发挥财政职能作用培植区级财源 促进财政收入的稳定增长.docx

发挥财政职能作用培植区级财源 促进财政 收入的稳定增长 近年来，在市委、市政府的正确领导下，相关部门的 大力支持与配合下，长安区认真贯彻落实上级关于加快经 济发展，培植壮大财源的一系列部署，坚持以科学发展观 统揽全局，大力发展税源经济，坚持把发展经济、培植财 源作为重点来抓，积极培植地方财源，为财政增收奠定了 可靠的基础，推动了经济社会的快速发展。 我区广大财税干部继往开来、扎实工作、锐意进取， 紧紧围绕区委、区政府的中心工作，进一步推进依法治税， 做到应收尽收。坚持以组织收入为中心，狠抓“增收节支” 和实施项目带动战略，不断提高征管质量和效率。在确保 财政收入持续、稳定增长的同时，积极推进财政各项改革， 确保“两个确保”、“两个保证”和“一个低保”的实现。 XX 年，全区实现财政总收入 3.355 亿元，完成预算数 的 109.62%；XX 年，财政总收入 4.483 亿元，完成预算数 的 116.36%；截止 XX 年 9 月 30 日，全区地方财政收入累计 完成 5.562 亿元。其中：一般预算收入累计入库 4.742 亿 元，完成年度预算的 88.08%，超平均进度 13.08 个百分点， 较上年可比增长 32.14%，增收 1.153 亿元，基金预算收入 累计入库 8200 万元，完成年度预算的 76.26%。 一、当前财政工作的现状 1.财政收入持续、稳定增长，但增速略有下降。 随着近年来区委、区政府一系列产业项目强区战略和 优化投资发展环境措施的实施，今年我区经济保持了持续、 稳定增长的良好态势。但就 8-9 月份的执行数据来看：一 般预算收入 8 月份入库 2870 万元，仅占 1-7 月份月均入库 数的 52.86%，9 月份入库 3987 万元，占 1-7 月份月均入库 数的 73.62%，一般预算收入同比增长降至 50%以下。一是 由于上半年的汇算清缴结束；二是 5.12 地震对经济社会发 展和税收收入的影响在近几个月有所显现；三是航天基地 收入的划转对我区财政收入产生一定影响，第四季度组织 收入的难度将会增加。 2、航天基地对我区财政收入的影响充分显现 今年 7 月份，航天基地开始设立基地金库，从 8 月份 按照体制规定将划归基地范围内的收入直接划转基地金库。 8-9 月份，累计影响我区一般预算收入达 1192 万元，其中： 国税 190 万元，地税 1002 万元。 二、存在的主要问题 财政收入的稳定增长，有力地保证了“两个确保”、 “两个保证”和“一个低保”等必保支出和各项社会公共 事业的正常开展，但在具体工作中仍暴露出许多困难和问 题：一是财政收入增速放缓，本年度后期组织收入的难度 加剧。首先是受能源、原材料等基础产品价格上涨和人员 工资增加的影响，工业企业利润空间压缩，已影响到增殖 税收入的增长，同时将会影响到后期预交企业所得税的增 长；二是我区房产企业受 5.12 地震冲击的充分显现，对我 区投资拉动型经济增长带来相当大的压力。三是虽然我区 财政收入继续保持了稳定增长，但收入总体规模和支出相 比仍然较低，与我区经济社会发展的要求相比还有较大资 金缺口。面对现状，我们要认真贯彻落实省、市财政工作 会议精神，坚持依法治税，强化收入征管，确保全年财政 收支目标的顺利完成。 三、加快区级财源培植、促进财政增收的建议 1、强化征管力度，挖掘财源潜力。一是做好财源排查， 摸清全区财源的基本情况，为有针对性地开展工作奠定基 础。二是进一步建立协税护税网络，做好代征代扣，保证 财政收入及时足额入库。三是清理和规范各项税收优惠政 策，强化税收征管，落实征缴措施，充分挖掘增收潜力， 切实把经济发展成效体现到财政增收上，并确保收入及时 入库。四是规范非税收入管理，将政府性基金、行政事业 性收费纳入预算管理，实现应收尽收，增强政府调度资金 和筹集收入的能力。五是加强国有资产管理，提高资产收 益。 2、发展非公经济，开辟新兴财源 非公经济是区域经济中最具活力和潜力的部分，发展 非公经济，是现实需要，也是必然选择。一是加快非公经 济总量扩张。引导非公经济向集约型、科技型和外向型转 变，支持非公企业参与国有企业的重组和改造，实现投资 主体多元化。二是培植非公企业骨干群体。鼓励、组织非 公骨干企业，通过国内外资本纽带进行低成本扩张。成立 投资担保公司，通过提供信用担保和银企对接的办法，切 实解决企业起步阶段的 “输血“问题，增强企业“造血“功能。 对财政专项资金进行适当归并，捆绑使用，集中财力保重 点，出效益。三是提高非公企业服务水平。建议区委、区 政府出台更有利于非公企业发展的政策和措施，在政策上 保证其拥有与公有制企业相同的待遇。