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在全市组织暨老干部工作会议上的讲话 加强党的执政能力建设 全面推进我市组织工作再上新台阶 同志们： 这次组织工作和老干部工作会议是一个非常重要的会 议。会上，兰劲同志总结回顾了去年的组织工作，安排部 署了今年组织工作；建光同志对今年的老干部工作作了安 排部署。他们讲了很好的意见，我都表示赞同,希望同志们 认真贯彻执行。去年，我市的组织工作和老干部工作取得 了明显成效，市委是满意的。在此，我代表市委向战斗在 组织工作和老干部工作战线的全体同志表示衷心的感谢！ 下面，我就当前和今后一个时期全市党的建设和组织工作、 老干部工作讲几点意见。 一、准确把握党的十六届四中全会决定对组织工 作的新要求 深入学习贯彻十六届四中全会精神，进一步加强党的 执政能力建设，是当前和今后一个时期全党的首要政治任 务，也是组织部门的首要政治任务。组织部门学习把握四 中全会精神，要落脚在组织工作怎样为提高党的执政能力 提供坚实的组织保证上。最近，省委组织部长魏宏同志提 出“必须认真研究我们已经做了的工作，按决定的精 神去总结经验教训；必须重点研究我们正在做的工作，按 决定的精神去改进和提升工作水平；必须深入研究我 们将要做的工作，按决定的精神去创新工作思路”。 按照这一要求，各级党组织和组织部门要反思过去、研究 现在、思考将来，对照加强执政能力建设的新要求，进一 步明确组织工作的责任、方向和重点，在组织工作上全面 落实四中全会精神。 一是四中全会特别强调提高党的执政能力关键在搞好 党的建设，这就使组织工作肩负了更大的责任。决定 强调了党的建设在加强执政能力建设中的重要地位和作用， 也为组织工作指明了加强执政能力建设的大方向。在加强 党的执政能力建设的“五个以”的指导思想中，每一条都 离不开组织工作；在提出的加强党的执政能力建设的总体 目标中，每一个方面都需要组织工作去提供保证；在提出 的加强党的执政能力建设的五大主要任务中，每一项都有 对组织工作的新要求。应该说，党的执政能力从能级上讲， 具体表现在各级领导班子的能力、各条战线基层组织的能 力和广大党员干部的作用上，这些都离不开组织工作，都 赋予了组织工作义不容辞的神圣职责。 二是四中全会特别强调要靠制度机制加强执政能力建 设，这就使组织工作需要进一步创新。决定指出，党 的执政能力说到底是党“采取科学的领导制度和领导方式” 动员和组织人民的本领；并强调加强党的执政能力建设， 要“以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点”，这 深刻阐述了加强执政能力建设必须突出制度创新、机制创 新的思想，鲜明地反映出我们党坚持走制度建设加强执政 能力建设的新路子。这一要求，有力地支持了近几年来我 们坚持组织工作制度化建设的方向，更加坚定了我们用制 度化的方法和制度的功能解决组织工作现实问题的信心和 决心。我们必须坚持把制度建设作为加强和改进党的建设， 加强和提升组织工作的重要方向，坚持用制度选人、用人、 管人，坚持用制度建党，以制度管党。 三是四中全会特别强调了班子队伍建设和基层组织建 设，这就更加突出了组织工作的重点。决定在指导思 想中明确提出了“以建设高素质干部队伍为关键”，“以 加强党的基层组织和党员队伍为基础”。在党的建设要求 上又突出了班子队伍建设和基层组织建设的具体重点要求， 强调“建设一支高素质干部队伍”，“把那些政治上靠得 住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导 岗位上来”，“按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤 政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强 的领导集体”；强调“加强和改进党的基层组织建设，使 党的基层组织真正成为贯彻三个代表重要思想的组织 者、推动者、实践者”；“根据基层党组织建设面临的新 情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内 容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系 群众、充分发挥作用”。