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XX 农村集体土地确权工作总结 农村集体土地确权工作总结 *镇认真贯彻落实全县农村土地确权登记颁证工作会 议精神，迅速成立了以党委书记为组长的*镇农村土地承 包经营确权登记颁证工作领导小组，结合*实际制定了 实施方案 ，确定了“试点先行，以点带面，稳妥推进” 的工作思路。6 月 19 日召开了全镇农村土地承包经营权确 权登记颁证工作动员大会，县农业局技术人员到会并对参 会人员进行具体业务培训指导，目前此项工作正有序进行， 现就进展情况简单汇报如下： 一、当前工作开展情况 一是成立领导小组，明确工作职责。为加强镇党委政 府对全镇土地确权颁证工作的领导，我镇在全县动员大会 结束后，迅速成立了以江健同志为组长，姜明、熊波、王 小青、周建云、李祖旺为副组长，相关单位负责人和各村 书记为成员的土地确权工作领导小组。制定了*镇农村 土地承包经营权确权登记颁证工作方案 ，明确了镇村干部 工作职责、工作目标、程序、方法、步骤、责任主体和质 量要求。为强化思想认识，增强镇村干部工作紧迫感，推 进工作顺利进行，镇党委、政府将此项工作纳入镇干部和 村级目标年度考核的重要内容。自 6 月 19 日开始，全镇迅 速行动起来，各村根据实施方案要求和本地具体情况 制定了相应的实施办法，成立了村级确权颁证工作领导小 组，确定了 18 个试点村民小组名单，并于 6 月 27 日前完 成了全体党员、村组干部的会议动员工作。各试点村民小 组已成立了理事会，已进入资料整理、土地权属调查阶段。 二是抓好政策宣传，提高群众参与积极性。为做到此项工 作家喻户晓，户户积极参与配合，我镇在召开好镇村组会 议的同时，充分利用县挂横幅、宣传车巡回讲解和发放宣 传资料等多形式进行宣传，共发放致广大农民朋友的一 封信6000 余份和确权登记颁证 62 问题解答200 余份。 全镇 130 个村民小组已将土地承包经营权确权登记颁证工 作精神传达到每户村民，同时采取不同方式进一步认真做 好有关政策学习宣传，目前各村民小组资料收集和摸底表 填写工作正在进行，已有 43 个试点村民小组完成了调查摸 底表填写工作。 二、存在的问题 一是由于村民小组干部受经济环境影响，人员变动频 繁，有的甚至一年换一人，致使相当一部分村民小组第二 轮土地承包相关资料保存不全或遗失，对土地确权摸底工 作造成影响。村小组长年龄较高，而且文化程度较低的情 况比较普遍，当前还有 10 个村民小组没人愿意出来担任小 组长，增加了此项工作正常推进的难度。 二是第二轮土地承包发证工作没有起到实质作用，加 上农村土地较强的村民自治特点，一些村民小组的土地仍 有“三年一小调，五年一大调”的习惯，导致第二轮土地 承包的所有资料失效而无法使用。 三是虽然政策宣传家喻户晓，利益关系都已明确，但 农村群众参与积极性似乎并不高，大量的外出务工人员无 法及时给予配合，增加了工作推进的难度。 三、下一步工作打算 一是进一步增强包村干部的村两委干部工作责任感， 利用各种形式，加强政策宣传，动员所在地群众积极主动 参与土地确权颁证工作。 二是加强试点村民小组工作力度，加快资料整理、摸 底确权工作进度，为下一步勾图确权工作做好充分准备。 三是在先试先行，积累经验的基础上全面推进其他村 民小组的工作进度，尽快召开好村民会议，成立村民小组 土地确权颁证工作理事会，整理好档案资料，做好土地权 属调查准备工作。 农村集体土地确权工作总结 按照省、市政府的要求，陇西县农村土地确权工作 XX 年在碧岩镇万沟村和云田镇二十铺村试点，20XX 年在云田 等 6 乡镇推进。为了切实做好我县农村土地承包经营权确 权登记颁证工作，县委、县政府高度重视，强化领导、精 心组织，先行试点，土地确权登记工作稳步推进。