县委精准扶贫实施工作方案.docx

县委精准扶贫实施工作方案 一、工作目标 精确识别建档立卡对象包括贫困户、贫困村。通 过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精确识别、了解贫困 状况、分析致贫原因、摸清帮扶需求、明确帮扶主体、落 实帮扶措施、开展考核问效、实施动态管理。按照相关要 求，对全县扶贫开发精准扶贫工作进行监测和评估，分析 掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。 XX 年底前，在全县范围内建立贫困户、贫困村电子信息档 案，并向贫困户发放扶贫手册。以此为基础，建立全 县精准扶贫信息平台，构建扶贫信息网络系统。 二、精确识别贫困户建档立卡工作方法和步骤 (一)工作方法。 1.识别标准。以农民年人均纯收入 2300 元(XX 年 不变价，相当于 XX 年 2736 元)的国家农村扶贫标准为识别 标准。 2.识别规模。原则上以 XX 年底全县农村贫困人口 规模 10.7 万人为基数(最终以上级扶贫主管部门下达我县 精确识别农村贫困人口规模为准)。各乡镇具体规模按照 贫困人口规模分解参考方法进行分解并由县扶贫开发 领导小组审定后下达。 3.主要做法。采取规模控制、分级负责的办法， 由区、市、县、乡逐级分解到行政村。贫困户识别要以农 户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况， 力争做到“五比五看三优先”：即比家庭收入、看经济来 源;比家庭资产、看消费水平;比家庭劳力、看劳动观念;比 生活环境、看居住条件;比贫困程度、看致贫原因;有残疾 人的家庭优先，独生子女家庭优先，纯女户家庭优先。通 过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整 户识别。 4.登记内容。扶贫手册包括家庭基本情况、 致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效 等六个方面内容。登记的标准时点为 XX 年 12 月 31 日，标 准时期为 XX 年 1 月 1 日XX 年 12 月 31 日。在国务院扶贫 办尚未正式下发扶贫手册之前，先暂将贫困户相关信 息填入县扶贫办印制的贫困户登记表。 (二)工作步骤和时间安排。 第一步：规模分解。由县扶贫办将区市下达的贫 困人口规模参照贫困人口规模分解参考办法中“县乡 到村规模分解”方式，将贫困人口识别规模分解到乡镇， 各乡镇再根据实际情况将贫困人口分解到行政村，不能随 意扩大规模。在进行贫困人口识别时可根据实际情况对县 下达的贫困人口规模作适当上浮，上浮幅度不得超过县下 达指标的 10%。此步骤要求县扶贫办在 XX 年 6 月 15 日前完 成。 第二步：初选对象。在县扶贫办指导下和乡镇人 民政府领导下，按照分解到村的贫困人口规模，在农户自 愿申请的基础上，填写贫困户申请书。各村召开村民 代表大会进行评议，产生初选名单，由村委会和驻村工作 队核实后进行公示，公示地点应在村民活动相对集中地方， 公示时间不少于 7 天，经公示无异议后报乡镇人民政府审 核。此步骤要求在 XX 年 7 月 15 日前完成。 第三步:入户登记。在县扶贫办的指导下，由乡镇 人民政府组织镇、村干部，“美丽广西”乡村建设(扶贫) 驻村工作队、村官和大学生志愿者等对初选对象逐户调查 核实，同时采集并规范填写贫困户登记表，由被调查 人及被调查户户主签名确认。 第四步：审定公告。乡镇人民政府结合入户调查 核实工作对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡镇贫 困户名单，在各行政村进行公示，经公示无异议后报县扶 贫办复审,复审结束后在县人民政府门户网站等渠道公告， 并逐级报区市扶贫办备案。此步骤由乡镇人民政府和县扶 贫办负责，要求在 XX 年 7 月底前完成。 第五步：结对帮扶。根据新调整的田东县四家班 子领导及各级各部门、上级驻县单位、相关企业或商会 “十二五”时期定点帮扶贫困村安排和县委、县政府统筹 安排的有关帮扶资源，按照“统一识别、分批扶持、突出 重点、先难后易”的原则，研究提出对贫困户结对帮扶方 案，明确结对帮扶关系、帮扶责任人和帮扶措施。 第六步：制定规划。在县扶贫办的指导下，由乡 镇人民政府组织村委会、“美丽广西”乡村建设(扶贫)驻 村工作队和帮扶责任人帮助分析贫困户致贫原因，结合贫 困户需求和实际，围绕农户增收、培训转移、生产生活条 件改善等方面，从切实解决贫困群众反映最迫切、最现实 问题，制定帮扶计划，做到结对帮扶、产业扶持、教育培 训、农村危房改造、扶贫生态移民和基础设施建设等到村 到户。