吉林省通化县社会管理创新工作调研报告.docx

吉林省通化县社会管理创新工作调研报告 通化县幅员面积 3726.5 平方公里，全县辖 15 个乡镇、 一个开发区，总人口 24.7 万。素有“长白门户辽吉咽喉” 之称，是吉林省东南部山区达海通埠的东大门。交通区位 优势明显，“五高二铁”横贯境内，是长春、沈阳、丹东 等大中城市 2 小时经济圈内重要节点城市，正全面融入环 渤海经济圈。XX 年，全县生产总值实现 106 亿元，比上年 增长 16.3%；全口径财政收入实现 10 亿元，增长 29.9%； 地方级财政收入实现 6.3 亿元，增长 33.3%。 一、工作现状 近年来，通化县认真贯彻落实中央和省市政法工作会 议精神，坚持把社会问题的解决、社会行为的规范、社会 风险的应对、社会矛盾的化解作为基本任务，积极开展思 路、理念、工作上的创新实践，全面推升政法各项工作和 社会管理服务上水平。 1、围绕民生定主线。我们通化县早在 XX 年就提出， 将新增财力的 70%用于解决民生问题，并在县委十二届三次 全会上明确了“让全县人民过上好日子”的奋斗目标，竭 尽全力实施了一批民生实事，全县人民的幸福感明显提高。 一是做好助医、助学、助困和养老工作。运用新农合 政策破解农民大病就医难题，农村儿童白血病、先天性心 脏病免费救治，尿毒症患者在县医院透析按 85%的比例报销， 器官移植、成人白血病、安装心脏支架和心脏起搏器等报 销比例提高 15 个百分点，XX 年为到县外就医的重症弱势人 群垫付了 185 万元医药费。县财政全额投资 350 万元，购 置了 19 辆校车专用于接送农村中小学生，并配备了专职校 车协管员。四年来，多渠道安置大学毕业生 1683 名，既破 解了大学毕业就业难问题，又为未来发展储备了人才。新 建乡镇福利中心 16 个，初步构建起以居家养老为基础、社 区养老为依托、机构养老为补充的社会养老模式。率先在 全省向 80 岁以 XX 龄老人发放生活补贴，100 岁以上老人每 月补贴 800 元，补贴标准位居全省之首、全国前列，体现 了我们尊老爱老的传统美德。 二是形成文明感恩的社会氛围。在县城开展的“人走 斑马线，车让人先行”活动，达到了“人让车让出一份秩 序，车让人让出一份和谐”的良好效果，已成为通化县的 一个文明标志；在全县开展的“感恩教育”活动，已经在 全社会形成了“人人怀有感恩之心，人人参与感恩活动， 人人拥有奉献精神，人人重视社会责任，人人服务县域发 展”的良好氛围，形成了一种感恩文化。 三是实施社会管理创新项目化运作。为满足人民群众 对社会管理和社会建设的新要求、新期盼，我们着眼于建 立与全县经济体制相适应的社会管理体系，于 XX 年制定出 台了通化县社会管理创新工作三年规划，明确了主要 任务、责任划分，社会建设的承载项目、完成时限以及国 家级平安县的创建目标。围绕建设民生改善、公共服务、 公共安全、社会矛盾化解四大体系，把社会管理创新工作 分解为具体的、操作性强的 10 个建设项目，并成立了相应 的项目推进组。制定出台了实施意见和责任分解表 ，明确了项目牵头领导、牵头单位、责任单位和目标任务， 并层层签订项目责任书，形成了各乡镇、各部门齐心协力 开展社会管理创新的良好局面。 2、围绕发展定主题。在推进工业化、城镇化过程中， 引入“经营城市”理念，着眼可持续发展，精心打造山水 园林、生态宜居环境。近年来，我们成功创建了国家卫生 县城、国家园林县城、全国文明县城、全国平安畅通县， 并在全省第一个获得了中国人居环境范例奖。 我们又以创建国家模范县为主题，深化“精品城市” 理念，积极争创全国健康城市、全国森林城市、全国平安 县。通过一系列的创建活动，不仅提升了通化县的整体形 象，而且对机关干部和广大人民群众也是一次难得的教育 和锻炼。经过多年的打造，县城常态保洁的机制已经建立 起来，干净整洁、适宜人居的县城环境成为我县重要的品 牌，广大人民群众由衷地感到骄傲和自豪，城市承载能力 和竞争力得到全面提升。 