在xx年全县环境保护节能减排暨安全生产消防工作会议上的讲话.docx

在 XX 年全县环境保护节能减排暨安全生产 消防工作会议上的讲话 同志们: 环境保护、节能减排、安全生产和消防工作都是涉及 人民群众切身利益的大事，也是县委、县政府重点抓的要 事。所以，今天我们把四会合一，集中召开这样一个会议， 一方面是因为这四件事情都事关改革发展稳定大局，性质 相近；另一方面也是政府转变职能、转变作风的现实需要。 今后，这种压缩会议、精简会议的做法要坚持，提倡少开 会、开短会。 刚才，县政府与各镇、县直有关部门和部分企业签订 了责任书。会议还对全县安全生产先进单位和先进企业进 行了表彰。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的先进 单位和先进企业表示热烈的祝贺！下面，针对环境保护、 节能减排、安全生产和消防工作，我讲三点意见。 一、肯定成绩，看到问题，切实增强做好环境保护、 节能减排、安全生产和消防工作的责任感 过去的一年，各级各部门坚持实施可持续发展战略， 以科学发展观为指导，以服务经济社会发展大局为中心， 认真贯彻落实上级关于环境保护、节能减排、安全生产和 消防工作的一系列指示精神，紧紧围绕重点工作，狠抓关 键环节，强化监督、协凋、配合，圆满完成了各项目标任 务，为全县经济社会又好又快发展创造了良好环境，提供 了有力支撑。 不断加强环境保护和生态建设，污染物排放总量得到 较好控制，环境质量明显改善。大力实施工程减排，完善 基础设施建设，老城区污水管网得到改造，城市生活污水 实现集中处理。污水处理厂完成技术改造，污水排放质量 进一步提高。积极推进结构减排，严格环境准入，严把新 建项目审批关。不断加强管理减排，强化监督监管，“五 大体系”建设进一步巩固，重点企业、区域环境治理成效 显着。大鲁阁、旺旺、达利等企业污水处理设施得到提升， *新华能源有限公司烟气炉后脱硫治理项目进展顺利。人 民群众环境保护意识明显增强。深入开展以创建生态县为 目标的建设活动，经过三年多的努力，我县顺利通过了国 家级生态示范区初审和省级生态示范区的验收，标志着我 县生态环保工作进入了一个新的发展阶段。 高度重视节能工作，资源利用效率得到提高，发展循 环经济取得初步成效。成立了*县节能减排工作领导小组 和节约能源办公室，制定出台了*县人民政府关于节能 减排工作的实施意见、*县节能目标责任考核办法 等文件，建立了政府节能减排工作问责制，将万元 GDP 能 耗等节能目标纳入了科学发展考核体系。严格项目节能审 批，大力发展高新技术，鼓励发展自主创新，实施了多项 重点节能工程，取得了经济效益和社会效益的“双赢”。 坚持依法管理，通过日常检查和集中检查相结合的方式， 加大了对节能降耗重点环节和突出问题的依法监督管理力 度，节能工作取得了较好的阶段性成果。 坚持安全发展，安全生产形势保持了稳定态势。坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步健全完 善安全生产的体制、机制、责任制，充分运用法律、行政、 经济手段，严格落实政府安全监管职责和企业安全主体责 任，安全生产基础工作进一步夯实。各镇均建立了安全生 产执法监察中队，落实了监管人员。县政府投资建立健全 了安全生产综合监管信息平台，实现了与市级平台信息的 共享和部分企业的远程监控。强化日常查处与专项治理， 加大监督检查和隐患整改力度，先后开展了四次全县安全 生产大检查。共检查生产经营单位 703 家，查出事故隐患 1280 条，当场整改 824 条，限期整改 456 条，下达整改指 令书 356 份，提出合理化建议 1382 条，查处重大事故隐患 3 条。