xx年山东省机关事业单位养老保险制度改革政策解读.docx

XX 年山东省机关事业单位养老保险制度 改革政策解读 7 月 30 日讯：省政府新闻办 7 月 29 日召开新闻发布会， 邀请省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅厅长韩金 峰，副厅长房波对 7 月 28 日发布的山东省机关事业单位 工作人员养老保险制度改革实施办法进行解读。山东成 为全国第一个印发机关事业单位工作人员养老保险制度改 革实施办法的省份，标志着我省机关事业单位养老保险制 度改革正式进入了启动阶段。 “从我省看，养老保险制度已经覆盖 6570 万人，全省 350 万机关事业单位人员还没有实行真正的养老保险，成为 制度覆盖的短板和孤岛 。因此，推进机关事业单位 养老保险制度改革，有利于进一步扩大养老保险的覆盖面， 是加快构建覆盖城乡的养老保障体系的必然选择。 ”韩金峰 介绍说。 改革现行的机关事业单位退休养老制度，建立与企业 职工等城镇从业人员统一的社会统筹与个人账户相结合的 基本养老保险制度，实行统一的缴费标准、待遇计发办法 和调整机制，从制度上化解“双轨制”矛盾。 一是机关与事业单位同步改革，二是职业年金与基本 养老保险制度同步建立，三是养老保险制度改革与完善工 资制度同步推进，四是待遇调整机制与计发办法同步改革， 五是改革在全省范围同步实施。 我省提出，此次改革适用于按照公务员法管理的单位、 参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的 工作人员。改革范围主要涉及 4 方面问题。 一是严格执行编制管理规定。严格按照编制管理确定 参保人员范围，编制管理不规范的单位，必须先按有关规 定进行清理规范，待明确工作人员身份后，再纳入相应的 养老保险制度。 二是事业单位参保范围。我省确定：1.凡承担行政职 能的事业单位和从事公益服务的事业单位(含公益一类、二 类、三类事业单位)，都参加机关事业单位养老保险制度改 革。2.划分为生产经营类、但转企改制尚未到位的事业单 位，暂时参加机关事业单位基本养老保险，待其转企改制 到位后，再按有关规定纳入企业养老保险范围。3.对目前 尚未确定分类类型的事业单位，已参加当地企业职工基本 养老保险的仍继续参加;尚未参加的，暂参加机关事业单位 基本养老保险，待其分类类型确定并改革到位后，再纳入 相应的养老保险制度。 三是编外人员的处理。改革前已纳入机关事业单位养 老保险统筹试点的编外人员，已经退休的，可以保留在参 保范围内;未退休的，应逐步划转至企业职工基本养老保险 继续参保。 四是机关事业单位离休人员的处理。机关事业单位离 休人员不纳入这次改革范围，资金从原渠道列支，可以由 原单位发放，也可以委托社保经办机构代发。 在缴费政策上，我省提出，总的原则是参照企业职工 基本养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合的方 式，基本养老保险费由单位和个人共同负担。其中，单位 按参加机关事业单位养老保险工作人员的个人缴费工资之 和作为缴费基数，按 20%的比例缴费;个人按国家和省统一 规定的工资和津贴补贴项目之和作为缴费基数，按 8%的比 例缴费，全部计入个人账户，按规定计息，余额可以依法 继承。机关事业单位个人缴费工资和企业一样，实行“3 倍 封顶、60%托底”的政策：超过省或市上年度在岗职工平均 工资 3 倍的部分，不计入个人缴费工资基数;低于 60%的， 按 60%计算缴费基数。 韩金峰表示，机关事业单位缴费基数与企业略有差别， 主要因为机关事业单位工资总额中包含 了现行规定不纳入退休费计发基数的部分，例如一些 奖励性补贴、特殊岗位津贴等，还包含了编外人员的工资， 这些部分需要在计算缴费工资基数中予以扣除。 对于个人缴费基数的确定，我省规定机关单位(含 参公单位)工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度 工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的 津贴补贴(地区附加津贴)以及年终一次性奖金;事业单位工 作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中 的基本工资、国家统一的津贴补贴和绩效工资。其他项目 暂不纳入个人工资缴费基数。各地具体项目，将由省里统 一确定。改革后，纳入养老保险基金支付的统筹项目为国 家和经国家批准由省政府规定的待遇项目，其他自行增加 的项目和提高的标准，仍从原渠道列支。 此外，上述提到的“省或市上年度在岗职工平均工资” 的问题，主要是因为各市在企业职工养老保险缴费时，有 的是依据省在岗职工平均工资，有的是依据市在岗职工平 均工资。