国有企业改革主要进展存在问题及今后思路.docx

国有企业改革主要进展存在问题及今后思 路 南昌是一座工业基础较好的城市，也是一座正在朝着新型 工业化道路迅速崛起的城市。至今为止，全市已拥有汽车、 医药、新材料、软件和信息产业、家电和服装产业、机电、 冶金、化工等余个行业、余个种类、余个小类、较为完整 的工业体系。根据实际情况，其中汽车、医药、新材料、 软件和信息产业、家电和服装产业五类工业确定为全市的 支柱产业。全市规模以上工业企业现有户，其中国有和公 有制性质的大集体企业户，国有控股的股份制企业户，这 些企业基本上是我市工业的支柱产业，年工业总产值和工 业增加值均占全市规模以上工业企业的以上，也是我市企 业改制的重点。 一、我市国有企业改革主要形式和基本成效 我市国有企业的改革主要形式十四大以来，我市加 快了企业改革的步伐。特别是年以来，市委、市政府加大 了对企业改革的领导力度，全市以建立现代企业制度为目 标，以产权制度改革为突破口，以公司制改革和股份合作 制改制为主攻方向，以结构调整、资产营运为主要手段， 突出了“抓大”、“放小”、“啃骨头”三条战线整体推 进。尤其是近几年来，我市企业改革按照“产权关系清晰 化、产权主体多元化、产权代表人格化、产权交易制度化、 产权保障法制化、劳动用工市场化”的“六化”要求， “一厂一策”、因厂制宜，有计划、有步骤地实施了企业 产权制度改革工作，并取得了重要突破，创造了十种各具 特色的改制形式：一是招大靠大，嫁接重组。二是捆绑式 改制。三是软着陆式改制。四是对“三无”小企业调剂资 金改制。五是依法破产。六是争取政策性破产后收购重组。 七是民营化改制。八是股份出让。九是退城进郊。十是整 体收购。 我市国有企业改革的基本成效 通过认真抓好企业的改制，我市一部分原国有企业实 现了产权主体多元化；理顺了企业管理体制；剥离了国有 企业办社会负担；提高了企业直接融资比重；建立了厂长 激励约束机制；培植了新税源；实现了做活做大做强。 一是企业产权主体多元化。通过招大靠大嫁接重组、 捆邦式改制、收购重组、股份出让等多种形式的改革，国 有企业产权主体实现多元化。如市直工口户国有企业中， 截止到年月，有户企业基本完成改制工作，共涉及资 产亿元，负债亿元，职工人，有户企业正在实施改制工作， 共涉及资产亿元，负债亿元，职工人。截止到年上半 年，市商贸口有户大型商贸企业和户中小商贸企业已经或 正在实施改制。 二是理顺了企业管理体制。我市按照转变职能、理顺 关系的要求，根据“政企分开、政事分开”与管资产和管 人、管事相结合的原则，积极整合了市直国有工业企业资 产资源，在撤销原市机械、轻工、二轻、纺织、化工、电 子、建材等个工业局办的基础上，组建了南昌市工业资产 经营有限责任公司，理顺了国有工业企业管理体制；整合 了我市公交、自来水、燃气、出租以及市政工程开发等市 政公用企业资产资源，组建了南昌市政公用投资控股公司， 理顺了市政公用企业管理体制。 三是剥离了国有企业办社会负担。我市国有企业改革 将剥离企业办社会负担作为一项重要工作来抓，先后采取 措施剥离企业办学校、办医院等社会负担，强干主体，分 离附体，使国有企业能够轻装上阵，参与市场竞争。 四是提高了国有企业直接融资的比重。从江铃汽车集 团于年成功上市至年，我市市属企业只有户上市公司。近 几年市委、市政府加大了领导力度，到年月底止，南 昌地区现有上市公司共户，其中市属企业猛增到户。它们 包括汽车、飞机制造、机械、电子、能源、化工等行业， 共募集社会资本亿元。洪城水业也将在年年初上市。 五是建立了厂长激励约束机制。在推进国有企业改制 的同时，我市积极探索国有企业经营者特别是重点骨干企 业的经营者的激励和约束机制，先后在江铃、江纺、洪城 大厦、百货大楼等企业实行企业经营者年薪制，有效地调 动了经营者的积极性。 六是形成了一批新的增长亮点。如江西棉纺织印染厂 是我市管理基础较好，产品有市场的国有大型棉纺织企业， 为进一步做大做强江纺，该公司与上海华源投资发展公司 实行强强联合。在原材料采购、享受技改国债贴息政策、 承接日韩高档产品市场订单方面，得到了中国华源集团的 有力扶持，企业发展后劲大大增强。截止到年底，该 公司实现销售收入亿元，实现利润万元，实现利税万元。 江西电机厂是我市生产电机的国有中型企业，通过采 取“靓女先嫁”的方式，与中国四通投资有限公司合资组 建四通电机有限责任公司，四通投入货币资金万元，占总 股本的。新公司通过新的投资、新的技术和产品的注入， 将建成以变频调速异步电动机和环保、高效电机为特色的 大中型电机生产基地，建设成泵类产品生产基地和贯流式 水轮发电机组生产基地。今年月实现销售收入万元，利税 万元，实现两位数的增长。 