建立安全生产长效机制，制定了 14 个应急救援专业 性预案，组织开展应急救援演练 26 次，应对突发事件的能 力进一步增强。同时，紧紧依靠科技进步、培训教育和科 学管理，提高了重点行业安全生产水平，事故起数、死亡 人数、经济损失均有大幅下降。 切实加强消防工作，社会防控火灾的综合能力明显提 高，火灾形势平稳。认真落实各级消防安全责任，大力加 强公共消防基础设施和消防装备建设，完成了济北消防站 建设。不断强化消防队伍建设，组建了合同制消防队，抢 险救援能力、战斗能力、业务水平不断提升。严格消防审 批和验收，依法加大对消防违法行为的处罚力度，狠抓社 会消防安全宣传教育和火灾隐患排查整治等专项治理活动， 火灾事故明显减少。XX 年，全县共发生火灾 338 起，损失 80 万元，轻伤 1 人，没有发生重特大火灾事故， 虽然我县在环境保护等几项工作中均取得了一定成绩， 但我们也应该清楚的看到，与上级的要求相比，与群众的 期盼相比，我们的工作中仍然存在一些问题和不足。如在 环境保护方面，部分企业治污意识淡薄，治污能力建设和 投入明显滞后，农村面源污染较为严重，全县环境监测能 力和执法能力需要进一步加强。随着我县招商引资工作的 持续推进，每年都要有一批工业项目陆续竣工投产，势必 会对全县减排目标的实现产生较大压力。在节能方面，经 济结构、工业结构不尽合理，经济发展对资源的依赖度依 然较高。特别是土地问题已成为一个重要的制约因素，资 源短缺显然已经影响到了我县的发展。大多数企业目前节 能技术水平比较薄弱，能源、资源浪费现象依然存在。部 分企业对节能工作的认识尚不到位，节能意识有待提高。 在安全生产方面，事故总量仍然偏大，少数行业和企业潜 在隐患较严重，个别单位、部门和企业仍存在麻痹松懈思 想，存在的突出问题和事故隐患长期得不到解决。在消防 工作方面，消防责任制落实、消防经费投入、公共消防基 础设施建设和全民消防安全意识诸多方面还存在不少问题， 诱发火灾的因素依然较多。所有这些，都要求我们在经济 发展过程中给予高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、认清形势，明确任务，进一步抓紧抓好环境保护、 节能减排、安全生产和消防工作 近年来，中央和省市对环境保护、节能减排、安全生 产和消防工作高度重视，出台了一系列政策措施，提出了 “生态文明”、“安全发展”等重大决策，“一票否决”、 “区域限批”、宏观调控等政策的执行力度持续加大。环 境保护、节能减排、安全生产和消防工作作为必须完成的 硬指标，必须遵守的“硬杠杠”，与经济社会发展的关系 日益密切，影响日益加剧，任何违背政策的行为都会受到 清理和制止。各级各部门要站在落实科学发展观、构建和 谐*的高度，充分认识新时期、新形势下做好环境保护、 节能减排、安全生产和消防工作的极端重要性和紧迫性， 摆到更加突出的位置，切实抓紧抓好。 关于环境保护和污染减排工作。要以生态县建设为总 抓手，以建设生态文明为总目标，抓好以下几个重点。 一是生态城市建设。建设生态园林城市，要突出“绿” 、“水”两个特色，在城市周围和入城干道两侧建设绿色 屏障和绿色走廊；在城内广场、公园、空地建设大面积的 绿地和片林；努力扩大老城区绿地面积，下决心拆墙露绿、 见缝插绿、搬迁护绿，均衡绿化布局；要充分利用环城水 系，在两岸形成水树相映的带状公园、绿色组团，创建 “城在林中、水在城中”的生态园林特色。 二是生态工业建设。要强化企业环境管理，大力推行 清洁生产。对新建项目，严格执行环保法规、产业政策和 发展规划，严格落实清洁生产审核制度和公开监督制度， 全面开展清洁生产审核，避免走“先污染、后治理”的老 路。