为了保持机关事业单位与企业政策统一，各市既 可依据省在岗职工平均工资，也可依据市在岗职工平均工 资，但要与本地企业养老保险一致。总的方向是以省在岗 职工平均工资为标准。 为保证改革平稳过渡，避免改革前后退休人员待遇大 幅波动，此次改革实行“老人老办法、新人新办法、中人 逐步过渡办法” 。 韩金峰介绍，改革前已经退休的“老人” ，继续按照原 待遇标准发放基本养老金，同时执行今后的待遇调整政策; 改革后参加工作的“新人” ，退休时按这次改革确定的基本 养老金待遇计发办法计发基本养老金;对于改革前参加工作、 改革后退休的“中人” ，改革前机关事业单位的工作年限认 定为“视同缴费年限” ，在发给基础养老金和个人账户养老 金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养 老金。为更好地保障“中人”待遇平稳过渡，自改革之日 起设立 10 年过渡期。过渡期内，按照“保低限高”的原则， 实行新老办法对比，新办法计发待遇(含职业年金待遇)低 于老办法的，按老办法补齐;新办法计算待遇高于老办法的， 高出部分，分年度按比例予以封顶限制。 例如，若按老办法计发 4000 元，按新办法计发 3900 元，老办法高于新办法，则按 4000 元计发。若按老办法计 发 3900 元，按新办法计发 4000 元，则过渡期内第一年退 休的人员按 3910 元计发，第二年退休的按 3920 元计发， 以此类推，到第十年退休的按 4000 元计发。 此外，机关事业单位工作人员领取基本养老金的条件 与企业办法基本相同，需要同时达到以下 3 个条件：一是 达到法定退休年龄，并已办理退休手续;二是所在单位和个 人依法参加养老保险并履行了养老保险缴费义务;三是缴费 年限(含视同缴费年限)至少满 15 年。其中，XX 年 10 月 1 日至机关事业单位养老保险启动实施期间，达到退休年龄 的人员，可先按老办法计发相应的退休费待遇，待后续政 策进一步明确后，再重新核定养老金，多退少补。 改革后，机关事业单位退休人员的待遇调整将按照国 家统一部署，结合我省经济发展、物价水平、工资增长等 因素，合理确定待遇调整办法和调整水平，既有效保障退 休人员基本生活，又使他们合理分享经济社会发展成果。 韩金峰表示，改革后，机关事业单位退休人员的待遇 调整，不再与机关事业单位在职人员工资同步调整，而是 与企业退休人员养老金调整统筹安排，逐步建立兼顾各类 人员的养老保险待遇正常调整机制。 改革对机关事业单位养老保险关系转移接续问题进行 了明确：一是参保人员在同一统筹范围(指设区的市，含省 直)内机关事业单位之间流动的，只转接养老保险关系，不 转移基金;二是参保人员跨统筹范围转移或在机关事业单位 与企业之间流动的，在转接养老保险关系时，个人账户储 存额随同转移，并按规定转移部分基金。韩金峰表示，无 论采取哪种转移方式，工作人员转移前后的缴费年限(含视 同缴费年限)都连续计算，参保人员的利益不会受损。 据悉，我省提出，对改革前曾参加企业职工基本养老 保险、改革后参加机关事业单位基本养老保险的工作人员， 其参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限应予确认， 不认定为视同缴费年限，并与参加机关事业单位基本养老 保险的实际缴费年限合并计算。其他情形视同缴费年限的 认定，按照国家和省有关规定执行。在本人退休时，根据 其实际缴费年限、视同缴费年限及对应的视同缴费指数等 因素计发基本养老金。 对于从机关事业单位辞职和按规定辞退的编制内工作 人员，辞职、辞退后参加企业职工基本养老保险的，其改 革前原在机关事业单位的连续工龄，按规定认定为视同缴 费年限，并与参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限 合并计算。在本人退休时，按照企业基本养老金计发办法 计发基本养老金。 在改革基本养老保险制度的同时，改革范围内的所有 机关事业单位工作人员(不包括已退休人员)都建立职业年 金制度。 据介绍，工作人员在达到规定退休条件并依法办理退 休手续后，由本人选择按月领取职业年金待遇，分两种方 式：一是可一次性用于购买商业养老保险产品，依据保险 契约领取待遇并享受相应的继承权;二是可选择按照本人退 休时对应的计发月数，计发职业年金月待遇标准，发完为 止，职业年金个人账户余额享有继承权。但本人选择任一 领取方式后，不能再作更改。 按照改革前有关规定，机关事业单位获得劳动模范等 荣誉称号的人员退休时，基本退休费计发比例可以提高 5%15%。此次人社部文件规定，改革后获得省部级以上劳模、 有重大贡献的高级专家等荣誉称号的工作人员，在职时给 予一次性奖励，退休时不再提高基本退休费计发比例，奖 励所需资金不得从养老保险基金中列支。对