在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的报告.docx

在全市国税系统党风廉政建设工作会议 上的报告 惩防并举 强化落实 深入推进党风廉政建设和反腐败工作 在市国税系统党风廉政建设工作会议上的报 告 同志们： 这次会议的主要任务是：传达贯彻全省国税系统党风 廉政建设工作会议和市纪委四次全会精神，总结 XX 年工作， 研究部署今年反腐倡廉主要工作任务，表彰 XXXX 年党风 廉政建设先进集体和先进个人，深入推进全市国税系统反 腐倡廉工作，努力为完成今年的各项国税工作任务提供强 力保障。 一、XX 年工作的主要成效 去年，全市国税系统在省局和市委、市政府的领 导下，认真贯彻落实全省国税系统党风廉政建设会议和 市纪委三次全会精神，紧紧围绕实现“三个确保” “三 个安全”目标，惩防并举，注重预防，突出重点，狠抓难 点，党风廉政建设和反腐败工作在过去的基础上，取得了 新的成绩。 （一）党风廉政建设责任制进一步推进。市县两级国 税机关党组切实加强了对反腐倡廉工作的领导，围绕构建 国税系统惩防体系框架，自觉把反腐倡廉工作贯穿于税收 工作大局之中，贯穿于税收政策法规、税收征管体制机制 建设和改革设计之中，贯穿于“两权”运行的全过程之中， 坚持定期分析反腐倡廉工作形势，把反腐倡廉与税收工作 大局有机结合起来，一起部署安排，一起抓好落实；坚持 把反腐倡廉工作任务分解落实到班子成员和机关各个部门， 逐级签订目标责任书，严格廉政保证金制度，加强日常检 查和年终考核力度，对不履行廉政职责、违反廉政纪律和 规定的行为进行严肃责任追究，全市共追究责任 22 人次， 其中，诫勉批评 4 人次，调整工作岗位 2 人次，扣发奖金 16 人次，扣发奖金 1。9 万元。去年，市局和 4 个区县局分 别被市直工委和当地党委政府评为党风廉政建设先进集体。 （二）领导干部廉洁从政自觉性进一步增强。加强了 对领导干部的教育。在保持共产党员先进性教育活动中， 各级领导干部认真进行党性分析和自我剖析，自觉用“四 大纪律、八项要求” 、 “九条规定” 、 “五条禁令”等廉政纪 律、规定规范自己的言行，进一步增强了廉洁自律的自觉 性。加大了廉政纪律执行情况的检查力度。先后两次对全 系统遵守工作纪律和廉政纪律情况进行了明查暗访，对县 市区局领导班子和领导干部进行了巡视检查，切实纠正了 个别单位管理松懈、个别职工工作不在状态等问题，有力 地整肃了纪律。扎实开展专项治理工作。先后开展了治理 “五股歪风” 、领导干部及其配偶子女经商办企业、投资入 股煤矿等专项治理工作，全系统副科级以上领导干部通过 申报登记、原创材料，尽在网络。自查自纠和申报情况公 示，没有发现违规经商办企业和投资入股煤矿的现象，清 查工作受到市纪委检查组的好评。加强了对领导干部的监 督管理。市局对机构规范调整的 6 名“一把手”进行了离 任审计，对任期满三年的 2 名“一把手”进行了任期经济 责任审计，共审计资金 27915。9 万元，发现问题 33 个， 提出审计建议 16 条。严格落实了领导干部重大事项报告、 礼品登记、收入申报、述职述廉、廉政谈话等廉政监督制 度。领导干部报告重大事项 15 人次，上交未能拒收的礼金 3。6 万元， “一把手”没有直接分管人、财、物工作的现象， 全系统共进行廉政谈话 183 人次，其中，工作谈话 123 人 次，任职谈话 52 人次，诫勉谈话 8 人次，对调整较大的 3 个班子进行了集体谈话，促进了领导干部廉洁从政自觉性 的提高。 （三）行风建设进一步优化。纳税服务不断深化。在 办税服务厅推行了“一窗式”管理、 “一站式”服务、 “一 户式”储存等措施，建立健全了宣传咨询、限时服务、全 程服务等为主要内容的纳税服务体系，完善多元化申报， 坚持抓好首问责任制、服务承诺、预约服务、限时服务和 延时服务等制度的落实，开通“国税网站” ，拓展 12366 纳税服务热线功能，落实税收优惠政策，提高了服务 工作质量。全年免费为下岗职工办理税务登记证 1378 个， 免收工本费 8。9 万余元，增值税起征点调高减免税额 885。37 万元；各项优惠政策免税销售额 6。7 亿元，减免 增值税 2023 万元，办理免抵退税 4764 万元，减免企业所 得税 246 万元，为企业核呆、报损 3572 万元，有力地支持 了地方经济发展。我局规范纳税服务的做法，被市纪委、 市直纪工委作为党风廉政建设宣传典型，制作了一切为 了纳税人专题片，在电视台“廉政窗口”进行了专 题播出。有针对性地解决群众反映的热点问题。通过专项 清理、信访初核、查处违纪、治乱减负、发挥特邀监察员 作用等措施，重点防止和查纠了“向纳税人强行指定税务 代理和参与税务代理活动收取费用、违规委托代征、吃拿 卡要”等损害纳税人合法权益和影响经济发展软环境的问 题。深化行风评议工作，对 XX 年已评议的单位进行跟踪检 查，对省局反馈的 XX 年行风评议方面的 4 个问题进行认真 整改，聘请 10 名特邀监察员组成三个评议组，分别对嘉陵、 西充、营山县局进行了重点行风调查评议，3 个单位的满意 度均在 99%以上。我局连续两年被评为满意单位，被市委、 市政府授予奖牌和流动红旗。在市委三届四次全委会上， 省委、省政府党风廉政建设考核检查组对市级部门进行行 风测评，我局再次名列第一名。 （四）案件查处进一步有力。认真学习贯彻国务院 信访条例和全国税务机关信访工作规则 ，将信访案 件工作纳入了目标管理与考核。加强了对信访案件工作中 新情况、新问题的分析研究，着眼矛盾化解及预防措施的 完善，不断提高信访案件查办的质量意识和程序意识；坚 持了查办信访案件“一把手”负责制、集体审理制和季度 通报制度，对已查处的案件，及时进行了通报。全年共初 核转来信访件 13 件，按要求回复 5 件。严肃查处了营山县 局星火分局原局长熊永斌截留、少征税款案，给予其行政 记大过处分，免去分局长职务，调离原工作单位；严肃处 理了南部县楠木分局原局长何小波受贿案，南部县人民法 院判处其有期徒刑一年，缓刑一年半；了结了仪陇县局驻 蓉征收组原负责人陈晓东徇私舞弊发售发票案，仪陇县人 民法院判处其有期徒刑三年、缓刑四年，并将案件情况通 报全市国税系统，以案施教，发挥了查办案件的治本作用。 （五） “两权”监督制约进一步规范。重点工作监督有 力。机构规范中的竞争上岗、选拔任用领导干部、能级考 试认证、招考公务员和退伍士兵、市局 UPS 电源电池、计 算机、打印机、扫描仪采购、仪陇县局修建办公大楼招投 标、计算机操作技能比赛、全市国税系统创新项目评审等 工作，纪检监察部门都全程参与了监督，没有发生违反组 织原则、人事工作纪律、廉政规定等问题及徇私舞弊行为。 公务用车改革深入探索，形成了“开发区局” 、 “市局稽查 局”和“交流干部”三种模式，既节约了经费、增强了干 群关系，又从源头上防止了公车私用、滥用等不正之风的 发生。税务执法监察深入开展。