发展改革局对县经济发展目标的调查研究.docx

发展改革局对县经济发展目标的调查研究 从“十一五”时期到 2020 年是我国步入中等发达国家的战 略建设期。在这一时期，不但要建成全面小康社会，而且 要完成构建和谐社会的发展任务。这两大战略目标的实施， 给我县的经济和社会发展带来了新的机遇和挑战。因此， 科学制定未来十五年，特别是“十一五”时期的经济发展 目标，就成为我县贯彻落实科学发展观，体现县委、县政 府提出的“争先发展”的首要任务。下面，我从四个方面 对“十一五”时期我县经济发展目标的确定，作一论述。 不妥之处，敬请提出宝贵批评意见。 一、“十五”计划执行情况 找文章到大秘书-/-一站 在手，写作无忧 1、主要经济指标全面完成。“十五”以来在县委、 县政府的正确领导下，全县上下团结奋斗、勇于拼搏、克 服了自然灾害和国家宏观调控给我县经济带来的不利因素， 在关闭小高炉，煤矿连续三年整顿的情况下，主要经济指 标全面完成。预计到 XX 年底，全县生产总值将完成 65 亿 元，财政收入完成 7.5 亿元，农民人均纯收入完成 4200 元， 分别超过预期 61 亿元、4 亿元和 4000 元的发展目标。生产 总值增长幅度达到 9.4%，与“九五”持平；财政总收入增 长幅度为 25.3%，比“九五”高出近 8 个百分点；农民人均 纯收入增长幅度为 6.74%，比“九五”低约 5 个百分点。 2、固定资产投资快速增长。“十五”期间，县委、县 政府不断改善投融资环境，努力拓宽投融资渠道，通过出 台关于加快民营经济发展的实施办法、关于争取上 级资金的奖励办法，争取上级的、引进县外的、调出民 间的、贷出银行的，促进了固定资产投资的连年增长，使 全社会固定资产投资总额达到 50 亿元。其中列入县重点项 目固定资产投资总额由 XX 年的 3 亿元，XX 年的 5.86 亿元， XX 年的 10 亿元，XX 年 13 亿元，达到 XX 年的 15 亿元，仅 争取市以上国家投资就达 3.5 亿元，有效地拉动了全县经 济的增长和社会的发展。 3、经济结构调整初见成效。传统农业正在转型。全县 以建设特色农业基地，以建设“小杨凌”现代农业园区为 主体，不断改善农业的种植条件，大力推进农业结构调整， 促进了传统农业向现代农业转变。五年时间，共建成 26 个 现代农业示范园区，5 个科技示范农场，面积达到 6.5 万亩； 特色农业基地规模发展到 20 万亩，占到全县耕地面积的近 三分之一。 传统工业全面提升。煤炭行业全面整合，新建和改造 30 万吨以上矿井 7 座，天地王坡煤业建成了年生产 150 万 吨的全省最大的单井单面矿井。冶铸业新建了福盛钢铁、 晨晖铸管、金工铸业、金秋铸业、亚鑫 318 等若干项目， 建成了球墨铸造生产线 100 余条，中高档铸件生产能力达 到 18 万吨。 新兴产业正在形成。先后有 16 个项目列入省“1311” 和市“2316”规划，以思科高岭土、强华铝硅钛、坤达磁 材、天九制药、清慧汽配、康达水泥、星冉建材为标志的 新兴产业项目已逐步投入生产，构成了我县煤电、铸造、 新材料三大新型产业雏形，初步形成了“1511”的发展框 架，为未来五年的经济发展奠定了坚实的物质基础。 4、各项社会事业全面发展。“十五”期间，机构改革 不断深入，政府组成部门由 32 个精简到 25 个，乡镇由 26 个撤并为 17 个，国有、二轻、乡镇集体企业改制面达到 82%以 上。全县城镇化率达到 28.97%，比“九五”末提高 4 个百 分点。森林覆盖率提高到了 25.7%，比“九五”末提高了 4 个百分点。