把握决定的上述精神和要求， 就必须更加自觉地在组织工作中突出抓好班子队伍建设和 基层组织建设两个重点，更加认真地落实省委提出的“举 旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的党建工作思路，做到 关注一个地方的发展，首先要关注班子和干部，研究一个 地方的发展，首先要研究班子和干部，支持一个地方的发 展，首先要支持班子和干部建设，通过班子队伍建设和基 层组织建设带动组织工作，推动执政能力建设。 二、以保持共产党员先进性教育活动为载体，全面推 动党的基层组织建设和党员队伍建设。 党的基层组织是党的执政基础，是党的全部工作和战 斗力的基础；广大基层党员、干部是做好基层工作的骨干， 是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者， 也是推动江油“工业兴市、旅游强市”发展战略的根本依 靠力量。广泛开展以实践“三个代表”重要思想为主要内 容的保持共产党员先进性教育活动，是全面推动党的基层 组织建设和党员队伍建设的有效载体，是直接从源头提高 党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的 重要举措。各级党组织要充分认识到这是加强党的建设特 别是党的基层组织建设的难得机遇，要以高度的政治责任 感，把先进性教育活动贯穿于党的基层组织建设和党员队 伍建设的始终，切实抓紧抓好，努力探索在新世纪新阶段 让广大党员“长期受教育、永葆先进性”的党员教育管理 新机制。 1、深入扎实地开展共产党员先进性教育活动。按照中 央、省委和绵阳市委的安排部署，我市第一批先进性教育 活动在学习动员阶段，按照“起点要高、方案要细、工作 要实、针对性要强”的原则，市委高度重视、精心组织、 责任落实、严格要求、扎实推进，以“八个专题”教育为 主线，开展了“四争四创”主题活动；以“五讲一讨论” 活动为抓手，丰富活动内容为目的；以“十个一”活动为 载体，深化学习效果；建立了“六学”制度，确保学习质 量；开展了集体谈心会和“千人评风”活动，广泛征求意 见。通过深入扎实地开展各项工作，我市第一批保持共产 党员先进性教育活动在学习动员阶段收到了较为明显的成 效：党员思想认识进一步提高，参与教育活动的主动性进 一步增强；党员干部作风明显转变，党群关系进一步改善； 坚持边学边改，一些突出问题得到解决，发展的目标更加 明确，思路更加清晰；做到了“两不误、两促进”，顺利 推进了各项工作。目前，第一批保持共产党员先进性教育 活动已进入了分析评议阶段。在后两个阶段，各参加单位 党组织要始终坚持高起点、高标准、高质量，不务虚功、 不走过场，切实把第一批“先教”活动抓出成效，为开展 好后两批先进性教育活动起好表率示范作用。7 月份，将在 城市基层和乡镇机关开展第二批保持共产党员先进性教育 活动，希望涉及到的各单位党组织提前作好准备，深刻领 会开展先进性教育活动的重大意义，以高度的责任感和政 治热情，积极组织广大党员参与到这项活动中来，党员领 导干部都要以普通党员的身份带头参加学习、带头查找问 题、带头开展批评和自我批评、带头制定和落实整改措施、 带头讲党课和专题报告，力争使我市先进性教育活动走在 绵阳市前列，使这次先进性教育活动真正成为“人民满意 工程”。 2、进一步推动党的基层组织建设。