市局印发了XX 年度税务 行政执法监察工作意见 、 市国家税务局税务监察建 议制度实施办法（试行） 、 全市国税系统纪检监察干部执 法监察跟班作业实施方案 ，组成 11 个检查组在全市范围 内开展税务执法监察（检查） ，对行政许可法贯彻执行情况 进行监督检查，对税收执法不规范、执行税收政策不到位 等 11 个方面的问题，集中时间进行了整改；全市纪检监察 干部对税务稽查案件和重点税源企业征管跟班作业 78 户次， 对 86 名税务执法人员实施了跟班监督，发出监察建议书 8 份，问题单位全部按期进行了整改，有力地促进了规范执 法。 （六）反腐倡廉教育进一步深入。认真落实了四川 省国税系统反腐倡廉教育实施办法 ，坚持把廉政教育纳入 全员宣传教育总体部署，突出预防职务犯罪重点，有针对 性地因人施教、因事促教。一是加强假日防腐教育。针对 元旦、春节、五一、十一期间廉政工作的特殊性，通过学 习上级规定、开展网上教育、节前廉政知识考试、明查暗 访、观看警示教育片等多种措施，及时抓好假日教育和检 查，加强了假日腐败问题发生的预警防范。二是拓展教育 载体。积极开展了“读好一本书、开展好一项活动、上好 一堂廉政课、发现培养 1-2 个廉政典型”的“四个一”和 廉政文化进机关活动，做到了举办各类培训，安排有廉政 教育课程；组织全市国税系统首届文艺汇演，有廉政文化 节目；表彰“思想政治工作”和“双争双创”先进，有廉 政的典型。三是强化预防职务犯罪警示教育。全系统以预 防职务犯罪、拓宽案情线索渠道、加强与纪委司法机关的 沟通联系、增强国税系统纪检监察工作灵敏度为目的，积 极与纪委、司法机关协作，召开联席会议，促进信息交流 和工作互动，建立了预防职务犯罪工作联系制度。市局在 召开全市国税系统思想政治工作会议时，请市检察院 领导以“转型期的预防职务犯罪工作”为题，为参会的 160 余人进行了预防职务犯罪专题教育，各县市区局也相继举 办了预防职务犯罪专题讲座。市县两级国税机关的“一把 手”带头给所属单位党员上专题党课，增强了预防职务犯 罪教育的效果。市局组织副科级以上干部参加市纪委组织 的实施纲要 、 学习纲要知识竞答，获第一名，被评 为优秀组织单位，受到通报表扬。 在看到反腐倡廉工作取得新的成绩的同时，也必须清 醒地认识到一些不容忽视的问题：一是“一岗两责”还不 够落实。有的单位的“一把手”对党风廉政建设工作的重 要性认识不深刻，有的地方还没形成反腐倡廉齐抓共管的 合力；有的单位的班子成员和部门对分管部门和业务工作 的反腐防腐还没切实负起责任，业务工作和党风廉政建设 工作“两张皮”的现象还不同程度地存在。二是制度执行 还不够严格。有的单位财经制度形同虚设，经费收支和固 定资产管理都存在一些明显的问题；基层廉政制度落实随 意性大，少数分局利用过渡帐户坐收坐支，存在产生不廉 洁问题的土壤；个别领导违规私驾公车，酿成交通事故。 三是监督制约还不够到位。有的好人主义思想严重，怕得 罪人；有的监督检查不认真负责，敷衍了事；有的单位处 理问题大事化小、小事化了，执纪偏宽，责任追究不力。 四是执法行为还不够规范。原创材料，尽在网络。有的违 规委托代征；有的执行生猪税收征管办法不统一、不严格； 有的稽查程序不规范；有的仍然违反规定在纳税户“吃、 拿、卡、要、报” 。蓬安县局在经费账户上过渡税款，积压 税款，对嘉宝公司的税收检查长达 6 个月不结案，严重违 反了税款入库规定和稽查程序。