在全区违法建设治理工作动员部署会上的讲话.docx

在全区违法建设治理工作动员部署会上的 讲话 同志们： 区委、区政府决定，召开这次全区违法建设治理工作 动员部署会议，主要目的是传达贯彻中央、省、市城市工 作会议和省、市城市建成区违法建设专项治理工作动员部 署会议精神，安排部署全区违法建设治理工作，动员全区 上下统一思想，迅速行动，齐心协力打赢违法建设治理攻 坚战。这次会议人数之多，规模之大，可见区委、区政府 决心之强。等下，区委旭东书记还将作重要讲话，我们一 定要深刻领会、抓好落实。下面，我先讲几点意见： 一、形势一定要认清 近年来，全区上下抢抓加快城镇化建设的政策机遇， 坚持高起点规划，大手笔建设，XX 新城彰显形象，镇村联 动日新月异，宜慈宜新快速贯通，全区城镇化建设取得了 较好成效，但伴随着城市规模快速扩张，城市建成区和主 干要道两侧的违法建设日益增多，成为全区经济社会发展 中极不和谐的音符和城市建设中最大的顽症，到了非治理 不可的地步。全区上下一定要从讲政治、讲大局、讲发展 的高度，充分认识这次违法建设治理工作的重要意义。 1违法建设是政府形象的伤疤，必须抹平。党中央、 国务院，省委、省政府，市委、市政府高度重视违法建设 专项治理工作。中共中央、国务院关于进一步加强规划 建设管理工作的若干意见明确提出，用 5 年左右时间， 全面清查并处理城市建成区违法建设，坚决遏制新增违法 建设，并将其列入国务院专项督察的重点内容，住建部也 专门印发了城市建成区违法建设专项治理五年行动方案 。今年 8 月底，省政府召开了城市建成区违法建设专项治 理工作动员部署电视电话会议，下发了行动方案，明确到 2020 年底前全面完成违法建设治理任务，尤其是 11 月份， 刘奇省长在乘高铁途经 XX 时，对 XX 区违法建设提出了严 厉批评。12 月 20 号，市委、市政府召开了大规模、高规格 的全市动员部署会，下发了具体方案，提出了 XX 年查处 10%，XX 年查处 60%，2018 年全面完成的治理任务。我们深 入推进这次违法建设攻坚行动，全力完成治理任务，不仅 是以实际行动落实上级的要求，更要以卓有成效的工作回 报上级的信任，树立 XX 区能干事、干成事的良好形象。 2违法建设是城市管理的毒瘤，必须割除。据统计， 我区仅中心城及周边区域的违法建设就达 49.5 万平方米， 一些乡镇的重要地段、主干道路两侧未批先建、私搭乱建、 违规建设的问题也十分突出。这些违法建设，有的占用公 共道路、挤占公共绿地；有的肆意缩减间隔、任意加层， 影响周边居民的休闲、采光权益；有的占用消防通道，私 拉电线和通讯电缆，存在严重的安全隐患，直接威胁到群 众的生命财产安全。不仅如此，违法建设的蔓延还严重影 响我区的投资环境。比如，少数违法建业主想趁征地拆迁 之机获取补偿、漫天要价，极大地影响了土地征收步伐， 延迟了项目落地时间。我们要坚决加以治理，下大力气割 除这个毒瘤。 3违法建设是贪婪私欲的膨胀，必须遏止。良好的社 会风气是一个地区振兴发展的可靠保障。违法建设不仅侵 占了宝贵的土地资源和城市发展空间，而且违反了市场公 平竞争秩序，满足的是少数人的私利，侵占的是大多数群 众的合法利益和社会公共利益，特别是有的黑心商人还把 给违法建设“穿衣戴帽”、增加成本搞成了一个黑色产业， 与违建者沆瀣一气，恶意敲诈政府，索要更多赔偿。如果 总是让老实守法的群众吃亏，让投机倒把的份子占便宜， 那么这些不良的歪风邪气必然愈演愈烈，必将严重扭曲社 会主义核心价值观，败坏 XX 的淳朴民风。我们必须遏止这 种膨胀的私欲。 4违法建设是依法行政的硬伤，必须严惩。城乡规 划法、土地法等法律法规已将违法建设上升到了法 律层面，而一些违法建设者为一己私利，有法不依、有令 不行、有禁不止，这本身就是对法律的公然藐视，是对我 国全面依法治国重要战略的公然挑衅。如果我们继续漠视、 甚至纵容这种行为的存在，法律的尊严将受到践踏，党和 政府的权威和声誉将受到严损。为此，我们决不能听之任 之，必须严加惩治。 