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参与泛长三角分工合作情况调研报告 去年元月，胡锦涛总书记在安徽视察时明确指出，安徽要 积极参与泛长三角区域发展分工，加强同兄弟省份的横向 经济协作。这是中央高层首次正式提出“泛长三角”的概 念。“安徽参与泛长三角的合作与分工可谓恰逢其时。 要通过多种渠道、多种形式，把泛长三角合作的概念 推出去，形成广泛共识，叫响喊热。”省委书记王金山的 一番话，更是让一个承载着安徽人太多期待的“泛长三角” 呼之欲出。去年底颁布的长江三角洲地区区域规划纲要 专门拿出一个章节详细对以安徽为主的“泛长三角”进行 规划，出台的关于进一步推进长三角地区改革开放和经 济社会发展的指导意见也增提了“泛长三角”概念。这 意味着长三角区域规划正式吸纳安徽，作为长三角企业向 西发展的大门，显然是看上了安徽有着能源、劳动力、土 地等方面得天独厚的优势。面对已进入操作层面的泛长三 角时代，本文针对长三角地区目前的发展趋势，结合*县 的地域情况、经济现状等，就*县在泛长三角区域合作中 如何承接产业、角色定位、如何扬长避短、对接共赢作出 思考。 一、参与分工，规律势所必然 长三角经济圈是我国最具活力的三大经济圈之一。XX 年，长三角 16 个城市生产总值 4.7 万亿元，占全国 GDP 总 量的 18.7%，平均增幅 15.2%，高出全国平均水平 3.3 个百 分点；三次产业结构为 3.454.442.2，二产、三产比重 分别高出全国 5.8 和 2.1 个百分点;经济外向度为 126.7%， 高出全国 60.5 个百分点，出口占全国的 37%，实际利用外 商直接投资占全国的 50.1%。 1、能源瓶颈促其扩容 经过近 20 年的高速发展，能源的瓶颈开始让长三角感 到“饥渴”，从“煤荒”到“电荒”再到“油荒”，能源 频频告急，其生产成本大约高出安徽 30%-40%。XX 年末， 长三角人均土地面积 1.96 亩，相当于全国的 18%；人均耕 地面积 0.6 亩，远低于 1.38 亩的全国平均水平。XX 年，上 海、江苏人均水资源分别为 153.9 立方米和 538.3 立方米， 远低于国际公认的 1700 立方米的用水警戒线。XX 年，上海 原煤、原油、天然气等一次能源自给率为 1.5%，浙江一次 能源自给率为 9.2%。几近饱和的空间和环境容量，长三角 扩容乃大势所趋。 长三角最初是上海市和江苏、浙江的 15 个城市，XX 年 在浙江台州的争取下，范围扩大到“151”。这是长三角 第一次扩容。XX 年，长三角扩容为“21”的两省一市。 在进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指 导意见中，提到了“21”与周边地区的关系。这种关 系可理解为长三角预留了再一次扩容的空间。也就是说长 三角到了“泛”的时刻。 什么是“泛”，按照江苏社科院院长宋林飞的说法是： 长江下游入海口周边地区的 16 个城市是“小长三角”，苏 浙沪两省一市是“大长三角”，安徽等邻近省份是“泛长 三角”。 2、政策走向导致呼应 安徽是全国的“居中靠东”，*大约是安徽的“居中 靠东”，与苏浙沪可谓“共饮一江水”。1990 年，党中央、 国务院宣布开发开放上海浦东,以上海为龙头带动整个长江 流域的经济发展，是年 7 月，安徽省委、省政府作出“开 发皖江、呼应浦东”的战略决策。XX 年年末，合肥提出建 立包括安庆在内的沿江 9 城市的“91”城市圈发展战略。 安徽省沿 XX 市群“十一五“规划纲要界定出“皖 XX 市带”， 把安庆市作为安徽中部崛起第一方阵的四个核心城市之一, 成为安徽东向发展的排头兵。XX 年，安庆市公布产业发展与空间布局规划纲要，提出 一核两带两轴六组团的规划方案，其中一核指的就是“宜 城-*-怀宁”集聚核。XX 年 11 月 10 日,在皖 XX 市带发展 论坛上,专业人士称*已成为江北岸线开发条件最好的县份 之一,承接长三角地区产业转移应该水到渠成。可以说，从 国家到地方，开发长江流域的方针政策由来已久，安徽沿 XX 市呼应长三角的愿望也由来已久。 