虽然问题已经纠正，但为 了严肃纪律，以儆效尤，市局党组决定：第一，取消蓬安 县国家税务局评选党风廉政建设先进单位资格；第二，对 该局主要领导进行诫勉谈话；第三，指派市局稽查局重新 对嘉宝公司进行税收检查；第四，严格执行税收工作纪律， 切实防止此类问题的再次发生。各县市区局都要以此事件 为戒，深刻吸取教训，规范从政执法行为。五是少数干部 经不起考验，徇私舞弊发售发票、收受贿赂、截留税款， 违法违纪问题时有发生。对上述问题我们绝不能掉以轻心， 必须有针对性的采取措施，认真加以解决。 二、XX 年工作的重点任务 XX 年，全市国税系统要深入学习领会胡锦涛总书记在 中纪委六次全会上的重要讲话精神，认真贯彻落实省局党 风廉政建设会议和市纪委四次全会精神，坚持“三个贯穿 于”工作方针，惩防并举，强化落实， “四抓四防止” ，在 巩固“三个确保” “三个安全”的基础上，努力实现“五个 无”的具体目标，即：无干部特别是副科级以上领导干部 被纪检、监察机关“双规” “双指”和司法机关起诉定罪案 件发生；无行政败诉案件发生；无被地方党委政府和省局 点名批评、通报批评事件发生；无损害纳税人和干部职工 利益引发群体上访事件发生；无被新闻媒体曝光查实的事 件发生。 （一）抓教育警示，防止职务犯罪 继续抓好四川省国税系统廉洁勤政教育实施办法 的落实，围绕切实预防职务犯罪，完善廉洁勤政大宣教格 局。要突出抓好“四个一”和“三看教育”的落实，即： 每个党员和职工都要认真学习党章和省局编印的预防职 务犯罪相关知识及警示案例一书，每个单位都要建一个 廉政宣传栏，每月和重大节日给职工发一条廉政短信，单 位“一把手”和纪检组长给职工上一堂专题廉政教育课以 及到条件艰苦的工矿企业车间看一看、到下岗（失业）工 人及贫困农民家里看一看、到监狱看一看的体验式警示教 育，营造以廉为荣、以贪为耻的氛围，增强党纪法律观念， 规范从政从税行为。要丰富和拓展教育形式，积极开展岗 位廉政培训，举办一次党章、党纪政纪及法律知识竞赛， 认真落实总局开展的“税务廉政文化建设年”活动的各项 要求，积极参加省局在全系统开展的廉政小品、歌曲、格 言、警句征集评选活动，广泛开展以德育廉、读书（报） 思廉、组织倡廉、全员促廉、家庭助廉活动，促进税务廉 政文化进机关、到基层、入家庭，不断提高廉政教育效果， 筑牢职工预防职务犯罪的思想法纪防线。 全面推广顺庆区局“构建基层国税预防职务犯罪工作 平台”创新项目。要加强执法监察，规范各级国税机关行 政许可和行政审批，规范“征、管、查”重点环节的执法 行为，防止违规批准企业缓税、欠税，不征少征税款和滞 纳金，截留转引国家税款等问题的发生。进一步强化规范 性文件备案备查制度，对地方出台的与现行税收法律法规 相悖的涉税文件一律不得执行，并报上级局协调处理。开 展行政效能监察，规范民主行政、科学行政、依法行政、 阳光行政行为，防止以权谋私、贪污贿赂问题的发生。加 强和完善与纪委、司法机关工作联系制度，重点要协调落 实好高检院和总局关于加强检察机关税务机关在开展集 中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作中协 作配合的联系会议纪要精神，加强情报交换和信息勾通， 加大涉案税务人员责任追究力度，共同研究税务违法违纪 案件的发案规律和特点，有针对性地加强教育和制度建设， 掌握预防职务犯罪工作的主动权。 （二）抓监督强化，防止权力失控 强化领导干部廉洁从政监督。