农村党建要继续深 入开展“三级联创”活动，大力实施党建富民工程，切实 抓好“十百千”工程示范建设、部门联乡包村、“支部加 协会”等工作，结合去年部门联乡包村的调整，开展第二 轮“心连心”帮扶活动，培育一批党建工作和农业产业化 的示范点、示范片，考核、命名一批先进典型，不断推动 “三级联创”活动向纵深发展。根据村级组织换届后的实 际状况，加大对村干部培训力度，切实抓好对村党组织书 记、村主任的培训，实施“岗位加学历”教育，在市委党 校举办村干部大专班，不断增强农村党组织在新形势下服 务农村经济和稳定农村社会的能力。积极推行党务公开， 规范村级组织运行机制。进一步完善乡镇政务公开、村务 公开，规范程序、完善内容、提高质量，切实保障党员群 众的参与权、知情权、决策权和监督权；建立健全村“两 委”联系会议制度，理顺村“两委”关系，积极推进村级 工作规范化、制度化建设。城市社区党建要突出社会关怀 和利益协调功能，坚持把服务群众作为重要任务，构建开 放的社区党建工作格局。以坚持服务群众为重点，积极构 建以社区党组织为主导，辖区单位广泛参与的党建工作议 事协调机制；建立健全社区服务体系，大力开展社会化服 务活动；认真落实“权随责走、费随事转”的原则，妥善 处理部门职能进社区后的责、权、利关系；健全“结对共 建”和“共驻共建”工作机制，将活动开展情况纳入年度 目标管理，将工作成效作为评优选先的重要依据；以试行 党员双重管理为突破口，进一步理顺党员组织关系，进一 步规范党组织活动，提高社区党组织的创造力、凝聚力和 战斗力。非公有制企业党建要以业主认同、员工拥护、党 员欢迎、社会满意为目标，构建企业党建工作新机制。要 进一步加大非公有制企业党组织的组建力度，理顺党组织 隶属关系和工作关系，深化非公有制企业“215”工程，全 面推进非公制企业党组织规范化建设，积极探索党组织服 务企业生产经营、服务企业党员和员工的有效途径，充分 发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。对不 愿公开党员身份、不愿将组织关系转入企业的“隐形”党 员积极加以引导，对工作岗位不稳定或其他特殊原因暂时 不能转移组织关系的党员，纳入流动党员进行管理。 3、不断深化党员队伍建设。要从发展好、管理好和服 务好三个层面深化党员队伍建设。着眼于始终保持党的先 进性，严把党员标准，严格发展程序，深入开展“双向培 养”，重点在工人、农民、知识分子、干部中发展党员； 同时，做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作。要 不断改进党员教育、管理方式，探索做好流动党员管理、 教育和发挥作用的有效途径。基层党员、干部作为我们党 执政的基础，各级党组织要真正重视、真情关怀他们，大 力开展“党内帮扶”活动，切实帮助在艰苦环境中工作的 党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员、老党员 等弱势群体中的党员，解决实际困难，从政策和机制上调 动广大党员的积极性和创造性。 以选好配强“一把手”为重点，切实加强领导班子建 设和干部队伍建设。领导班子建设和干部队伍建设是党的 组织工作的永恒重点。用人是党委最大的导向，用好人是 最大的成功，用错人是最大的失误。必须牢固树立科学的 发展观和正确的政绩观，坚持正确的用人导向，真正把那 些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、对群 众有感情”的干部选拔到领导岗位上来，培养和造就大批 坚强的执政骨干；按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、 勤政廉洁、团结协调”的要求，把各级领导班子建设成为 坚强的领导集体。 1、坚持科学发展观和正确政绩观，以良好的用人导向 选好配强市级部门、乡镇领导班子。选好人、用好人是各 级党委最大的形象。用什么样的人，不用什么的人，对党 的作风建设和干部队伍建设具有重要的导向作用。