以循环经济理念为指导，按照“布局集中、用地集约、 产业聚集”的原则，集中搞好园区产业配套，实现园区综 合效益最大化和废物排放最小化，力争把济北开发区建成 科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的生 态工业园区。 三是生态农业建设。要进一步优化农业区域布局，实 施土壤改良工程和环境绿化工程，加强农村水污染预防和 治理，引导农民科学合理地施用化肥农药。要加快规模化 畜禽养殖场污染综合治理，实现养殖废物无害化和资源化， 建设各具特色的生态种植业、养殖业园区。重点抓好太平 西瓜、曲堤黄瓜、垛石西红柿、*食用菌等 8 大生态农业 园区和奶牛、生猪养殖小区的建设。要加强农业标准化体 系建设，建立起符合国际标准的农畜产品质量认证体系、 监督检验体系和清洁生产体系，加速和扩大新品种、新技 术的引进、研发和推广，走优质、高效、有机农业的路子。 要大力推行标准化生产，重点扩大太平宝西瓜、垛石西红 柿、曲堤黄瓜、崔寨香瓜 4 大标准化基地规模，形成规模 效应和品牌效应。这里，我要特别强调的是，今年麦收期 间，各镇要采取有效措施，严防秸秆焚烧，防止“狼烟四 起”。 四是生态林业建设。要以抓好绿色通道、沟渠河道、 围村林等林带为重点，把发展林业生产与改善生态环境紧 密结合起来，在巩固现有 41 万亩生态林的基础上，加大对 220 线、104 线、248 线、249 线等重点干道和“村村通公 路”两侧绿色林带的建设力度，把林业生产打造成*的 “绿色名片”。同时，大力发展林下种养业，加快推行 “林菇”、“林菜”、“林鸡”等生态种养模式， 实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。 五是农村环境综合整治。要努力改善农村生活和生产 环境，以农村“五化”、四改、三通为建设重点，加大农 村环境综合整治力度。要抓好科学编制乡镇建设规划这个 关键，加快乡镇环保基础设施建设，做好产业布局与生态 环境建设有机结合的文章，创建环境优美乡镇，促进小城 镇的可持续发展。孙耿镇、曲堤镇今年要完成省级环境优 美镇的创建任务。 六是抓好污染减排。要大力构建环保型产业体系，努 力实现增产不增污、增产要减污。要积极推进能源结构调 整，着力改变以煤、油为主的能源结构。要提高工业、交 通、建筑、服务业等重点行业减排水平，抓好旺旺、大鲁 阁等 7 个重点企业减排，完成全县 7 家重点排污单位的环 境自动监控设备安装,确保热电厂烟气炉后脱硫治理项目建 成使用。要强化政策导向，强化属地管理，强化环境执法， 进一步加大日常监管力度。要建立和完善科学的减排指标 体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系，确保 减排目标的顺利实现。要切实解决好关系民生的环境问题， 保障群众饮水安全，努力改善空气质量，严厉打击各种环 境违法行为，切实维护人民群众生命财产安全。 关于节能工作。要重点抓好以下几个方面： 一是调整优化产业结构。要坚持新型工业化战略，把 能耗低、污染少、附加值高的先进制造业、高新技术产业、 现代服务业、生态农业放在优先发展地位。要加快淘汰落 后产能，加快应用高新技术和信息技术改造传统产业步伐， 大力提升产业层次，优化调整产业结构，构筑充满活力、 富于竞争力、高效协调、可持续发展的现代产业体系。要 按照有关规定，对达不到能耗准入条件的高耗能企业一律 不予审批、核准和备案。 二是完善目标责任制。县经贸局要会同有关部门认真 分析全县能源、水资源的基本状况和重点行业、重点产品 的能耗、水耗情况，分析存在的问题，找出节约潜力和工 作重点。要强化重点企业节能管理，进一步抓好去年确定 的全县 22 户重点耗能企业管理，加强对重点企业节能工作 的检查和指导，全面落实目标责任和节能第一责任人制度。 