先后解决了 342 个自然村、11.6 万人的吃水困 难。农村电网改造工程全面完成。新建油路里程达到 1500 公里，93%的行政村实现了村通油路。17 个乡镇全部开通了 光缆，村村通了电话。广播电视覆盖率达到 100%。全面取 消了农业税。社会保障体系逐步完善，初步建立了最低生 活保障制度，扩大了养老保险范围，国有企业养老保险覆 盖面达到 100%；集体养老保险覆盖面保持在 98%，启动了 事业单位养老保险，覆盖面达到 36%；农村养老保险参保人 数达到 8.7 万人，城镇职工基本医疗保险、新型农村合作 医疗制度分别达到 65%、82.6%。工伤保险参保人达到 1.3 万人。教育事业荣获全国“两基”教育先进县称号，成为 国家教育课程改革实验区。卫生事业荣获全省卫生保健先 进县、农民健康工程先进县。人口增长率控制在 3以内， 农村计划生育养老保险试点全面铺开。电子政务受到国家 表彰。 5、全县整体步入宽裕型小康。国家统计局、中央农村 政策研究室制定的新时期农村全面小康标准。主要有 11 项 指标：农民人均可支配收入达到 6000 元以上；农村一 产劳力比重在 35%以下；农村小城镇人口比重在 35%以上； 农村合作医疗覆盖率在 90%以上；农村养老保险覆盖率 在 60%以上；农村人口平均受教育期限9 年；农村人 口平均寿命75 岁；农民文化娱乐支出比重70%；农 民对村务公开满意率95%；农民对社会安全满意度 85%；森林覆盖率23%。 对照这个标准，我们邀请山西省政府经济研究中心对 我县的经济和社会发展进行了阶段性判定，我县预计到 XX 年底所有 11 项指标中有 6 项已经超过，分别是：小城镇 人口比重为 36%；农村养老覆盖率达到 80%；农村人口 平均寿命达到 75 岁；农民文化娱乐支出达到 9.5%；农 民对社会安全满意度达到 85%；森林覆盖率达到 30%。有 5 项指标达到 70%以上：一产劳力比重 59%；农民人均 纯收入完成 4200 元，达到 70%；农村合作医疗覆盖率达 到 83.6%；农村人均受教育程度达到 7 年；农民对村务 公开满意率达到 61%。 由此可见，到 XX 年我县已经基本步入宽裕型小康，初 步实现了县委、县政府在县二届党代会上提出的战略目标。 二、“十一五”时期我县经济和社会发展所面临的形 势和任务 “十一五”时期，我县经济和社会发展所面临的任务 十分严峻。从全国讲，中央提出了在全面建成小康社会的 基础上，努力构建社会主义和谐社会，给我们提出了更高 的发展要求。要求之一，就是要在 XX 年，人均地区生产总 值达到 3000 美元，农民人均纯收入达到 8000 元；要求之 二，就是社会各项事业的发展水平要与经济发展水平同步。 这就意味着政府要拿出比“十五”期间更多的投资用于社 会各项事业的发展。从区域来讲，国家提出中部崛起战略， 带来了中部地区新一轮的竞争。我县在中部地区 6 省 505 个县中综合实力排名第 90 位的地位将可能受到冲击。特别 是我县被省委、省政府确定为全省农业和农村现代化试点 县的战略任务，使我县在“十一五”期间乃至 2020 年的十 五年时间，必须保持在全省前 10 名的位置。而保持这个位 置实属不易，根据山西省经济研究中心课题研究表明，XX 年我县的地区生产总值在山西排名第七，但经济增长速度 排到第 20 位；人均地区生产总值在全省已排到 9 位，农民 人均纯收入排到 14 位。