对待违法建设，各乡镇、街道和村居组织，各有关部 门务必高度警醒，切实把思想和行动统一到区委、区政府 的决策部署上来，以时不我待、刻不容缓的紧迫感，坚决 向挑战法律尊严的违法建设行为宣战，坚决遏制违法建设 蔓延的势头，以对历史负责、对人民负责、对发展负责的 态度，排除一切干扰和杂音，以铁的决心、铁的纪律、铁 的措施，强势推进专项治理，为我区城乡建设步入良性发 展轨道奠定坚实的基础。 二、方法一定要科学 我区违法建设在全市时间最久、面积最大，且中心城 区建成区范围多次拓展，界定处置方式最难，可以说本次 治理工作是全市最难的一项工作，对此，我们必须始终保 持清醒头脑，科学部署，确保按照时间节点完成专项治理 任务。 1宣传要先行。违法建设治理，是一项涉及面广、政 策性强的难事大事，要把对群众的思想教育摆在最重要位 置，坚持以宣传政策开路，用宣传引导社会舆论，用宣传 加油鼓劲。由宣传部门牵头，城建、国土等专业部门尽快 结合有关政策，梳理出一些群众通俗易懂的问答，引导各 乡镇、街道，村居组织多形式、多渠道、多角度地宣传 土地管理法城乡规划法建筑法江西省城乡 规划条例等法律法规，深入宣传开展这次治理工作的重 大意义、目标任务和具体方案，形成强大的宣传声势、舆 论压力和浓厚氛围，让干部群众认识到违法建设的严重危 害性，明确违法建设行为需要承担的法律责任，看到全国 上下共同推进违法建设治理的政治态势，领略区委、区政 府治理违法建设的坚强决心。这次动员会后，区委宣传部、 区电视台、区信息中心要集中跟进报道整治工作进度，大 力宣传主动自拆、自行搬迁的典型，公开曝光顶风抢建、 抵触执法的违法典型。对认定的违法建设，各乡镇、街道， 村居组织和网格部门在按程序依法处置的同时，要上门入 户，苦口婆心、不厌其烦、耐心细致地讲解政策、说服教 育和思想动员，争取赢得群众的理解和支持，争取绝大多 数违建对象能够自行搬迁，甚至主动自拆。要通过广泛深 入的宣传教育和上浮奖励，引导广大干部、群众自觉遵纪 守法，提高群众抵制违法建设、积极举报顶风抢建的自觉 性，形成全社会共同支持和参与违法建设治理的良好氛围。 2底数要厘清。目前，中心城区摸出的数据只是一个 粗糙的数字，我们还是要三级联动，对辖区内的违法建设 情况进行一次全覆盖、拉网式地排查复核，准确掌握这些 违法建设的位置、面积、用途等详细情况，准确分别哪些 违法建设是可以顺利征收的，哪些是有群众入住又无亲戚 投靠的，哪些是符合规划但审批手续不全的，哪些是违反 规划的，哪些是已建成的，哪些是新增加层的，哪些是客 观原因造成的，等等，这些情况都必须一一摸清摸准，并 分类造册登记，形成全面、准确、翔实的工作台账，为清 理整治工作打好基础。指挥部办公室要设计好一个统一的 台账模板，尽快发下去。 3重点要突出。这次治理的重点区域是以高铁片区违 法建设重灾区等为主的中心城区建成区，320 国道及宜慈、 宜新公路和城区进出口道路沿线地区，工业园区和农业园 区。拆违对象重点是占用耕地的、严重影响公共安全和重 大建设的、严重违反城乡规划的、沿路沿山沿河的、严重 影响市容市貌的、在建新建的五类违法建筑。工作步骤分 动员部署、普查巡查、集中整治、总结巩固四个阶段，其 中，动员部署、普查巡查两个阶段均是治理工作的前提和 基础，最核心的环节在于违法建筑的集中整治，最迫切的 任务是在春节前让辖区范围内在建的违法建设全面拆除， 新建的违法建设全面制止，一定要拆除到位，毫不留情。 4政策要弄懂。违法建设治理政策性比较强。各网格 带队领导，成员单位，乡镇、街道和村居组织都要切实增 强运用法治思维和法治方式治理违法建设的能力，把依法 行政、依规办事贯穿于整治工作全过程，做到依法依规， 严格程序，规范操作。一要准确运用法律法规。违法建设 情况复杂，有的是规划违法，有的是土地违法，有的是环 境违法，对这些违法行为，各有关部门要严格依据有关法 律、法规，以事实为依据，以法律为准绳，准确核查界定， 确保违法事实认定准确，法律条文运用准确，不要一腔热 血、稀里糊涂。二要准确分类处理。这两天，XX 区违法 建筑分类处置实施办法就会出台，主要是将全区的违法 建设分为三类进行处置。