企业要加强对节能管理人员和重点用能岗位操作人员的节 能培训，加快节能技术进步，深入开展创建节约型企业活 动。 三是依法加强管理。要严格节能执法监督检查，加大 节能执法力度，依法查处违反节能法律、法规的违法行为。 县政府将每年组织开展节能检查和监察专项行动，重点检 查高耗能企业执行节能法律、法规和标准的情况。要加强 对重点耗能企业的日常监督检查，公开曝光违反节能法律、 法规的单位，依法依纪严肃查处，并对重点案件挂牌督办。 要强化对固定资产投资项目执行节能标准情况的检查，对 建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该 项目投入生产、使用的，责令停止建设或者停止生产，限 期改造，不能改造或者逾期不改造的生产性项目责令关闭。 要加强对淘汰落后用能设备或生产工艺的检查，对使用国 家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，依法没收国家明 令淘汰的用能设备，情节严重的，依法责令停业整顿或者 关闭。要继续加强节能降耗的基础管理，建立健全能源利 用的统计指标体系，逐步完善建设节约型社会统计公报制 度。 四是建立健全政策机制。要建立和完善能够反映资源 稀缺程度的价格形成机制，逐步理顺资源性产品价格，重 点推进阶梯式水价和超计划、超定额用水加价制度，对高 耗能行业中淘汰类和限制类项目实行差别电价政策。要结 合我县实际和特点，逐步建立节约能源的相关制度。财政 部门要积极安排资金，支持节能降耗的技术推广、示范试 点和宣传培训工作，进一步加大财政基本建设投资向节能 环保项目的倾斜力度。同时，完善鼓励节能降耗的税收政 策，落实国家相关优惠政策。 关于安全生产工作。XX 年是国务院安委会确定的安全 生产“隐患治理年”，我们要以四个“不放松”为重点， 查隐患，治隐患，进一步强化安全生产工作，确保不发生 较大安全事故。 一是隐患排查治理不放松。要牢固树立预防为主的思 想，把功夫下在平时，改变重事后查处、轻事前防范的现 象。各级各部门要围绕“隐患治理年”的总体部署，对目 前还存在的事故隐患，按照落实整改方案、落实整改责任 人、落实整改措施、落实整改期限、落实整改经费这“五 落实”的要求，建立事故隐患“排查台帐”，做到一企一 档，一患一档。要摸清一些共性的隐患和容易诱发事故的 因素，认真排查，坚决整改，做到防患于未然。要重点加 大对高危行业企业、食品卫生行业、人员密集场所等安全 隐患的排查力度，做到发现一起，整治一起，排除一起。 同时，要坚持经常回头看，反复抓、抓反复，不断巩固整 治成果，杜绝产生新的隐患，努力实现长治久安。安监部 门要发挥好综合协调作用，该督促有关部门解决的，必须 督促有关部门限期解决，对在规定期限内不解决，又不能 说明理由的，要及时通报，并提出处理意见。 二是专项整治行动不放松。在重点行业和领域继续深 入开展专项整治，对于遏制安全生产事故的发生具有重要 作用。各级各部门要紧紧围绕危险化学品、建筑施工、交 通运输、压力容器、人员密集场所的消防安全等重点行业 和领域，针对薄弱环节和突出问题，抓紧制定方案并组织 实施。要把专项整治同隐患排查治理紧密结合起来，强化 监督检查，及时发现各类事故隐患并跟踪督促整改，隐患 不消除、问题不解决，绝不放过。要严把市场准入关，进 一步从源头上预防和遏制安全事故的发生。这里需要强调 是，有毒有害作业场所、建筑施工行业要高度重视，重点 加大这方面的专项整治力度，坚决杜绝发生较大安全事故。 三是规范安全管理不放松。要从源头治理入手，加快 体制、机制和管理方式方法的创新，进一步探索符合市场 经济规律、符合我县实际、有利于依法行政和依法治理、 标本兼治的管理体制和运行机制，实现安全管理的规范化、 制度化、标准化，做到看得见、摸得着、易操作。