现将我 县农村土地确权登记颁证工作总结如下： 一、基本情况 20XX 年确权登记试点的碧岩镇万沟村和云田镇二十铺 村共涉及 7 个村民小组、729 户、4199 人，二轮承包面积 亩，国土二调面积亩。XX 年整乡镇推进的云田镇、文峰镇、 巩昌镇、渭阳乡、永吉乡、和平乡 6 个乡镇涉及 91 个村 1 社区、530 个村民小组、42325 户、191979 人，二轮土地 承包面积万亩，国土二调面积万亩，占全县国土二调面积 的%。 二、工作开展情况 20XX 年 3 月 11 日，省上土地承包经营权确权登记颁证 试点工作暨培训会议之后，我县立即根据会议精神，结合 县情，确定云田镇二十铺和碧岩镇万沟村作为开展农村土 地承包经营权确权登记颁证工作的试点村。在 XX 年 3 月份 和 4 月份及时召开了县政府第 4 次常务会议和县长办公会 议，以县政府文件下发了试点工作实施方案，成立了领导 小组，根据县土地确权登记领导小组安排，由县农业局牵 头，成立土地承包经营权确权登记颁证试点项目评标委员 会，于 XX 年 5 月 12 日召开了全县土地承包经营权确权登 记颁证试点评标会议，通过招标确定北京中农信达信息技 术有限公司以每亩元价格(卫星图解测绘)和每亩元价格(航 拍测绘)全包方式承担我县碧岩镇万沟村和云田镇二十铺村 两个村土地承包经营权确权登记颁证试点技术服务工作。5 月 26 日召开了全县土地承包经营权确权登记颁证试点启动 工作暨培训会议，安排部署了土地确权试点工作。但由于 试点经验不足，县确权办对专业技术公司工作检查不细， 监督不到位，导致问题较多，经多次督查整改，于 XX 年 10 月 19 日至 20 日进行了县级自查验收。目前，只有云田镇 二十铺村 2 个社基本验收合格，共登记确权农户 352 户、 承包地块 3244 块亩，比农户二轮承包土地面积亩增加亩， 增幅%，比国土“二调”面积亩减少亩，减幅%。碧岩镇万 沟村，验收不合格，终止项目合同。 20XX 年我县在省、市政府电视电话会议之后，于 3 月 16 日，组织召开相关成员单位负责人会议，研究决定在巩 昌、文峰、云田、和平、渭阳、永吉 6 个乡镇整乡镇推进。 4 月 17 日，县政府采购中心率先对 XX 年云田镇农村土地承 包经营权确权登记颁证项目进行公开招标。参加投标的有 13 家公司，甘肃水利水电工程局以元/亩的价格中标，4 月 29 日，正式签订技术服务合同。5 月 6 日召开了全县启动 暨培训会议，对全县土地确权工作进行了全面的安排部署。 9 月 6 日，县土地确权颁证工作领导小组会议研究决定，对 文峰等其余 5 乡镇土地确权登记颁证项目技术服务工作继 续由甘肃水利水电工程局以云田镇元/亩的中标价进行全包 实施。5 个乡镇工作在 9 月下旬和 10 月上旬陆续启动后， 目前已基本完成了调查摸底和地块指认工作，其余 5 乡镇 正在进行地块指认和测绘工作。截止 12 月 3 日，全县共调 查登记确权农户 34014 户，指认登记地块 21667 块，矢量 测绘承包土地亩，其中，云田镇已完成了地块指认、矢量 测绘及第一轮审核公示、勘误修正工作，正准备进行二轮 公示确认，全县土地确权工作平稳有序开展。 三、主要工作措施 (一)加强组织领导。县上成立了由县长任组长，分管 县委副书记和分管副县长任副组长，县农牧、财政、林业、 国土、档案、法制、公安、妇联、统计、农经及各乡镇负 责人为成员的农村土地确权登记颁证工作领导小组。领导 小组下设“一室一组” ，即办公室和检查督导组，从各乡镇 抽调 11 名业务骨干，负责全县土地确权登记颁证工作的组 织协调、检查指导工作。在领导小组成员单位抽调 5-7 人 组成检查督导组，在县土地确权领导小组办公室统一安排 下，巡回各乡镇进行检查督导。各乡镇也成立了由党政主 要领导为组长的土地确权登记颁证工作领导小组，把土地 确权工作纳入全镇重点工作目标责任制考核，分片包干， 量化指标，建立了考核制度，层层落实工作人员责任。