只有形 成正确的选人用人导向，才能切实把中央关于树立科学发 展观和正确政绩观的要求落实到加强各级领导班子和干部 队伍建设的实际工作中去。要吸收借鉴其他地方一些好的 做法，积极探索我市党政领导班子政绩评价标准和考核办 法。通过考核，真实地反映出干部的工作态度、敬业精神、 业务能力和领导水平高低，确保凭实绩用干部的原则成为 可操作的具体办法。要坚持以正确实绩用干部，以群众公 认定取舍的用人原则，对那些德才兼备，把心思放在工作 上，把干劲用在事业中，干成了让群众满意的实事、赢得 了民心的干部予以重用；对那些华而不实、欺上瞒下、损 害群众利益的干部进行果断调整，形成正确的用人导向和 价值取向。要精心选配好党政领导班子，特别要把抓好 “一把手”工程。“一把手”是班子中的主要决策者和指 挥者，在班子中处于核心地位，具有重要的导向、组织、 协调和凝聚功能，在各地各部门经济发展和事业进步中起 着关键性作用。为此，必须选好配强“一把手”，切实加 强“一把手”的教育培养，努力提高他们的领导水平和执 政能力。同时，要进一步加强对“一把手”的监督和管理， 力争做到规范“一把手”的权力运行和受到有效监督。实 践证明，一个地方、一个单位的发展，关键在干部，核心 在“一把手”。选准用好一个人，就能搞好一个地方和单 位，就等于树立一面旗帜。要把最优秀的干部选拔到“一 把手”岗位上来，把精兵强将放到主干线上。同时，注重 选拔一批高学历的优秀年轻干部充实到领导班子中，不断 改善领导班子的年龄和文化结构。要按照干部交流的有关 规定，进一步加大干部交流力度。 2、着力提高民主生活会质量，认真开展市级部门创 “四好”、乡镇、村创“五好”活动。领导班子民主生活 会制度，是加强党内监督，提高领导干部思想水平和党性 修养，解决领导班子自身矛盾，提高战斗力的有效途径； 是加强领导班子思想、政治、作风建设的重要措施。各级 领导班子要规范领导班子民主生活会程序，要把提高民主 生活会质量作为加强领导班子建设的重要举措，开展好批 评与自我批评，“一把手”要带头开展批评与自我批评。 要坚持民主集中制原则，不断推进决策的民主化、科学化。 要进一步加强对民主生活会的指导和督促，继续坚持市级 党员领导干部参加指导乡镇、市级部门民主生活会制度， 克服和纠正民主生活会中存在的避实就虚、避重就轻、敷 衍了事的做法，使民主生活会真正达到加强沟通、增进团 结、推动工作的目的，不断增强领导班子解决自身问题的 能力。要进一步提高认识，总结经验，增强市级部门创 “四好”、乡镇、村创“五好”活动的针对性和实效性。 把开展创建活动的情况作为领导班子和干部考核的重要内 容，要严把评选创“四好”、“五好”活动先进班子的 “入口”，畅通“出口”，实行动态管理，努力营造提升 领导班子整体执政能力的良好氛围。 3、围绕加强党的执政能力建设，加大干部培训力度， 着力提高干部整体素质。大规模培训干部是加强党的建设 的首要任务，要紧紧抓住大规模培训干部的契机，通过理 论学习、实践锻炼等途径，有计划、有针对性地培训干部， 使各级领导干部不仅受到系统的马克思主义理论教育，掌 握指导实践的科学理论，而且还要学到胜任本职工作的专 业知识，提高履行领导职责的能力，从而培养一大批靠得 住、有本事的高素质党政人才。一是深入扎实地抓好干部 的理论学习和理论教育，全面提高各级干部的政策理论水 平和思想道德素质，增强立党为公、执政为民的自觉意识。 当前，首先要突出抓好十六届四中全会精神的学习培训。 市上将举办专题培训班，各乡镇党委、市级各部门党委中 心组要把加强党的执政能力建设作为学习重点，扎扎实实 抓好各级干部学习四中全会精神的培训工作。二是努力建 设学习型领导班子和学习型机关，引导各级干部加强法律、 经济、科技和业务知识的学习，自觉提高学历层次，努力 优化知识结构，不断提高领导经济社会发展的能力。三是 以强化“五种能力”为目标，举办多种形式的培训班，到 XX 年，对我市所有干部轮训一遍，努力提高干部的执政能 力和依法行政的水平。