要按照 上级要求和安排，扎实搞好安全管理规范化建设工作，使 各地、各部门、各生产经营单位达到“安全工作有人抓、 有人管，各项安全管理制度健全、管用，安全责任层层落 实到人且履职到位，所做工作有记录，基本数据、台帐完 整真实，各项工作扎实有效且无较大责任事故发生”的基 本要求，建立健全安全生产规范管理的长效机制。 四是执法监督监察不放松。安全生产的发展过程，大 体上经历自由发展-法律约束-自我约束-安全文化这四 个阶段。从目前情况来看，我县安全生产正处于法律约束 向自我约束过渡的阶段，这个时期的企业还不能完全实现 自我约束安全生产行为。必须依法严厉打击安全生产领域 的违法行为，县安监、公安、工商、质监、建设、交通、 交警、消防等负有安全生产监管职能的部门，一定要加强 执法监察，完善安全生产的监督监察制度，重点搞好事前 监督检查，严防事故发生。 关于消防工作。目前，全国“两会”正在召开，在这 一关键和敏感时期，必须确保消防安全保卫工作不出任何 纰漏。消防部门要严格执勤备战，强化实战演练，切实做 好扑救各类火灾的准备。各级各部门要从思想 XX 度重视， 制定周密细致的工作措施，切实抓好落实。就全年来讲， 消防工作要重点抓好以下几点： 一是强化消防安全检查，继续保持整治火灾隐患的高 压态势。各级各部门要按照消防法的要求，深入扎实 地组织开展消防安全整治，全力消除火灾隐患。要进一步 加大消防执法力度，对违反法律法规、不符合消防安全要 求的营业性场所，公安、工商、安监、文化等有关部门要 依法注销注册登记或者吊销许可证照；对未依法取得许可 证照擅自从事经营活动的，要依法予以取缔；对确定的重 大火灾隐患，公安消防部门要及时报请政府挂牌督办。对 因火灾隐患整改不积极、措施不得力、工作不到位酿成火 灾事故的，各级监察、公安消防部门要严查快办，依法追 究单位领导和有关人员的党纪、政纪和法律责任；对失职 渎职而造成重特大火灾事故的，要视情节轻重严肃追究刑 事责任。 二是深化“消防平安”创建，推动消防工作社会化进 程。今年是为期三年“消防平安”创建活动的关键之年。 各级各部门要按照县政府的统一部署，在巩固完善前期创 建成果的基础上，对照创建标准，进一步落实各层面的创 建工作责任，确保顺利完成年内创建目标。要重点抓好农 村、社区等基层消防平安创建，进一步提高基层火灾防控 能力，把创建的成果实实在在地体现在关注民生、保障民 生上来。 三是加大消防投入，加强公共消防设施和装备建设。 各部门、各单位要按照要求，尽快配齐消防器材设施，进 一步改善消防装备，确保消防工作万无一失。全县各级公 安机关、消防部门要以健全基层火灾防控体系为目标，坚 持硬件、软件建设同时抓，着重抓软件，进一步提升消防 “三基”工程建设的层次、质量和效果，确保完成消防 “三基”工程建设的阶段性任务。 三、加强领导，强化责任，确保完成各项目标任务 做好环境保护、节能减排、安全生产和消防工作是落 实科学发展观的本质要求，是加快工作指导转变、经济发 展方式转变的重要举措。各级各部门要切实加强领导，细 化责任，狠抓落实，确保完成今年的目标任务，促进全县 经济社会又好又快发展。 一是强化组织领导。无论是环境保护工作、节能减排 工作，还是安全生产、消防工作都是复杂和艰巨的系统工 程，必须切实加强组织领导。各级各部门要把以上几项工 作纳入本地、本部门工作的整体格局之中，与改革发展稳 定的各项工作和本部门的业务工作通盘考虑、统一部署。 各级各部门的主要负责人是第一责任人，要切实负起领导 责任，做到责任到位、措施到位、投入到位。企业法人代 表要负总责，该管的事必须管，该花的钱要舍得花。分管 领导要集中精力具体抓，重要工作亲自部署、重大问题亲 自过问、重点环节亲自调度、重要案件亲自督办。要建立 相应的部门协调机制，加强部门配合，形成通力