江西变压器厂是全国特种变压器的骨干生产企业，通 过剥离有效资产，组建了江变科技股份有限公司。但由于 江变科技公司先天不足，后天乏力，生产经营处在困境之 中，现从事电子元件、电力设备研发和制造的上市公司北 海银河高科技产业股份有限公司已全部收购其股权。通过 重组，江变科技公司将建成全国特种变压器生产基地，进 入全国行业前五名。今年月企业实现工业总产值万元，同 比增长，实现销售收入万元，利税总额达到万元。 七是促进了我市工业经济的发展。年，全市完成 工业总产值亿元，同比增长，完成工业增加值亿元，增长， 占的，工业经济拉动增长个百分点，占增长近一半。其中， 规模以上工业企业完成工业总产值亿元，增长，完成工业 增加值亿元，规模以上工业增加值在全国个省会城市中总 量列第位，增速列第位，在中部个省会城市中总量列第位， 增速列第位，是南昌近十年来增长最快的一年。今年以来， 我市工业经济继续快速增长。月，全市规模以上工业企业 实现工业增加值亿元，同比增长，工业产品销售大幅增长， 完成销售产值亿元，同比增长，工业产品销售率为，同比 上升个百分点。 二、目前我市国有企业改革存在的主要问题 一是现代企业制度建立不规范，一些企业未严格按公 司治理规范运作，总体上是形式上的变化大于实质上的变 化，有效的公司法人治理结构没有真正建立起来。有的公 司虽然成立了“新三会”，仍然沿用原来企业的老办法运 作。少数企业董事长与总经理没有分设，监事会监督职能 没有很好发挥，对企业经营者缺乏有效监督。 二是改制成本过高。一些企业人员比较多，包袱比较 重，资产状况差，历史欠账比较多，主要依靠土地变现来 安置职工。特别是一些资债相当、资不抵债的企业自身无 力解决改制费用，目前除靠其他少数企业土地变现的结余 资金进行有限的调剂外，还缺乏其它渠道的资金，因而很 大程度上制约了企业的改制进程。与新兴的非国有企业比， 不少国有企业缺乏一个公平的竞争环境。 三是观念转变难。在一些企业，仍然不同程度存在主 管部门领导怕出乱子、企业职工怕丢岗位、经营者怕丢位 子的现象，观念难转变。 四是社会保障体系还比较脆弱，保险基金不雄厚。社 会保险基金出大于入，缺乏补充渠道，实力不雄厚。 五是下岗职工再就业问题难解决。一方面适应下岗职 工就业的岗位少，另一方面有些岗位下岗职工又不能胜任。 在下岗培训方面虽已做了不少工作，但往往不能与所需配 套，影响下岗职工再就业。 六是国有企业管理体制仍然不顺，存在多头管理现象。 如国有企业发展项目由市计委管，经营者由市经贸委管， 具体经营活动特别是涉及资产经营则由资产经营公司管， 多头管理，没有完全实现管事、管人和管资产相统一。 三、我市国有企业下一步改革思路及对策 根据中央、省、市有关精神，结合我市实际，我认为 我市国有企业下一步改革的思路应是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指针，以党的十六大精神、中 共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 为指导，以省委、省政府提出支持南昌率先做大做强为新 的动力，进一步贯彻落实市委第八次党代会精神，贯彻落 实市委八届五次会议精神，着力推进国有企业改革，把国 有企业改革作为五大基础性工程之一来抓。积极推行公有 制的多种有效实现形式，大力发展国有资本、集体资本和 非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元 化、企业制度现代化，使股份制成为公有制的主要实现形 式；继续坚持“有进有退、有所为有所不为”的方针，加 快推进国有企业的战略性改组，推进多种形式的改革，着 力发展具有国内、国际竞争力的大公司大企业集团，继续 放开搞活国有中小企业，培育形成一批机制灵活、协作配 套能力强的骨干中小企业，形成大中小企业协调发展的企 业组织结构。 继续推进国有企业产权制度改革。对国有资本进行 有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国家必须控制 的行业、领域集中。以企业产权制度改革为突破口，按照 “六化”要求，按照保持和创造税源、保护和创造就业机 会、保护和创造企业家成长良好环境的总体要求，围绕三 年全市国有企业改制面达到的目标，采取合资嫁接、强强 联合、相互参股、兼并收购、破产重组、民营化改制等形 式，加快国有资本退出一般性竞争行业的步伐，推进投资 主体多元化、经营形式多样化，建立新型的劳动关系，完 善企业内在机制。对国有集体大中型企业，因企制宜，通 过上市、合资嫁接、法人参股、经营者持股等多种形式， 实现产权多元化，对经营者持股给予全力支持。