在全县生态公益林管护机制改革工作会议上的讲话.docx

在全县生态公益林管护机制改革工作会议 上的讲话 县委常委、县政府副县长 xxx xxxx 年 x 月 xx 日 经县委、县府研究决定，今天召开全县生态公益林管 护机制改革工作会议。下面，我就生态公益林管护机制改 革和当前林业工作讲几点意见。 一、生态公益林管护机制改革工作 生态公益林是我县建设山清水秀海峡西岸经济区西部 重镇的重要支撑和保障。只有通过改革，把全县占 1/3 森 林面积的生态公益林管住了、管好了，广大林农的权益才 能得到确认和保护，我们的生态县建设才有了基本的保障， 我们的经济社会才能持续健康发展。所以，生态公益林管 护机制改革，不权直接关系到几年来林改成果的巩固，也 直接关系到人民群众的切身权益，不权直接关系到可持续 发展、科学发展，也直接关系到促进林区的社会和谐和稳 定。我们今天抓的这件事，是事关国计民生的大事，是事 关长治久安的大事，各乡镇人民政府要以对人民高度负责 的精神，精心组织，周密部署，积极稳妥地推进生态公益 林管护机制改革工作。在这里，我提几点要求： 一要充分认识生态公益林管护机制改革的必要性。随 着商品林主体改革的完成和收益的提高，生态公益林建设 出现了一些新的问题，主要有：一是管护难保证。商品林 改革后，群众管护的积极性很高，因为是林有主了，而生 态公益林由于管护主体不明确，管护还基本是落到村“两 委”和少数护林员身上，少数人在管，多数人在看，所以 不少地方生态公益林出现了零星盗伐现象，可以预见，随 着时间的推移，这种现象还会更加严重。二是补偿难到位。 由于没有落实主体，中央和省级的补偿资金只能补到村委 和少数护林员，无法直接补到农民手中。只有主体明确了， 省委省政府“要求将资金直接补偿到农户”的规定才有可 能真正落实，农民的应有权益才能得到有效维护。三是利 用难落实。由于主体没落实，林下利用让谁来利用，总不 能让村干部和少数护林员来利用。只有主体明确了，林下 套种、养殖等合理利用才能开展起来。通过责任与利益的 挂钩，责权利统一起来，才能有效调动林农管护和利用生 态公益林的积极性。所以说，要解决当前生态公益林的这 些突出问题，必须抓紧推进改革，从体制、机制入手，调 动广大林农参与生态公益林保护的积极性。 同时，我们要看到当前改革的时机已经成熟。因为现 在集体林权制度的主体改革任务已基本完成，我们有力量 推进生态公益林改革，而且又有这几年生态公益林改革试 点的成功经验。如果我们现在不加快推进生态公益林改革， 零星盗伐生态公益林的现象就很难遏制，一些地方违法买 卖生态公益林的问题也可能蔓延，给林区埋下不安定隐患。 所以，我们必须审时度势，抓紧推进生态公益林管护机制 改革，确保生态公益林安全。这也是当前深化林改的重点， 只有把生态公益林的改革做好了，我们的改革才是完整的、 全面的。 二要加强领导。要求做到主要领导亲自抓，分管领导 要具体抓。各乡镇要继续依托林权改革工作领导小组及其 下设的办公室，强化对这项工作的领导和协调，及时研究 解决改革过程中遇到的矛盾、困难和问题，切实把责任和 任务落到实处。 三要掌握政策。生态公益林管护机制改革工作政策性 很强，各地情况差异很大，历史遗留的矛盾很多，因此对 我们基层工作、对我们的基层干部要求很高。关键是要看 我们掌握政策的水平和驾驭局面的能力，否则将直接影响 到改革的进程，影响到林区的稳定。生态公益林管护机制 改革的目的是要让林农得益，补偿基金的分配，要严格按 福建省森林生态效益补偿基金管理暂行办法和xx 县 生态公益林管护机制改革工作方案执行。