与式教学方法的核心理念是“以儿童为中心，平等 参与” 。此项目的目的是改善培训中小学教师的方法，侧重 于强化教师教学方法，不是教给他们一些知识。教师培训 还强调教师在教学中尽量利用当地资源以降低教育成本， 保证在教学中考虑弱势群体的需要。目前已经培训了四个 项目县 79%的教师，培训总数达到 5700 人次。 早期教育：主要给一年级和二年级教师培训一些从事 大班和复式班教学的技能。 特殊教育需求：主要是帮助教师将那些有特殊教育需 求的儿童纳入整个班级中。 校长培训：主要是提高校长的实践知识。此培训的 8 个模块正在开发之中。四个项目县 685 名校长接受了全面 的培训，通过培训校长的管理水平明显提高。 教育财政预算改革：承诺提高预算内教育投入，尤其 是提高教育质量的投入。 新的督导制度：以学校发展计划和评估支持教师为基 础。 开发补充读物帮助儿童语言的获得和发展， 。 提高入学率的策略：帮助更多的儿童入学。其中策略 包括：提供午餐计划，让女教师到边远地区任教，创建美 好校园，奖学金计划。现在项目县有 235 所村小和教学点 开展了免费供应开水，4 个教学点开展了免费午餐试点，18 所村小开展了“创建快乐校园”活动。49274 名贫困生得到 助学金，其中女童为 33912 人，占%;少数民族儿童 35652 人，占%。女童和少数民族儿童的入学率比项目实施前分别 提高了%和%。 同时特别关注贫困儿童、女童和少数民族儿童等弱势 群体，贯穿项目理念，减少教育中的不公平现象。 学校布点规划：新学校布点规划更高效、科学。以减 少人为因素和随意性，使学生就近上学，方便了学生就学。 土建工程：主要是改善儿童校舍的质量，改善校园环 境和使操场更富有吸引力。截至 20*年 4 月，四个项目县 共改扩建中小学 176 所，新建和扩建校舍 50729 平方米。 为边远贫困山区村小和教学点配备了若干体育、音乐、卫 生设施。 教育规划：支持县教育局提高教育规划能力。 研究课题：注重行动研究，所有参与者都成为研究者 参与研究。 监测与评估：通过监测与评估来评价项目的影响。 其中最大的变化来自于当地教师和教育官员的教育理 念和态度的变化，这也是项目最宝贵和最富建设性的成果。 这些变化包括：学校 XX 县教育部门之间关系的变化;学校 与社区关系的变化;教师与学生关系的变化。 四、对中英基础教育项目的总结与思考 在两天的考察过程中，我们与 XX 省教育厅项目办公 室人员座谈，了解到项目的整体概况和实施情况，并在后 面的两天里到几所小学校去实地参观考察。以下是对中英 项目的一些总结与思考。 1、对参与式教学方法及其如何推广有了更多的了解， 结合考察对我们的项目有了更多的思考。参与式教学及其 培训的目的是在于改变传统的讲授式、填鸭式的教学方法。 使课堂上教师的角色由讲解着变为指导者、合作者，学生 由接收者成为探索者、练习着，实现师生互动和生生互动， 培养学生的创造性思维。这首要是教育管理部门要改变观 念;再次我们的教师也需要转变观念，而观念的转变是很困 难的。同时这对于教师的要求也提高了很多，不是每一个 老师都能将主要知识点设计进教学内容，而且有些老师提 出参与式教学在相同的时间内给出得信息量很少。目前我 们存在以下几个问题： 参与式教学如果理解不透彻的话，很容易形成形式主 义。只是简单的将教室布置改变成参与式的，但是教授内 容依然是传统型的。这就需要我们在这里如何理解参与式。 参与式其实没有任何形式和模式，他需要我们自己根据自 己的客观条件、授课内容、教师的授课特点等因素相结合， 创造和摸索属于自己的参与式，如何内化参与式是一个问 题。我自己的理解，将参与式与传统式两种方式相结合， 根据要讲解内容的不同而选择不同的方式，可能会更好一 些。 对教师评价标准的问题。目前我们对教师的评价标准 可能更多的侧重于学生的成绩上面。如果不改变我们的评 价标准，那么参与式教学是很难继续的。中英项目面对这 一问题，从体制上进行尝试，改变对教师的评价标准。对 教师的评价标准不再是以教学成绩为主，而是从师德、班 级管理、教学设计、课堂管理、教育科研、作业批阅、活 动开展与辅导等多方面进行考核，这就解决了教师的后顾 之忧。 对教师的培训。对教师的培训应该是长时间的，不间 断的，并且有一支督导队伍。意识和技巧是一个不断强化、 不断支持的过程。仅仅靠一、两次培训是不行的。但是就 我们的项目而言，教师培训仅仅是宜川综合发展项目中的 一个活动，我们没有那么大量的经费来支持这一部分。不 过，教育部门下半年开始进行新课改的工作，有我们项目 先前奠定的基础，相信宜川的下一步工作会进行得更顺利 一些。 2、学校管理机制的创新、校长角色的根本转变。传 统的校长是行政型的，主要处理学校行政事务，很少深入 教学第一线指导教育教学工作。我们参观的 XX 县新集小学 校长何龙，是中英项目教师培训教材的开发者，对参与式 的理念理解得比较透彻，经常给教师上导课。并且在管理 学校上也是以“服务”理念为宗旨。这一管理宗旨大大增 加了教师对学校的归属感。 同时新集小学的教研活动做的扎实有效，学校定期确 定教研课题，由青年教师组成课题研究组，进行研讨，平 时开展上“四课”活动，即：帮扶课、教法研讨课、教学 资源开发课，全面提高教师的教学水平。 3、我们参观的项目县学校，都属于少数民族地区， 属于国家贫困县，教育基础相对薄弱，条件艰苦，目前那 里还有几百名代办教师。但是在此种情况下，大家在项目 的支持下秉承理念，为学校的发展寻找出路，与社区相结 合，充分发动可利用的资源，来发展教育。我想我们的条 件比那里好很多，如果我们的教育人员都能转变观念，具 有新的意识，我们教育事业会上一个新的台阶。 五、考察体会与感想 在兰州的最后一天，我们就此次考察的整体情况有一 个汇总，每位老师都谈了他们对这次考察的感受、观点以 及在未来自己的工作中可以借鉴的经验，以下就是各位老 师的体会： 赵友三：谈三点。第一点到 XX 县，比较艰苦的地方， 许多教师特别是那些民办教师一月只有 100 多元工资，还 很敬业的坚持在岗位上，挺不错的，同时也增强了我的事 业心，激励我们;第二点昨天我们参观的新集小学，从学校 的管理，到教师的素质方面来讲都很好，人家的参与式教 学，我注意了一下，课堂设置的问题，非常切中要害，这 一点值得我们学习;第三点：从学校管理上来说，我感觉到 他现在和咱们还有差距。对教师的激励没有和工资挂钩， 我认为在现在经济时期，还是走不长远的。 李天纪：新集小学的管理体现了教学的创新。在教学 中，你给我讲，我可能就把东西忘了，但是你让我参与， 我可能就会理解。在教学中，学生应该是主体。从他们参 与式教学中的互动、辩驳、教师指导，就可以体现是师生 共同的成长。在