国有企业 改制为国有独资公司没有意义，国有企业转换经营机制的 重要途径是大力发展股份制，引入新的投资者。对国有集 体中小企业，进一步放开搞活，一厂一策，通过拍卖、购 并、嫁接、破产、重组等多种形式，实现彻底的改制转制。 为解决企业改制资金不足问题，除靠其他企业土地、资产 变现结余资金进行调剂外，要积极开拓其他资金渠道。在 推进企业改制过程中，大的政策要统一，以避免职工享受 待遇不公平，企业相互攀比等现象发生，确保企业改制顺 利进行。 着力打造南昌制造业“航空母舰”。以上市公司和 优强企业为重点，充分发挥市场在资源配置中的基础性作 用，整合有效资源，鼓励和支持我市自身的制造业企业实 行低成本扩张，加快培植一批具有核心能力强、主业突出、 市场竞争力强、具备产业优势的制造业企业集团，打造南 昌制造业的“航空母舰”，使其成为引领我市经济跨越式 发展的中坚力量。鼓励和支持我市制造业瞄准国内外同行 业中排名靠前的大企业、大集团，通过嫁接重组等方式与 其结成战略联盟，参与经济全球化竞争。鼓励和支持制造 业企业凭借自身实力，整合有效资源，通过股份制改造， 加快上市融资步伐，力争在三年内，新增家上市公司。政 府各有关部门在促进企业上市方面，一要针对南昌地区上 市资源少、且盘子一般比较小的情况，帮助企业加快股份 制改造，做大企业，培植上市资源；二要针对一些企业存 在的畏难情绪，帮助企业树立信心，加强沟通、指导、服 务工作。目前南昌地区已上市的企业相当一部分再融资的 能力不强，主要原因，一是上市后经营思想不同程度存在 问题，二是高科技产业少。因此，已上市企业要结合各自 的实际情况，采取相应措施，切实提高再融资能力，进一 步做大做强企业。 完善企业集团和大型骨干企业内部法人治理结构。 按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事 会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。 股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者， 经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监 督机构和经营管理者之间的制衡机制。落实企业决策责任 制度，建立产权管理制度，保证资产的安全和增值。企业 党组织要适应公司法人治理结构的要求，改进发挥政治核 心作用的方式，支持“三会一层”依法行使职权，参与企 业重大问题的决策。要坚持党管干部原则，并与市场化选 聘企业经营管理者的机制相结合。要探索现代企业制度下 职工民主管理的有效途径，维护职工合法权益。要继续推 进企业内部劳动用工、人事和收入分配制度改革，充分引 入竞争机制，形成“职工能进能出、管理人员能上能下、 收入能增能减”的机制。力争在经营层持股、经营成果折 股，推广股权制、期权制、年薪制、资本人格化等方面取 得新进展。 建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共 管理职能和国有资产出资人职能分开。按照中央和省的部 署，组建新的国资委。国有资产管理机构对授权监管的国 有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业 作为市场主体依法享有的各种权利，督促企业实现国有资 产保值增值，防止国有资产流失。南昌市工业资产经营有 限责任公司及其他市属国有资产授权经营公司应继续通过 资产运作支持企业加快重组步伐，帮助建立现代企业制度， 建立和完善“新三会”、“老三会”；依据新的法规，建 立一套以奖励、约束机制为主要内容的运营、监督体系， 切实提高国有资产运作水平，坚持有所为有所不为，使国 有资产在流动中实现增值，在运作中实现增效，为国有企 业改革、做大做强企业提供必要条件。 加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系， 为深化国有企业改革拉起一道防护网，给国有企业以平等 竞争的地位。一是完善企业职工基本养老保险制度，坚持 社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户。建立适 应社会主义市场经济发展需要的、涵盖城镇所有劳动者的、 独立于企业之外的社会保障制度，逐步做到对各类企业和 劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基 金；完善养老保险待遇社会化发放的管理体系，社会化发 放率达到，退休人员转由社区管理服务；建立正常运行的 法制化管理的基本养老保险体制，建立正常的法制化的社 会保险行