3、围绕和谐定目标。结合政法工作实际特点，以促进 社会安乐祥和为目标，以“深入群众、了解群众、服务群 众、执法为民”主题教育实践活动为引领，狠抓政法综治 队伍建设的整体提升，不断强化服务理念，创新服务手段， 提升工作标准，取得了令人满意的工作效果和社会评价。 一是平安创建成果显著。坚持“打防结合、标本兼治” 的方针，整合社会力量，调动方方面面的积极性，兼顾交 通整治、警村联建、强化考评等手段，构建全方位治安防 控网络，连续多年被评为市“平安建设先进集体标兵”， 并在 XX 年和 XX 年分别被评为全省“平安建设先进县”、 “平安建设示范县”。 二是治安形势持续平稳。抓住影响社会治安稳定的突 出问题，严厉打击各类犯罪，突出打击的针对性和实效性， 牢牢掌控了社会治安大局，全县社会治安形势持续平稳， “清网”行动全市排名第一。 三是司法诉讼推进和谐。坚持围绕全县工作大局，认 真落实“宽严相济”的刑事政策，最大限度地促进社会和 谐，修复社会关系。法院的多元化矛盾纠纷调解经验在全 省得到推广。XX 年共审结各类诉讼案件 1017 件，案件上诉 率和发改率分别为 1.1 %和 0.2 %；共办理不批捕案件 82 件 114 人，其中刑事和解不批捕案件 23 件 26 人；办理不 起诉案件 54 件 96 人，其中刑事和解不起诉案件 36 件 42 人。通化县检察院被评为“全国先进基层检察院”，通化 县法院被评为“全省优秀人民法院”。 四是特殊人群管控有力。集中力量做好特殊人群排查 工作，对高危人员适时进行衔接、管控、帮教。专门招录 了 59 名公益岗位人员，具体负责社区矫正工作，将全县社 区矫正和安置帮教工作全部纳入信息数据库，实现了高标 准信息化管理，确保了这两项工作的规范化和常态化。截 止目前，共接收社区服刑人员 150 人，100%纳入教育管理。 核查服刑在教人员 365 人。接收刑释解教人员 32 人，重新 犯罪率为零。 二、下步打算 当前，我们正处于社会转型期和矛盾凸显期，从中央 到地方对社会管理创新高度重视，提升到更加突出地位。 我县社会管理创新工作的目标体系、工作体系、责任体系 已经形成，但工作体制和运行机制还不够健全和完善，与 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”工作要求 还有一定的差距。为此，我们将重点做好以下几方面工作。 建立健全群众利益保障机制。社会管理，说到底是对 人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益，必须始 终坚持以人为本、执政为民。要以人民群众利益为重，多 做顺民意、解民忧、得民心的实事，下大力气解决好人民 群众最关心的切身利益问题。健全覆盖城乡的社会保障体 系，完善基本公共服务体系，构建社会管理服务体系，进 一步强化乡镇社会服务管理中心建设，积极开展好涉及民 生的劳动就业、社会保障、社会救助、为老服务、社会治 安综合治理、流动人口和特殊人群服务管理等公共服务工 作，让改革发展成果尽快惠及广大群众。 建立健全群众诉求表达机制。及时了解社情民意，满 足合理要求，理顺群众情绪。进一步推广信访法律事务服 务中心、“百姓说事点”等经验，不断拓宽群众利益表达 渠道，积极引导群众以理性合法方式表达诉求。进一步完 善社会矛盾纠纷多元解决机制，深入推广“N+1”矛盾纠纷 调解模式。进一步完善以人民调解为基础，人民调解、行 政调解、司法解调协调配合的“大调解”工作体系。进一 步完善乡镇、社区的“一站式”化解矛盾纠纷工作机制， 实行“首办负责制”，做到把矛盾解决在基层、解决在当 地、解决在第一时间、解决在萌芽状态。 建立健全社会管理协同机制。社会管理是对全社会的 管理，也是全社会共同参与的管理，要在积极发