和 XX 年相比，地区生产总值排名 退了 1 位，人均地区生总值退了 6 位，农民人均纯收入退 了 12 位，财政总收入也从第 5 位退到了第 15 位，退了 10 位。在 XX 市的位置自不必说。虽说“十五”时期是我县历 史上发展最好的、最快的时期，但和群雄逐鹿、竞相争霸 的兄弟县市相比，我们的发展速度还不够快，质量还不够 高，拉大了全面建成小康社会的差距。消除这个差距，就 成为“十一五”时期我县经济和社会发展的首要任务。 概括来讲，“十一五”时期，我县经济和社会的发展 任务有十个方面：一是实施“工业强县”战略，走新型工 业化道路，建设新型能源和工业基地；二是巩固农业基础 地位，加快农业增长方式转变，有效增加农民收入；三是 以旅游业为突破口，全面提升第三产业发展水平；四是加 大区域结构调整，加快东南区域经济发展；五是坚持五个 统筹，全面提升社会各项事业发展水平；六是坚持科教兴 县战略，把教育事业放在突出地位；七是以县城建设为重 点，全面提升城镇化水平；八是扩大改革开放，优化投资 环境；九是发展循环经济，坚持可持续发展战略；十是加 快民主政治建设，建设繁荣活力文明和谐安康新泽州。 面对这样的形势和任务，县委、县政府高瞻远瞩、高 屋建瓴，响亮地提出“完成任务就等于落后”。刘书记代 表县委、县政府在八月份召开的全县经济工作会议上，号 召全县上下发扬“不甘人后、勇争第一”的泽州精神，把 “争先发展”作为全县各项工作的出发点和归宿，使全县 人民为之一振，倍感战鼓催春、万马竞发的无穷动力。 三、主要经济指标的确定依据 根据经济专家的判定，衡量一个地区财富总量的指标 是指该地区的经济总量，即 GDP，过去为国内生产总值，现 改为地区生产总值。财政总收入和人均收入只是利润的再 分配，一般不予考核。根据国家统计局公布资料，XX 年， 我县在全国的排名列 383 位，比阳城高 57 位，比高平高 255 位。在中部地区排名第 90 名。就是在全国中小城市百 强入围的 303 个县中，我省只有 4 家，而阳城、高平名落 孙山。主要是由于我县地区生产总值在全省位次较高所致。 从这个意义上讲，在制定“十一五”规划中要高度重视地 区生产总值的指标意义。 第一，要充分体现“争先发展”的内在要求。争先发 展就是要争当第一。不当第一，何以为先？争先发展不仅 是县委、县政府提出的一个战略口号，更主要的是贯彻落 实全面建成小康社会的硬指标和实现农业和农村现代化任 务指标的战略动员。进一步讲，要在 XX 年全面建成小康社 会，我县的经济总量和农民人均纯收入必须保证在 XX 年的 基础上翻一番，财政总收入必须翻一番半。 第二，翻一番的现实性和可行性。根据我们的调查， 在全市六个县区中，与我们争雄的高平、阳城、沁水三县 在“十一五”期间都提出翻一番的概念。地区生产总值， 阳城翻一番是 100 个亿，高平翻一番是 90 个亿，沁水翻一 番是 40 亿，而我们翻一番是 120 个亿，这就是先。相应地， 农民人均纯收入翻一番，阳城是 8000 元，高平是 7100 元， 沁水是 5600 元，我们是 8400 元，这也是先。再则是财政 收入，阳城、高平翻一番分别在 20 亿元左右，沁水翻一番 在 14 亿元左右，我们翻一番 15 亿元。为了提高我县财政 收入占 GDP 的比重，使之略高于全省的平均水平，把财政 总收入定为 23 亿元，这也是先。争财政收入这个先，我们 泽州起码有三方面的有利因素，一是泽州境内现有的企业 税收渠道尚未理顺；二是未来五年有一批投资超过 10 亿元 的项目落户我县；三是市内企业外迁形成的发展因素。而 阳城、高平、沁水三县，除沁水有较大项目入驻外，阳城、 高平均无明显的新增长点，翻一番也非易事。 