要进一步丰富培训内容，改进培训 方式，增强计划性和针对性，切实做到学以致用。同时， 继续加强党政群机关工作人员公共能力建设，加强督促， 限期达标。四是坚持“走出去”、“请进来”的原则，采 取和高等院校联合办学的方式，有计划地将优秀的中青年 干部送到名牌大学脱产深造。五是要进一步加强干部教育 培训的宏观管理，实行部门举办培训班申报审批制度，严 禁乱办班，坚决禁止以办培训班乱收费，对要收取培训费 的班次，物价部门要严格审批，实行亮证收费。要按照培 养复合型人才的要求，把优秀年轻干部选到一线基层，参 与中心工作，使他们在实践中磨练意志、增长才干。 切实抓好人才工作，深入推进人才资源向人才资本转 变。人才资源是推动发展的第一资源，人才优势是最大的 优势，人才开发是经济社会发展的重要推动力量。近几年 来，虽然我市人才工作取得了一定成绩，人才队伍的整体 素质进一步提高，人才队伍的活力进一步增强。但人才分 布不平衡、人才结构不合理、高层次人才缺乏的问题还比 较突出；留才难和引才难的问题同时存在。我们要客观冷 静地分析和把握我市人才工作现状，深入实施人才开发 “双五工程”，不断增强党组织对人才的凝聚力、吸纳力 和感召力，汇聚各路英才，为江油发展新跨越提供强有力 的人才保证和广泛的智力支持。 1、完善政策制度，健全对人才的激励机制。要围绕加 强党的执政能力建设这一主题，突出高层次人才队伍建设 这个重点，认真贯彻落实中央关于进一步加强人才工作的 决定和省委关于加快人才资源向人才资本转变的意见。加 大人才柔性流动体制和机制创新，在政策层面上加大配套 改革力度，在操作层面上加大政策的执行落实力度，允许 事企业单位专业技术人才兼职兼薪、领办创办科技示范基 地。落实党政一把手抓第一生产力目标责任制和领导干部 联系人才制度。鼓励用人单位对作出突出贡献的专业技术 人才、经营管理人才和技能型人才实行股权、期权激励。 健全以政府奖励为引导、用人单位奖励为主体、社会力量 奖励为补充的人才奖励制度，强化社会荣誉激励。认真做 好对科技拔尖人才的管理工作，充分发挥他们的作用。 2、加大人才的引进和培养，广泛聚集江油建设的急需 紧缺人才。要加快构建以企业为主体、高校和科研院所为 依托、社会化科技服务为中介、政府积极推动的技术创新 体系，充分利用市境内的科研院所、大型厂矿中的高级人 才，推进产学研结合，以“院地合作”、“校企合作”等 形式，促进人才资源同其它经济要素相结合，吸引更多的 人才投身我市经济建设主战场。坚持招商引资与招才引智 相结合，以项目聚人才，搭建人才干事创业的平台。要采 取上门引才的办法，到高等院校招聘一批大学本科生，充 实到我市干部队伍中来。要整合培训资源，加强对各类人 才的培训，使他们更好地为我市经济建设服务。在农村， 要以发展农业产业化为契机，大力培养和造就数以千计的 农村实用技术人才，增强致富本领，努力在种植、养殖、 加工等行业形成一批有带动力的专业大户，以此带动当地 群众增收致富。 3、完善服务体系，促进人才资源优化配置。要加快人 才市场建设，加大人才市场、劳动力市场的资源整合力度， 建设高效、完善的人才市场公共信息网络平台。要遵循市 场规律，建立人才合理流动“绿色通道”，进一步发挥用 人单位和人才的市场主体作用。要建设江油市高级人才成 果库，全面掌握我市高层次人才情况和最新科技成果情况， 积极做好高层次人才的管理和服务，发挥好在江油高层次 人才的作用，实现科技与人才的紧密结合，推动科技成果 转化。要通过举办人才创新创业图片展、大型人才招聘会、 人才论坛等活动，动员社会各方面的力量关心人才工作， 支持人才工作，努力营造尊重知识、尊重人才的良好社会 氛围，扎实推进全市人才工作。 以制度创新为动力，不断提升组织工作的科学化、制 度化水平。这些年来，我们党十分重视制度创新，中央、 省委先后制定出台了多项干部工作、组织工作的法规和规 章。回顾我市近几年党的组织建设，也把制度创新贯穿到 了各项具体工作之中。这些从实际出发的创新举措，取得 了良好效果，引起了社会广泛关注和热烈反响。