全 县各村全部根据各自实际制定具体工作方案，成立了包括 镇村社干部、村民代表、专业公司调查人员为主的土地确 权登记颁证工作组、群众议事监督小组，涉及到确权登记 工作的重大问题由村民议事监督小组协调解决。为有序推 进全县土地确权登记颁证工作提供了有力的组织保障。 (二)精心安排部署。一是借鉴外地经验，总结试点工 作。先后派农牧局、经管站的分管领导、主要领导、业务 骨干参加农业部、省农经处举办的业务培训，考察学习农 村土地确权登记的成功经验和做法。同时，在工作安排上 认真总结试点村的经验教训，提出要严格按照农牧局牵头 协调，相关单位协作配合的工作机制，全面落实领导责任 制，明确镇村是项目实施的主体，强调要 “抓住一个关键， 强化两个管理” ，即：以乡(镇)村为主体“一个关键”和强 化对参与干部的工作管理、强化对专业公司的合同管理 “两个管理” ，进一步靠实镇村“一把手”责任，解决领导 缺位，干部责任缺失，主体作用发挥不力，三只队伍(技术 干部、专业公司、农民群众)作用发挥不够、工作效率不高 的问题。二是认真制定方案，精心安排部署。在工作筹备 期间，县委、县政府高度重视，在深入调研的基础上，于 3 月 16 日，及时组织相关成员单位负责人召开会议，专题 讨论研究全县土地确权工作，在广泛听取各成员单位负责 人对确权登记颁证工作意见和建议后，决定 XX 年在巩昌、 文峰、云田、渭阳、和平、永吉 6 个乡镇开展土地确权登 记颁证工作，选择云田镇作为整乡镇推进试点乡镇先期开 展工作，并在碧岩镇万沟村和云田镇二十铺村试点的基础 上，依据甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作 实施方案 ，按照“试点先行，总结经验，整体推进”的思 路，结合工作实际，研究制定了陇西县农村土地承包经 营权确权登记颁证工作实施方案 ，于 5 月 6 日组织召开了 全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动暨培训会 议，对土地确权工作进行了全面的安排部署。三是密切协 作配合，充分利用资源。在工作全面开展前，县农经站和 各乡镇镇及早协调档案、国土、公安等部门，免费获取全 县最新的全国土地调查及农村集体土地所有权确权登记成 果资料及本区域已有的测绘地理信息成果、农村土地承包 档案、农户户籍信息等相关资料，将其有关数据信息进行 统计转化利用到确权登记调查摸底工作上，为确权登记摸 底工作节约了大量时间，加快了推进效果。工作启动后， 镇、村土地确权工作人员按照工作方法步骤和进度要求， 积极组织群众参与，配合专业公司技术人员开展工作，妥 善化解农户土地承包经营纠纷，积极联络外出农户，为调 查人员创造条件，提供工作便利。各工作领导小组成员单 位也都确定了联络员负责配合土地确权工作，充分发挥各 自的职能作用，为土地确权工作顺利实施提供了有力保障。 (三)广泛宣传发动。在 5 月 6 日召开的全县土地确权 登记颁证工作动员暨业务培训会上，县农经站负责人和专 业公司技术人员就土地确权工作政策及技术业务工作通过 视频演示，作了详细的讲解和培训。工作启动后，专业公 司会同镇村工作队深入到各村进行了宣传发动，分组挨家 挨户上门宣讲政策，开展调查摸底，收集、疏理、化解确 权登记工作中遇到的具体问题。同时，县土地确权办还邀 请记者采访、通过县电视台播放开展土地确权登记颁证 致全县农民群众的一封信及字幕标语，对全县土地确权 工作进行了宣传报道，镇村也利用板报、手机短信平台、 在群众集中区域悬挂横幅、标语、向群众发放宣传资料等 多种方式进行广泛的宣传，让农民朋友们解农村土地确权 登记颁证工作的目的、意义和内容，调动群众参与的积极 性。目前，共举办各类培训班 99 场次，培训人员 3200 多 人次，累计印发陇西县农村土地承包经营权登记工作政 策解答600 余份， 陇西县农村土地确权登记颁证宣传农 户须知5800 多份，编发工作信息简报 5 期，为顺利推进 土地确权登记颁证工作营造了良好的社会舆论氛围。 (四)强化检查督导。县农村土地承包经营权确权登记 颁证工作领导小组为加强对全县土地确权登记颁证工作的 检查督导，制定了陇西县农村土地确权领导小组、各成 员单位及领导小组办公室人员工作职责 、 外业指导人员 工作职责和土地确权登记颁证检查督导工作实施细则 ， 严格按照“坚持三个标准，把好六个关口” ，即：坚持群众 认可，坚持公开透明，坚持依法规范 “三个标准”和把好 资料清理关，把好入户调查关，把好指界勘测关，把好公 示确认关，把好审核建库关，把好问题处理关“六个关口” 的工作要求，进一步细化检查内容和措施，强化工作人员 责任。有针对性的对镇、村及项目部各环节各阶段工作进 行跟踪督导检查，现场督办解决在登记工作中出现的突出 问题，对个别人员缺少、能力不足的村社，确权办抽调人 员加强力量配合整改。今年，县确权办共组织督导检查 7 次、召开工作协调会 3 次，给各乡镇和甘肃省水利水电局 云田镇土地确权项目部下发督查通报各 5 份，给中农信达 公司发送整改通知 2 次，对发现的问题，进行了深入充分 的协商讨论，提出了具体的解决处理意见和工作建议，并 跟踪督促整改，促进了工作任务的落实。 (五)注重纠纷排查。为积极稳妥推进农村土地确权登 记颁证工作，严格按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、 分类处置”的原则，认真排摸矛盾纠纷，及时了解掌握具 体情况，研判工作中可能引发的不稳定因素，对确权登记 过程中需要委托登记农户重新进行了身份核定，对排摸的 矛盾纠纷严格落实责任人，及时进行调处和化解，确保了 工作的顺利推进。 四、工作经费使用情况 省政府文件中已明确农村土地确权登记颁证工作中央 财政 每亩补助 10 元、省级财政每亩补助 7 元，不足部分 县财政依招标及预算情况，列入财政预算解决。XX 年县上 安排试点工作专项经费 30 万元，省财政试点补助 10 万元， 支付中农信达公司项目经费及办公费用共计 28 万元，结余 12 万元;XX 年省财政下拨中央财政补助专项资金 632 万元， 按照签订合同拨付甘肃省水利水电工程局项目经费万元， 结余万元。 五、工作中存在的问题 (一) 确权登记中存在的突出问题。一是个别农户举家 外迁(户口迁移承包地未交村集体)或长年在外打工无法联 系，信息采集困难，承包土地权属调查登记难度大。二是 部分土地整治和流转手续资料不全、权属不清，土地“确 实权”困难。三是部分城中村、城边村因征地拆迁，人、 地因素变化大，积累的大量人地关系矛盾难以调和，土地 权属不清。四是部分户口迁转或死亡注销农户，按确权政 策家庭共有人或承包土地应调整或收回，但多数仍未依法 处理，影响确权登记。五是部分家庭分地不分户或分户不 分地，共有人难以确定、承包地不能确权。六是部分农户 违法进行土地流转、买卖，改变土地的农业用途或土地受 到破坏难以确权。七是乡镇、村组界址不清，土地插花承 包，在册土地不在本村内(历史原因形成飞地)，承包土地 无法进行指界确认。八是二轮承包以来，行政区划调整较 大，部分乡镇、村二轮承包档案资料不健全，资料收集困 难。 (二)工作配合中存在的突出问题。一是工作管理不规 范，乡镇、村、专业公司不明确自己要建立的台帐资料， 档案资料没有及时完善，文档管理滞后。二是部分镇村宣 传动员不到位，群众对确权工作认识不够，农户参与土地 确权的积极性不高，支持配合不够。三是乡镇、村、社干 部主动配合不够，工作上存在与专业公司技术人员相互依 赖的现象。四是乡镇村和专业公司责任不明确，监督检查、 复核审核力度不够，工作流程反复，质量较差。 六、下段工作打算 一要强化督导，加快工作进度。虽然今年我县 6 乡镇 土地确权登记工作大都基本完成了地块指认，“大头“已经 落地，但后期工作任务仍