第三，主要经济指标的确定。应该是两步走，第一步， XXXX 年利用两年时间，对全县的所有的发展资源进行整 合。在供水、土地、资源、资金、项目、技术、人才、环 境容量方面，加大改革开放力度，集中资源，配给最有引 导引领效应的项目，理顺税收渠道，为后三年的快速发展 夯实基础。第二步，XXXX 年为高速发展时期，向全国百 强冲刺，全面建成小康社会。 冲刺全国百强，建设和谐泽州，应该是县委、县政府 “争先发展”理念的形象解释。我们离百强县有多远，根 据国家统计局公报“XX 年百强县”最后一位内蒙古集宁区， XX 年预计生产总值为 40 亿元，我县是 65 亿元；财政总收 入 4 亿元，我县是 7.5 亿元；农民人均纯收入 4000 元，我 县是 4200 元。但集宁区的人口只有我们的一半，排位就上 去了。根据省政府经济研究中心提供的资料：在 XX 年全国 综合实力百强县中，第 50150 名的地区生产总值平均增 长速度为 14.18%,前 100 名的平均增长速度为 14%,101 150 名的平均增速为 14.36%,362399 名的平均增速为 12.86%。参照这个体系，同时考虑到其它地区的正常发展， 我县要确保在全国的排名不再下降，至少应保持在 1215% 的发展速度；如果进入前 150 位，增长速度不能低于 18%， 地区生产总值为 180 亿元；如果要进入前 100 强，在前 100 名以 9%的速度增长的情况下，我县的增长速度不应低于 22%； 若前 100 名按“十一五”期间的平均达到 13%，我县则应以 28%的速度发展。地区生产总值则为 210 亿元。这个速度显 然很难达到。但考虑到我县全面建成小康社会的战略任务， 全面体现县委、县政府“争先发展”的要求，并综合考虑 我县资源和发展要素的承载能力，把目标设定回到在 XX 市 第一，冲刺全国百强应该是有把握的，经过努力也是可以 实现的。 据此，提出“十一五”期间全县经济发展目标是： 地区生产总值在 XX 年的基础上翻一番，达到 120 亿元； 财政总收入翻一番半，过到 23 亿元；农民人均纯收入翻 一番，达到 8400 元。 四、建设四大载体，冲刺全国百强 1、实施百强铸造战略。“十一五”时期，应该把铸造 业作为我县的接续产业进行培育，建成百万吨精密铸造基 地。“十五”计划的实践证明铸造最符合我县县情，一是 全县对这个行业比较熟悉，有感情；二是有一批懂铸造的 企业家队伍；三是有一批职业技术工人；四是在全国的专 业市场内有较大的影响力；五是对铸造市场驾轻就熟。最 主要的一点是投资者敢于投资。这是经过多年的实践证明 了的。在本行业内可分为三个层次推进。一是充分发挥群 体优势，在全县建设 100 个万吨以上铸造厂，从总量上保 证铸造行业销售收入达到 50 亿元以上。二是建设 510 个 5 万吨以上的精密铸件企业，提高铸造行业的集约化程度； 三是建设 13 个销售收入在 10 亿元的有色铸造企业，培 育核心产品，提高全县铸造业的竞争力和整体形象，把泽 州建成全国最大的轿车轮毂生产基地，使铸造业的地区生 产总值达到 40 亿元以上，成为继煤炭之后第二大主导产业， 成为实现翻一番的主要支撑力量。 2、实施大项目推进战略。“十一五”期间继续大力推 进项目开发战略，以重大项目的建设构筑县域经济发展载 体。重点要抓好王坡煤矿 300 万吨矿井、下村车山 150 万 吨、福盛 100 万吨轧钢、百万吨精密铸件铸造基地、高都 煤矸石发电、日产 4000 吨水泥熟料基地、