今年，我 们要再接再厉，继续以改革的精神、创新的思路，坚持不 懈地抓好制度建设和制度体系建设，不断推进干部制度和 组织制度的创新。 1、进一步深化干部人事制度改革。在继续抓好已出台 的干部选任工作制度基础上，要进一步加强制度创新，重 点推进干部工作的科学化、民主化、制度化，建立一套标 准科学、设计科学、方法科学的选人用人制度，不断扩大 干部工作中的民主，落实群众“四权”，完善党委对干部 选任的民主决策制度，把走群众路线和坚持民主集中制原 则有机结合起来。要在落实科学发展观和正确政绩观、加 强干部交流等方面加大制度创新的力度，把干部人事工作 推向制度化、规范性。要全面推行“两推一述”、差额考 察，努力提高干部选拔任用工作水平。要加强对领导干部 监督管理机制的建设，细化完善领导干部重大事项报告制 度，切实落实领导干部诫勉制度，加大经济责任审计力度， 充分运用审计结果，加强和改进对领导干部和干部选拔任 用工作的监督。 最近，中组部提出了严厉查处“跑官要官”、“买官 卖官”的五条规定，同时，中组部又提出了坚决防止和杜 绝干部“带病上岗”和“带病提职”的六条规定。对这两 方面的规定，要在过去已有的工作基础上进一步抓好贯彻 执行，并结合我市实际进一步细化具体办法，坚决防止在 干部任用工作中出现“跑官要官”、“带病上岗”、“带 病提职”。 2、大力推进组织制度改革创新。要认真贯彻党员权利 保障条例，开展党务公开试点，切实保障党员的知情权、 参与权、选择权和监督权。要对民主生活会制度、新经济 组织党组织工作机构设置、流动党员管理等进行深入研究 并规范基层组织建设的制度。全面推行农村、社区党组织 负责人直选，提倡事业单位党组织负责人直选，试行机关 党组织负责人直选。改进候选人提名方式，允许党员、代 表联名提出候选人以及在候选人提名中引入竞争机制，适 当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。 三、重视党的宝贵财富和执政资源，切实做好老干部 工作 老干部是党和国家的宝贵财富，老干部工作是我们党 的整个干部工作中一个十分重要的组成部分,做好老干部工 作，直接关系到改革的深入、经济的发展和社会的稳定。 我们都应当懂得，尊重老同志就是尊重党的光荣历史，爱 护老同志就是爱护党的宝贵财富，重视发挥老同志的作用， 就是重视我们党的执政经验和执政资源。各乡镇党委、市 级各部门党组要十分重视老干部工作，特别是要在以下四 个方面加大工作力度： 要加大对老干部工作的领导力度。各单位主要负责同 志，都要亲自过问老干部工作，主动与老干部交流情况、 沟通思想，对老干部工作中的重大问题要认真研究，及时 协调解决。要认真贯彻四川省老干部工作领导负责制， 把老干部工作摆到重要位置，提上议事日程，作为大事来 抓，要把老干部工作纳入领导班子和领导干部政绩考核的 一项具体内容。各单位要选派那些政治素质好、工作能力 强、热心老干部工作的同志具体负责老干部工作，切实为 老干部服好务。 要切实解决老干部的实际困难。要认真贯彻十六届四 中全会精神，帮助老干部解决实际困难，使他们共享改革 和发展的成果。在我们的各项改革中，要确保老干部政治、 生活待遇的落实。要进一步完善和落实好“三个机制”， 切实解决好离休干部的“两费”落实问题。 要加大离退休干部党支部建设的力度。保持共产党员 先进性教育活动是全党的重要政治任务，也是老干部工作 的重要任务，各单位要以“先教”活动为契机，把离退休 干部党支部建设，作为老干部工作的一个重点，作为党的 基层组织建设的一项重要内容，统筹考虑，扎实推进。在 这次“先教”活动中，既要认真组织老干部参与本单位的 各项活动，共同接受教育，树立坚定的理想信念；又要积 极支持和聘请老干部讲传统、讲理论，充分挖掘其宝贵财 富。离退休干部党支部工作的广度和深度，决定了离退休 干部作用发挥的程度。各乡镇党委、市级各部门党组要把 离退休干部党支部建设，作为老干部工作的一个重点