各部门要切实增强 为非公企业发展服务的意识，鼓励和引导非公企业依据 公司法组建规范的有限责任公司、股份制公司、股份 合作制企业，加强对非公企业经营者的管理和培训，使其 不断引入现代管理模式和经营理念，提高管理运营水平。 3、强攻第三产业，挖掘潜在财源 首先必须加速开发旅游资源。旅游业是消耗资源最少、 投资回报最高、最具活力的朝阳产业。要把旅游业作为我 区三产发展的优先发展目标。为此，一要加强领导，搞好 旅游规划开发定位。突出生态旅游、民俗风情旅游、文化 旅游三大特色，形成规范化旅游线路。二要拓宽融资渠道， 抓好重点景区建设。坚持“早投入、早开发，谁投入、谁 受益”的原则，积极为开发者创造条件，提供环境，让利 别人，发展自己。三要创优环境，进一步解放思想，更新 观念，力争把长安旅游业提高到一个新的水平。 二要整合现有三产资源，严格按照区商业网点布局规 划，认真抓落实。要重点突出商业物流体系建设、生产资 料专业大市场新建、社区商业发展等。从政策、资金、措 施等方面入手，出台三产发展管理办法，营造全区上下参 与三产、关注三产的浓郁氛围。三是组建、扩展区属建安、 房产公司，着力引导扶持区内的建安、房产企业向集团化、 规模化发展。其次，要大力发展社会服务、交通运输、建 筑安装、邮电通信等行业，努力发展信息、咨询、技术服 务等新兴行业，加快发展社区生活服务和文化娱乐、中介 服务等行业。要力争我区三产有一个较快的发展速度，以 增加新的财源。 ， 4、发展现代农业，夯实基础财源 虽然我区农业对财政的贡献较小，但对财政的间接贡 献并不少。因此，要把农业作为一项基础工作来抓。一是 加快农业产业结构调整。着力培育“优质、高产、高效、生 态、安全“的特色农产品种植业、养殖业。二是推进农业产 业化。提高初级农产品附加值，延伸农业产业链，在政策、 资金上培植有特色、规模大、起点高、带动力强的农产品 加工企业。三是发展城郊休闲产业。充分利用我区自然、 人文资源，发挥区位、交通优势，大力发展特色作物、林 木花卉等高观赏价值的农产品，促进山水风光和农业生产 的融合，开发以感受农业生态、品尝瓜果蔬菜、体验耕作 劳动为主的观光农业。四是引导发展村级企业。要引导各 村利用土地、资源、人力等优势，因地制宜地开办企业， 既能繁荣村级经济，又能吸纳农村富余劳动力，增加村民 收入。 5、加快项目引进，培育后续财源 实践证明，抓项目引进，抓投资引入，是一个能在短 期内拉动财政快速增长的有效方式。一是抓好环境优化。 要把抓好水、电、路等基础设施建设和提高行政服务水平 作为吸引投资、吸引项目的第一位工作来抓，增强软、硬 环境对内外资的吸引力，实现招商引资工作的新跨越。二 是突出重点领域引进。结合我区实际，引进技术新、耗能 低、有前景的新型工业；充分发挥我区区位交通优势，大 力引进生产性服务企业和现代服务业。三是积极对上争取。 各级各部门要把对上争取资金和项目列入重要议事日程， 出台专门的管理办法，充分调动各类人员的积极性，主动 向上争取资金和项目。 6、突出园区建设，培育替代财源 加速园区建设，高层次规划、高水平建设、高效率管 理，建设布局合理、产业集聚、要素集中、特色明显的工 业化基地。一是严把准入关。严格按照园区产业发展规划， 引进科技含量高、高附加值、占有市场份额大的好产品、 好项目，对高耗能、高污染的项目和企业坚决不让入园， 做到不以浪费资源、牺牲环境为代价谋求暂时的发展。二 是加强软硬环境建设。切实转变政府职能，提高政务服务 水平，加快园区基础设施建设，美化亮化周边环境，确保 好项目进得来，留得住，发展快。三是加大园区效益产出 力度。采取以地抵商方式对园区土地进行分期开发，提高 土地的产出和使用效益，对园区企业予以重点扶持，加快 发展，使企业早出效益，出好效益，加速其对财政的投资 回报 7、以项目为支撑，壮大支柱财源 牢固树立抓项目就是抓财源的意识，把项目建设作为 壮大支柱财源的一项根本措施来抓，采取加大投入新上一 批，招商引资引进一批，启动民间资本发展一批，技改扩 规壮大一批，产权改革盘活一批等有效手段，大上项目， 上大项目，以项目促发展、壮财源。目前，在工业、农业、 商贸、旅游服务业等各领域都要建设一批项目，并逐步形 成了全区的支柱财源，为地方财政的增收提供永续后劲。 8、大力优化财源建设环境。环境既是一个重要的财源 基础，又是财源建设发展的调速器。从硬环境看，我区通 过几年的不懈努力，各项硬件建设已初具规模，水、电、 路、通讯等基础设施基本完善，可以说硬环境建设已达到 了一定水准，但建设硬环境不能满足现状，要有更高的标 准。从软环境看，我区近几年做了大量的工作，取得