巩固“五项清理”成果， 防止领导干部及其配偶子女违规经商办企业、收送现金和 有价证券、跑官要官、参与赌博、利用婚丧嫁娶生敛财等 问题的发生。今年重点开展三项治理：治理违反规定发放 津贴补贴及实物等行为，保证公务员工资制度改革顺利进 行；治理以各种名义投资入股陷入非法利益格局的行为， 保证廉洁从税；治理各种巧立名目的庆典活动及奢侈浪费 行为。加大公车管理和使用的监督力度，巩固公务用车改 革的三种形式，严禁私驾公车。积极开展建设“节约型机 关”活动，坚决纠正挥霍公款、铺张浪费、大吃大喝、公 款旅游、贱卖固定资产等问题，全年实现电费、水费、公 车油耗、公车维修费、办公用品支出、会议接待费等 6 个 项目同口径分别节约 10%的目标。加强经济责任审计、专项 审计和离任审计，通报审计发现的重大问题，收缴违规资 金，促进管财理财能力的提高。积极开展巡视检查工作， 严格执行民主生活会、诫勉谈话、民主评议、述职述廉等 监督制度，发现领导干部有苗头性问题，要早打招呼，常 敲警钟，使他们不犯或少犯错误。 强化“两权”运行过程监督。选拔任用干部、招考录 用人员、大宗物品采购、基本建设招投标、固定资产竞价 处置、门面竞价招租、技能竞技比赛、表彰奖励等重大事 项，要严格按监督制度规定办理，纪检监察部门全程参与， 督促公开、公平、公正地进行。继续落实纪检监察干部对 重点税源企业征管和税务稽查跟班作业、跟班问效制度， 重点对税额核定、本文由网络提供，请登陆 www。网络。 com 查看更多增值税一般纳税人认定、专用发票和其他发票 的发售及管理、减免税审批、出口退税审批、税款入库和 代保管资金账户管理、稽查程序及质量进行监督检查，促 进征管质量和效率的提高。结合综合征管软件全面上线运 行，将税收执法和行政管理过程纳入计算机信息化管理， 提高信息共享程度，加强过程监控，使权力运行更加公正、 规范和透明，同时，要注意防止利用软件和网络漏洞的高 智能违纪和犯罪的发生。 充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。认真 贯彻落实总局即将下发的加强领导班子和领导干部监督管 理办法，重点突出对落实重大事项集体决策的监督和领导 干部个人重大事项报告制度的监督。全面落实税收执法责 任制和四川省国税系统行政管理过错责任追究实施办法 ， 使执法过错行为和行政管理过错行为受到及时追究，促进 依法行政、规范行政、科学行政水平的提高。 （三）抓行风深化，防止损害纳税人利益 按照构建和谐国税机关的要求，纠建并举，综合治理， 切实防止和纠正损害纳税人利益的不正之风。要采取专项 清理、政策检查、执法监察等措施，重点防止和纠正“以 计划压力大为借口执行提高增值税起征点政策走样、以加 强不达起征点业户管理为名变相强制代理、生猪增值税征 管办法不落实、税务机关和税务人员车辆在管理业户中加 油、修理不付费、国税机关和国税干部参与代理中介活动 或以各种名义为税务代理机构承揽业务从中谋取小团体或 个人利益行为、利用职权向纳税人指定推销税控器具、强 行推广纳税申报方式、以及吃、拿、卡、要、报、借、占” 等不正之风，加强对换发税务登记证收费的监督，规范依 法征管行为，进一步提高国税机关在纳税人中的形象。 改进和优化纳税服务。认真落实总局、省局制定下发 的纳税服务工作规范 ，规范办税服务厅窗口设置及服务 设施设置，完善“一窗式”管理、 “一站式”办税、 “一户 式”储存等办法；配合综合征管软件上线，继续进行规范 化服务探索，调整和规范经常性涉税事项的办理程序，统 一前台受理和内部工作流程，明确办结时限和标准，努力 实现征纳零距离、办税零障碍、执法零差错、服务零投诉 的纳税服务“四零”目标。