3、经济规律迫其就“泛” 根据区域经济学，如果把长三角视为中心点，则为其 提供资源支持并接受其辐射的周边地区就成为该中心点的 腹地。腹地是中心点发展的支撑和后盾。从某种意义上说， 区域的竞争就是腹地的竞争。近年来，中国的三大经济圈 的珠三角城市群、环渤海城市群的发展正是通过延伸腹地 而再续发展的。通过构建“泛珠三角经济区”使经济区土 地面积达到全国五分之一，人口、GDP、进出口总额均达到 全国三分之一左右。通过构建环渤海两侧区域的大地域空 间城市群，已使新经济区土地总面积达到长三角的 1.7 倍。 这两大经济圈的发展经验给长三角的启示是：长三角是到 了“泛”的时候了。 从上述三个层面分析，安徽、特别是皖江流域城市参 与长三角分工不是“单相思”，而更应该是“你情我愿”。 二、承接产业，*条件成熟 *县地处长江三角洲与中西部地区的交汇处，县域总 面积 1808.1 平方公里，东接上海等沿海开放地区，西通武 汉等中西部经济中心，承东启西、呼应南北，区位优势明 显。现辖 22 个乡镇，96.5 万人口。是个历史古县、人口大 县、资源富县，最有可能成为长三角的“腹地”。近几年 随着“工业强县”战略的实施推进，已成为安庆经济发展 排头兵，成为皖江发展带的“经济快县”，已具备承接的 能力。XX-XX 年连续 4 年，*县进入全省县域经济考核“十 快县”。经济总量明显增强，地区生产总值 XX 年 28.7 亿 元,发展到 XX 年 68.8 亿元,按现价计算,年递增 19.1%；工 业增加值 XX 年 5.18 亿元,发展到 XX 年 24 亿元,年递增 35.9%;财政收入 XX 年 1.61 亿元,发展到 XX 年 7.31 亿元, 年递增 35.3%;XX 年三项指标在全省分别排名第 18 位、第 12 位、第 9 位，比 XX 年位次分别上升 10 位、21 位、16 位。 XX 年，*被新华社及其他省以上主要媒体誉为“皖江县域 经济发展的一匹黑马”。 1、空间优势日益凸显 地缘较近：*县同长三角区域最大距离不足 600 公里， 最近的只有 100 多公里。据相关资料，目前长三角经济区 的辐射半径为 398 公里，预测 10 年后的辐射半径为 660 公 里，资料说明，*县将被长三角全域幅射覆盖。交通便利： 沪蓉高速、合铜黄高速、沿江高速等穿境或掠境而过；安 庆长江大桥、铜陵长江大桥、规划筹建中的池州大桥横跨 长江两岸；拥有可泊 5000 吨级江海轮的码头，能有效降低 大宗货物运输成本。特别是去年 10 月份开工的宁宜城际铁 路，按省委书记王金山的话就是“不融入也融入了”。随 着大交通框架的全面搭建，基本上实现了 4 小时到达长三 角任何地区的可能。也正是因为地缘和交通方面的优势， 使*县与长三角地区的民间合作互动已有了一定的基础， 为参与泛长三角积累了经验：*县蜜蜂研究所与上海百酿 蜂业有限公司合作在*建立规范化的蜜蜂养殖示范和技术 推广基地；花园粮贸与浙江临平粮油有限公司合作投资 3500 万元，创建了*县华飞制粉有限公司；陈瑶湖回乡创 业青年谢贵艺与苏州某老总达成协议，合资创办了*县腾 嘉鞋业。 2、资源优势相对突出 安徽是农业大省，*县则是全国商品粮基地县，XX 年， 粮、油、肉产量均占全省的 2%左右。水产养殖在安徽是独 树一帜，属全省水产示范县，XX 年水产养殖面积 39 万亩， 产量 8.15 万吨，占全省 5%。*县矿藏资源富集，境内有丰 富的铜、铁、锰、明矾、石灰石、泥炭、玄武岩等资源， 储藏量丰富，发展建材、采矿等产业原料充足。岸线资源 丰富，拥有全省四分之一的长江黄金水道，境内长江岸线 78 公里，且深水岸线 27 公里。发展造船、港口、大物流业 潜力巨大。另外，*的土地、劳动力价格较低。以上这些 都可一定程度地弥补长三角地区在能源原材料需求量上的 缺口，和对用工成本的降低。 3、产业优势关联紧密 相对于“九五”末，XX 年长三角地区二产比重上升了 2.1 个百分点，三产上升了 1.5 个百分点，产业升级明显。 *县同时期是二产比重上升了 14.4 个百分点，三产则下降 了 1.6 个百分点。数据说明：*县“工业立县”的战略成 果十分显著，工业化率达到 34.1%，但总体上还处于工业化 成长期、服务业培育期，与长三角地区产业梯度明显，产 业发展空间巨大。