以上工作在 XX 年 8 月底前完成。 第七步：填写手册。在县扶贫办指导下，由乡镇 人民政府组织村委会、“美丽广西”乡村建设(扶贫)驻村 工作队、村官和大学生志愿者等对已确定的贫困户填写 扶贫手册。扶贫手册由国务院扶贫办统一监制， 区扶贫办统一印制，县扶贫办统一领取，乡镇人民政府负 责发放，贫困户、村委会各执一册，在此基础上，乡镇要 建立贫困户登记簿。以上工作在 XX 年 8 月底前完成。 第八步：数据录入。在县扶贫办指导下，乡镇人 民政府组织村委会、“美丽广西”乡村建设(扶贫)驻村工 作队、村官和大学生志愿者等将扶贫手册录入全国扶 贫信息网络系统，逐级进行数据审核，将审核后数据录入 全县农户信用与精准扶贫信息管理系统。以上工作在 XX 年 9 月底前完成。 第九步：联网运行。由县扶贫办负责，组织人员 将录入数据在本县内试运行，并在 XX 年 9 月底前完成。 第十步：数据更新。贫困户信息要及时更新，及 时发现返贫农户，并录入全国扶贫信息网络系统和信用信 息与精准扶贫管理系统，实现贫困户动态调整。此工作在 县扶贫办指导下，由乡(镇)人民政府组织村委会和“美丽 广西”乡村建设(扶贫)驻村工作队、村官等进行。 三、精确识别贫困村建档立卡工作方法和步骤 (一)工作方法。 1.识别标准。贫困村识别按照“一高二低一无” 的标准进行，即行政村贫困发生率比全区贫困发生率高一 倍以上，行政村 XX 年全村农民人均纯收入低于全区平均水 平 60%，基础设施和公共服务能力低于全县平均水平，行政 村无集体经济收入。 2.识别规模。由市扶贫开发领导小组确定我县贫 困村规模，然后根据数量在全县范围内开展识别工作。县 严格按照贫困村识别标准，根据本县帮扶资源，合理确定 本县贫困村。识别后由县扶贫开发领导小组审定后报区、 市扶贫办核定。识别规模原则上控制在行政村总数的 30%左 右。 3.识别方法。按照贫困村识别标准，采取“村级 自愿申请、乡镇人民政府初审、县扶贫领导小组审核后报 区、市扶贫部门汇总审查备案的流程进行。 4.登记内容。贫困村登记表包括基本情况、 发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、 帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为 XX 年 12 月 31 日，标准时期为 XX 年 1 月 1 日XX 年 12 月 31 日。在国务院扶贫办尚未正式下发贫困村登记表前， 各乡镇先暂将贫困村相关信息填入县扶贫办印制的贫困 村登记表。 (二)工作步骤和时间安排。 第一步：初选对象。乡镇人民政府向各村宣传贫 困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村 级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，填写贫困村申 请书，报乡镇人民政府审核，产生贫困村初选对象。 第二步：公示公告。乡镇人民政府对贫困村初选 名单进行公示，经公示无异议后报县扶贫领导小组审核， 县扶贫领导小组对审核通过贫困村名单进行公示，公告公 示不少于 7 天，经公示无异议后报区、市扶贫部门汇总审 查备案。此步骤由县扶贫办和乡镇政府负责，在 XX 年 7 月 底前完成。 第三步：结对帮扶。县委、县政府统筹安排有关 帮扶资源，按照“统一识别、突出重点、先难后易”的原 则，研究提出对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单 位。 第四步：制定规划。在扶贫办的指导下，由乡镇 人民政府组织村委会、“美丽广西”乡村建设(扶贫)驻村 工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，围绕村级道路 畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增 收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建 设、贫困村信息化等 10 项重点工作，制定贫困村帮扶计划。 以上工作在 XX 年 8 月底前完成。 第五步：填写登记表。在县扶贫办指导下，由乡 镇人民政府组织村委会、“美丽广西”乡村建设(扶贫)驻 村工作队、村官和大学生志愿者等和帮扶单位对已确定的 贫困村填写贫困村登记表。以上工作在 XX 年 8 月底前 完成。 第六步：数据录入。在县扶贫办指导下，乡镇人 民政府组织有关人员将贫困村登记表录入全国扶贫信 息网络系统，逐级进行数据审核，将审核后数据录入全县 农户信用与精准扶贫信息管理系统。