集体生态公益 林，无论采取何种管护模式，其现有补偿基金的 50%必须直 补林农，村两委监管费控制在 15%以内，其余 35%用于生态 公益林护林工资。省人民政府实施的江河下游地区对上游 地区森林生态效益补偿基金每年每亩 2 元，全部作为补偿 费直接补偿给生态公益林所有者。今后，新增的补偿基金 原则上要作为补偿费直接补偿给生态公益林所有者。补偿 基金分配给农户的部分必须统一用银行存折直补到户。 四要按时完成。要求今年每个乡必须选择面积较大、 权属类型较多、林农积极性较高的村先行进行改革工作， 确保全县 XX 年 12 月前完成 30%以上，XX 年 10 月前完成改 革任务。 二、当前林业工作 1、林权发证。目前，我县林权发证进度偏慢，处在全 市倒数位置，而且越到后面，发证的难度越大。究其原因： 一是一些乡镇林改前期工作比较粗糙，考虑得不很周全， 导致后期林权证就发不下去，矛盾就暴露出来了。二是随 着山林价值的提高和物权法的贯彻，农民对山林确权 看得越来越来重，出现了大量林权纠纷和林业合同纠纷， 加上调处工作人手不足，给林权发证带来很大的困骓。为 此，要求各乡镇人民政府高度重视此项工作，督促包村包 片干部做好宣传发动和参与林权拨交工作，林业站应主动 与村两委联系，做好林权拨交工作，在保证质量的前提下， 加快林权证发放步伐，这样才能确保明年 1 月 1 日起将全 面启用全国统一式样的新的林权证。 2、二类调查。到 11 月底，除涂坊等少数乡镇未完成 样地调查任务外，大部分乡镇已转入小班调查，但总体进 度仍然偏慢，要求全体调查人员再接再厉，确保 XX 年底全 面完成二类外业调查任务。 3、森林防火。冬季是野外用火的又一个高峰期，森林 防火形势不容乐观。各地要保持清醒头脑，高度戒备，严 阵以待，采取各项有力措施，做到两个“确保”，即：确 保不发生影响大的森林火灾，确保不发生扑火人员伤亡事 故。这就要求我们提高警惕，具体要抓好四个环节：一要 增强责任意识，克服麻痹松懈思想。切实做到思想上不能 有丝毫的松懈，工作上不能有丝毫的疏漏，行动上不能有 丝毫的怠慢。二要加强宣传教育，提高全民防火意识，特 别要加强中小学生防火意识。要通过播放公益广告、发放 防火传单和典型火灾案例教育等多种形式进行全方位的宣 传，让广大群众受到教育，受到警醒，进一步增强遵章守 法，科学防火意识。三要严管野外火源，及时消除火灾隐 患。组织人员对旅游区、风景点、烧烤点、寺庙等重点地 段重点设防，严厉查处在林内林缘燃放鞭炮、烧纸钱、点 香烛和随意野炊等行为。要组织广大林农有计划有防范地 烧除回田的农作物秸杆和林缘田埂草等各种可燃物，主动 消除火灾隐患。对造林炼山等强度大的生产用火要严格审 批，逐一落实防范措施，并指定专人负责，严防跑火。四 要落实应急措施，迅速安全处置火情。各乡镇森林防火指 挥部要进入临战状态，备足消防器材演练扑火队伍，要加 强防火值班调度，确保火情信息畅通。 4、林政管理。回顾近年来林政资源管理工作，大家可 以发现，出现了一个比较有规律的现象，就是每到年终， 由于煤炭及液化气等燃料价格上涨，加上一些乡镇对封山 育林工作不够重视、管理松懈等原因，我县封山育林工作 就出现滑坡，毁林案件、乱捕滥杀野生动物、乱砍滥伐林 木、部分群众上山砍伐薪材自用或出售、有的砍伐天然林 粉木屑种食用菌等现象就时有发生，非法经营违法犯罪活 动就增多，给我县森林资源带来极大危害。为了切实巩固 水土保持封山育林成果，严厉打击各种违法犯罪活动，我 们必须吸取以往几年的经验教训，切实加强对封山育林的 组织领导。各乡镇人民政府、县林