*县的七大主导产业板块中，船舶制造 业、采掘业、纺织业等都具有产业转移的有利条件。 4、政策优势环境宽松 XX 年，国家大力实施中部崛起战略，明确了“两个比 照”政策，使安徽省开始步入国家政策扶持的“高地”。 XX 年，商务部确定安庆市等地作为加工贸易梯度转移重 点承接地。*县是全国政协重点联系单位，可以通过全国 政协协调上级有关方面关系，争取资金，享受政策。作为 国家级扶贫开发重点县，*在政策、资金和项目上将能获 得更多支持。省委省政府实施的“东向发展战略”要求 “沿江经济带率先崛起”，*县正居于“沿江经济带”的 核心，势必会更多地享受相关政策。近几年*县先后出台 了一系列政策文件，从税费、土地、服务、奖励等方面制 定了具有很强吸引力和可操作性的优惠政策措施。并出台 政策发放外来投资重点企业保护牌和外来投资者保护证。 在投资硬环境建设上，完成*经济开发区“一区六园”基 础设施投入 11.6 亿元，开发面积近 10 平方公里；建成乡 镇功能区 16 个，开发面积 1 万余亩。特别是*县人民政府 组织长江航运规划设计院共同编制了*县长江岸线资源 开发规划，必将给*带来新一轮的大发展。 三、打造基地，面向泛长三角 参与到泛长三角的分工合作中去，*首先要表明身份， 准确定位，坚持优势互补、利益互惠的原则，结合自身实 际，打造出面向泛长三角的四大基地。 1、船舶制造基地 八百里皖江，*占了五分之一，可用于船舶制造的深 水岸线也达到 27 公里，目前造船规模已突破 50 万载重吨， 拥有各类造船企业 50 多家，08 年岸线固定资产投资就达到 18 亿元。特别是以东方造船有限公司和舟洋船舶为主的* 造船产业集群，于近期已被省政府纳入安徽九大产业振兴 规划。而江、浙、沪等造船优势地区岸线资源已饱和、造 船能力已过剩，*对接长三角造船业、打造成长江水系中 一个重要的船舶制造基地可谓时机正当时。 2、农产品、原材料供应基地 经济学家谢国忠在经过市场调查后，认为中国新的农 产品出口基地的希望应该在安徽，而安徽的希望在皖北和 皖江一带。XX 年度，*共销往省外粮食 约 11 万吨 ，其中长三角地区 8 万多吨 。销往省外水 产品 5 万多吨，其中长三角地区 2 万多吨。“十一五”规划 中，*县把粮、油、棉、畜禽、水产品、保健食品六大系 列产品开发作为农产品深度加工的重点突破口，至 XX 年底， 全县上规模农产品加工企业已达到 25 家，产值 131557 万元，其中省级农业产业化龙头 企业 4 家。目前，*县的钱铺至项铺和山山至会宫两条铜、 铁、金、明矾石、重晶石等资源采选的矿业经济带脉络清 晰。因此，面向长三角，打造*特色农产品供应基地，打 造钱铺铜、金、多金属采选基地和会宫官埠桥铁、明矾石、 建筑石料开采加工基地。变*的能源优势为经济优势。 3、劳务输出基地 *县是安徽省劳务输出大县，XX 年输出人数达到 25 万， 占全县人口的 26%。从流向上看，长三角地区居多，两省一 市约有 14 万人，占总输出人数的 56 %。长三角地区是劳动资源的聚集区。高密度的企业意 味着大量劳动力的聚集，长三角地区劳动力资源密集型企 业急需中西部地区丰富劳动力资源为其不断发展增添源动 力。“十五”期间，长三角南下珠三角“挖”有经验的外 来务工者，近几年又纷纷到中西部设立劳务输入基地，* 县要紧抓这一机遇，面向长三角对接建立劳务输出基地。 4、旅游、生态农业基地 *县历史悠久，文化底蕴丰富，汉代置县，至今已有 XX 年的历史，明清时期更是桐城派文化的故乡，境内有汉 武帝射蛟、陶侃洗墨等多处古迹遗存；有集文山、火山、 佛山于一身的省级风景名胜区、国家地质公园和国家级森 林公园的浮山；有“小黄山”之称的白云岩；还有“枞川 夜雨”、“荻埠归帆”、“竹湖落雁”、等自然景观和美 妙传说。生态农业近两年也有了长足的发展，是一个旅游 资源有很大开发潜力的县份。长三角地区经济发达、生活 富裕，旅游消费渐成热点。安徽“两山一湖”的开发，让 两地的联系日益密切，而*县也要围绕“两山一湖”做足 文章，围绕“朝阳农业”下足猛料，构建面向长三角的旅 游基地。 