切实落实好税收优惠政策，充 分发挥税收职能作用，为实现市委“抓产业培育促进经济 发展、抓解决群众疾苦促进社会和谐”的总体要求服好务， 为建设川东北区城中心城市作贡献。 继续抓好行风评议工作。认真落实对外“十公开” 、对 内“五公开”的各项要求，对外通过办税服务厅、12366 纳 税服务热线、税务网站、新闻媒体等渠道，及时有序地将 税收政策法规、税收征管制度、办税服务项目、行政审批 结果、廉洁自律规定、税务行政收费项目的依据、标准向 社会公开；对内重点公开干部职工关心的人事、财务、事 务等重点事项，建设“阳光税务” ，确保纳税人和职工的知 情权、参与权和监督权。充分发挥特邀监督员的作用，广 泛征求纳税人的意见和建议，主动接受社会监督。继续对 三分之一的县区局进行重点行风调查评议，积极参加地方 组织的民主评议行风政风和创满活动，保持在市级二十个 执法部门行风测评第一的荣誉。 （四）抓案件惩处，防止腐败蔓延 加强和改进信访举报工作。认真贯彻执行信访条例 和信访工作规则 ，按照“分级负责、归口管理”和“谁 主管、谁负责”的原则，建立定期排查信访苗头、问题制 度和群体性事件处置预案，主动发现问题苗头，主动采取 措施，依法依规地做好矛盾、问题的排查和调查工作，着 力解决“越级信访”和“信访老案”两个突出问题，立足 把问题解决在本单位，解决在基层，不给上级国税机关和 地方党政添乱。 保持查办案件力度。积极探索统一调配使用纪检监察 力量集中、交叉查办案件的方法，重点查处领导干部违反 政治纪律和滥用职权、贪污受贿、违反组织人事纪律及利 用职权的影响为配偶、子女和亲属非法谋取利益的案件； 严肃查处税务干部在基建工程、政府采购、信息化建设项 目、服装制作、票证印制、税控器具推广等方面以权谋私、 接受商业贿赂的行为；认真查处税务人员徇私舞弊、滥用 职权、失职渎职造成国家重大损失案件。加强协作配合， 稽查、法规、财务、计统、人事等部门在执法检查、内部 审计、工作检查中发现的违法违纪线索，要及时移交纪检 监察部门调查处理，防止酿成大问题。加强案件管理工作， 严格执行重要案件线索报告制度，依纪依法查办案件，严 格查办案件纪律，严禁有案不报、压案不查。继续坚持已 结案件剖析通报制度，注重运用查处的典型案件，推进廉 政教育，推进制度建设，推进监督制约，进一步发挥案件 查处的治本功能。 三、保障措施 （一）认真学习贯彻党章 深刻认识新的历史条件下学习党章、遵守党章、贯彻 党章、维护党章的重大意义，充分认识到学习贯彻党章是 维护党的团结统一、打牢拒腐防变思想基础、完成各项税 收任务的坚强保证，是巩固党的执政地位、保持党的先进 性、实践“聚财为国、执法为民”税收工作宗旨的必然要 求。各级国税机关党组织要始终把学习贯彻党章作为加强 自身建设和党风廉政建设的重要内容，高度重视，常抓不 懈，切实抓出成效。各级领导干部及全体党员干部学习贯 彻党章，要在“六个进一步”上下功夫，不断增强党章意 识，自觉用党章约束自己的言行。各级纪检监察机关和纪 检监察干部要带头遵守党章，切实履行职责，围绕党的路 线方针政策的执行情况加强监督检查，坚决查处各种违反 党章的行为，维护党章和党的其他法规。 （二）深入落实党风廉政建设责任制 各级领导班子和领导干部要进一步增强抓好党风廉政 建设工作的责