以上工作在 XX 年 9 月 底前完成。 第七步：网络运行。网络运行要求在 XX 年 9 月底 前完成。 第八步：数据更新。建立信息动态更新机制。及 时发现返贫农户，将贫困村、贫困户信息及时更新，并录 入全国扶贫信息网络系统及全县农户信用与精准扶贫信息 管理系统，实现贫困村信息动态管理。此工作在县扶贫办 指导下，由乡镇人民政府组织村委会、“美丽广西”乡村 建设(扶贫)驻村工作队、村官和大学生志愿者等和帮扶单 位进行。 四、工作要求 坚持扶贫措施与贫困识别结果相衔接，按照以 “县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理” 的原则，对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡。 (一)加强组织领导。为协调做好精确识别建档立 卡工作，加强对工作的组织领导，特成立精准扶贫精确识 别建档立卡工作领导小组，小组成员名单如下： 组 长：陆 嵘 县委副书记 副组长：王 伟 县委常委、县委办主任 陈汉贤 县委常委、县人民政府副县长 黄 智 县人民政府副县长 成 员：陈仁广 县委办副主任 农干叁 县府办副主任、政务办主任 韦忠钧 县扶贫开发办主任 其他成员由县扶贫开发工作领导小组成员单位主 要领导及各乡镇一名主要领导组成。领导小组下设办公室、 督查组。县委县政府督查室负责督查组工作;县扶贫办负责 办公室日常工作，办公室主任由县扶贫开发办韦忠钧同志 兼任。 各乡镇人民政府要加强领导，成立以乡镇长任组 长，分管领导任副组长的精准扶贫精确识别建档立卡工作 领导小组，精心组织部署，加强指导协调，抽调专业水平 高、责任心强的人员开展工作，要求每个行政村有一个干 部负责此项工作，确保高质量的完成此项工作任务。 (二)加强宣传培训。县扶贫办、各乡镇人民政府 要加大精准扶贫精确识别建档立卡工作的宣传培训力度， 迅速召开动员会，认真组织各类业务培训，把建档立卡工 作的目的要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到每 个行政村、每个农户，确保群众的知情权和参与权。 (三)明确责任分工。各乡镇及有关部门要按照要 求，做到领导到位、人员到位、宣传到位、组织到位、程 序到位、落实到位，按时完成本级本部门承担的精确识别 建档立卡工作任务。县扶贫开发领导小组：负责审核贫困 人口规模分解、贫困村的审定，协调“美丽广西”乡村建 设(扶贫)驻村工作队等帮扶资源开展结对帮扶工作。县扶 贫办：做好贫困人口识别和建档立卡的日常工作，指导信 息录入和管理，对信息收集工作进行组织和协调，加强动 态管理，对识别出的扶贫对象落实扶贫开发政策及帮扶措 施。负责县、乡镇两级工作人员培训、专项指导督查等工 作。县统计局：及时提供贫困监测数据，协同县扶贫办完 成贫困对象识别和建档立卡工作。县民政局：落实低保和 临时救助政策措施，积极配合县扶贫办落实交叉对象的扶 持政策，帮助有劳动能力的低保对象脱贫致富。县残联： 提供残疾人的有关情况，积极配合有关部门落实残疾人应 保尽保政策;对有劳动能力的残疾人应扶尽扶，落实优先扶 持政策。县金融办：加强对金融扶贫工作的指导，协同县 扶贫办完成贫困对象识别和建档立卡工作，协调完善信用 评级与精准扶贫信息管理系统。县教育局：结合贫困对象 识别和建档立卡工作，完善贫困学生信息档案，并落实教 育帮扶措施，深化教育扶贫。各乡镇：一是确定各村对象 规模。根据贫困人口规模开展对象识别工作。二是做好宣 传发动，开好乡镇、村二级会议，统一安排部署。以村为 单位成立评议小组，开好评议会议。三是必须保证做到每 个村有一名乡镇领导干部联系，镇、村干部具体开展工作。 在实际工作中，必须严格按照程序和步骤开展工作。四是 按照辖区负责制原则，制定信访预案，处理好信访问题。 其它部门做好相关配合工作。 (四)规范操作程序。贫困户和贫困村的识别工作 要严格按照工作流程进行，要全程公开、接受监督，体现 结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、 分户和空挂户，杜绝平均分配。乡镇、村要有相关记录和 档案资料。 (五)落实工作经费。县财政要安排专项工作经费， 用于解决精准扶贫精确识别建档立卡工作必需的宣传培训、 表格印制、摸底调查、数据录入及信息化建设等方面的所 必要的支出。各乡镇人民政府也要安排一定的工作经费， 提供必要的工作条件。 (六)建档立卡的纸质档案管理。一是县扶贫部门 实行贫困户、贫困村电子档案的微机管理。二是县扶贫部 门和乡镇政府要将贫困户、贫困村纸质材料档案装订，并 明确专人管理