其中，对办理过部分规划、国土、 建设手续，或受过相关行政处罚的，定性为程序违法，列 入“完善类”，经完善手续并处罚后给予补办相关手续； 对未办理任何建设手续，不符合相关建房政策的临时性工 程项目，定性为为实体违法，列入“整改类”，通过整改 符合相关规定的，给予处罚后补办相关手续；对严重影响 规划实施，结构安全性鉴定不合格、有重大质量安全隐患， 未办理任何手续的，列入“强拆类”，坚决依法予以拆除。 三要准确执行处置程序和处置标准。对待违法建设的处置， 一定要按照办法中列举的程序和标准进行，该保存的 原始记录要保存好，同时每个程序步骤都不能跳过。总之， 这个办法非常细致，出台后，大家要重点学习好、掌 握好、运用好。 5方法要得当。整治违法建设，是对个人利益与公共 利益、小团体利益与整体利益的调整与纠偏。我们既要坚 定信心，依法行政，强力整治，又要注意把握政策要求， 注意方式方法，积极稳妥推进。既要通过宣传政策、做细 工作、动员大部分违建对象进行自拆，又要对个别社会反 响强烈、拒不拆除的违法建筑依法强拆。既要公平的、刚 性的开展拆违，又要考虑违建对象的实际情况，特别是春 节就要到了，对弱势群体、困难家庭的具体困难，只要能 做到的，只要不违反政策且不会引起其他群众攀比的，我 们有关部门可给予一些人文关怀，做到拆除违法建设与解 决问题同步推进，力争不伤害群众感情，避免激化矛盾， 杜绝群体性事件和恶性事件发生，做到“无情拆迁，有情 操作”。 三、合力一定要加强 这次违法建设专项治理工作，市、区两级都高度重视， 市四套班子领导挂点了我们 10 个网格进行督导，区四套班 子领导也分别带队驻扎在全区 13 个网格，领导具体推进工 作。可以说力量空前绝后，但在操作过程中，我们不要等、 靠、要，要主动投入力量，加强配合。 1人员要配强。为了扎实推进清理工作，区里成立了 由旭东书记任组长，我任第一副组长，四套班子有关分管 领导为副组长，各有关部门为成员的领导小组，成立了行 动指挥部和 5 个专项工作组，明确细化了工作职责，全力 负责治理工作。各乡镇、街道和有关部门也要及时成立相 应工作机构，合理调配工作人员，配强干部力量。要抽调 认真负责、工作细致、作风扎实的干部开展摸底调查，明 确懂政策、懂法律、懂业务、坚持原则的干部开展违建认 定，组织作风过硬、敢于担当、善于做群众工作的干部进 行违建拆除，以强有力的干部力量坚决打赢违法建设治理 这场硬仗，确保按照时间节点达成目标任务。 2配合要紧密。查处违法建设，面对的是特殊群体， 触及的是个人利益，工作阻力必然很大，单打独斗必然难 以完成。各乡镇、街道和村居组织，各有关部门既要按职 责分工，切实履行好各自职责，又要自觉服从治理工作领 导小组的统一安排，上下联动，密切配合，形成联合执法 的强大合力。一是城建、国土、城管等单位和各辖区派出 所，要切实担负起执法主体单位的责任，扎实做好职责范 围内的违法建设治理工作，加强政策上的指导和力量上的 帮助。二是各乡镇、街道要落实好属地责任、主体责任， 依法推进。市里领导挂点我们的网格，主要是督促我们做 好工作，不要依赖他们而自己不主动工作。三是真正落实 区、街道、居三级巡防体系，特别要发挥好村居组织作用， 要把违建发现在源头，消除在源头。 3机制要跟进。治理违法建设，不能当成是权宜之计、 应急之举，而要以整治为契机，在根治源头、强化管理、 健全机制上狠下功夫，做到疏堵结合，拆建并举、拆管并 重。时机成熟的地方要把拆除和建设同步跟进，比如说与 棚户区改造同步推进；不成熟的地方拆完以后要进行基本 的整治，做到拆一处地方，就整治一个地方，美化一个地 方，真正让群众看到治理后的环境变化。要把整治和管理 同步跟进，千万不要陷入前面花钱拆违、后面顶风违建的 恶性循环，对因疏于管理出现新的违法建设，区里将严肃 追究相关责任人的管理责任。 4纪律要严明。参加治理工作的所有人员，都要严格 按照实施方案和分类处理实施办法规范操作，不 要擅自表态、乱开口子，更不要优亲厚友、弹性执法。区 委、区政府将对支持或默许搞违法建设，利用职务之便在 违法建设中谋取不正当利益，违规补办规划、土地、建设 等有关审批手续，帮助违建人牟取非法利益，煽动群众、 亲友干扰、妨碍、抗拒执法的党员干部，一经发现