四、错位发展，全面无缝对接 长三角地区和安徽、和*与生俱来具有不同的区位和 资源禀赋，注定要走自己的发展道路。“泛”与“不泛”、 “参与”“不参与”，其目的都是要使自己的道路走得更 好。因此要强调产业规划先行，坚持产业互补、合作和升 级的原则，避免产业同构同质形成恶性竞争，有意识形成 合理的差异化的区域经济结构，以求*、长三角在错位发 展中共赢。 1、思想对接：与苏浙沪相比，*县表面上看是发展速 度、经济规模、经济结构上的差距，实际上一个很重要的 差距还是思想观念上的差距，表现在发展胸怀的广阔度和 创新氛围的浓厚度等方面。解放思想促进科学发展的大讨 论*县也开展过，但次数少了点、势头弱了点。以长三角 地区的苏州为例，该市的发展抓住了三次大的机遇。一是 80 年代发展集体经济，二是 90 年代浦东开发，三是中国加 入 WTO。每到一个发展的关键时期，苏州都要进行一次以解 放思想为主题的大讨论，每个阶段的解放思想都有不同的 内涵，在解放思想的大讨论中来统一思想。这次轮到*了， 在迈向泛长三角时代之际，*县有必要更广度地转变观念， 以思想大解放推动新一轮大发展，进一步增强忧患意识、 竞争意识，牢固树立发展第一要务不动摇，抢抓机遇、率 先发展，破除陈腐观念、畏难情绪，寻求思想观念上等高 对接，当好配角，唱好主角。 2、空间对接：“点轴”开发理论告诉我们，经济中心 总是首先集中在少数条件较好的区位，成点状分布。随着 经济的发展，“点”会逐渐增加，点与点之间，由于生产 要素交换需要交通线路等，相互连接起来就是轴线。轴线 一经形成，就会吸引人口、产业向轴线两侧集聚，并产生 新的增长点，成点轴系统。因此，点轴开发可以理解为从 发达区域的经济中心沿交通线路向不发达区域纵深地发展 推移。根据这一理论，“点”应该是长三角地区经济发达 的城市，在向安徽*发展推移时，必然会沿合铜黄高速和 长江岸线两条轴线进行空间对接。目前，*正充分利用沿 江沿路进行产业布局，发展特色功能区，*的这两条轴上 共分布 13 个乡镇，基本聚集了制造、采掘等*主导产业。 XX 年，覆盖吸引人口 65.1 万人，占全县 67.5%，完成规模 工业产值 33.1 亿，占全县 54.3%。可以说已经具有很强的 承接能力和很大的承接空间。 3、产业对接：一是推动工矿业对接。长三角目前的产 业形势是：二产加速升级，三产加大投入，一些传统优势 行业因原材料、劳动力等方面的原因，正向中西部转移。 *县的对接途径是：继续加大机械制造业、造船业、采掘 业的推进力度，提高产业配套水平和规模，积极吸引长三 角充裕的资金、先进的技术和高层次人才，改造提升传统 产业。从而与长三角形成产业关联。目前，*县的工矿制 造业在县政府实施的“双沿双围”战略推动下，已具有一 定的规模，并产生聚集效应，具备对接的能力。沿路：汽 车零部件工业功能区至 XX 年底，已进驻企业 20 家，4 家投 产企业创产值 2.7 亿元；XX 年上规模黑色金属矿、有色金 属矿、非金属矿采选企业达 25 家，完成产值 79236 万元。 沿江：以东方造船、泰航船舶、舟洋船舶为主的长江岸线 经济成长迅速，目前已形成年生产能力 50 万载重吨的产业 集群。在当前资源供给不足的情况下，抓住了资源无疑就 抓住了发展的先机。吸引长三角企业到*投资资源深度开 采加工，是产业对接的最佳实现方式。 二是完善农业对接。“生产出优质、安全、特色的农 产品，是安徽农产品与长三角实现无缝对接的必由之路。 ”省农委副主任刘永春一句话道出了安徽的农业对接路径。 据有关资料，安徽农产品 70%销往长三角，已有 100 多家长 三角企业在安徽投资农业开发。上海、浙江等发达省市农 产品生产、加工基地转移步伐加快，我省已将长三角作为 农业招商的主战场。*县是全国商品粮基地县。XX 年，全 县粮食播种面积 132 万亩，总产 51.7 万吨。蔬菜播种面积 12 万亩，总产 21 万吨。畜牧业产值达到 8 亿元。拥有省级 龙头企业 4 家，省级名牌农产品 4 个。农业综合生产能力 较高，产业化格局初见规模。但在农产品的精深加工、品 牌开发、规模化生产、市场化经营等方面与长三角地区对 接的空间巨大。对接中，*县一要加强政府间沟通交流， XX*县政协与江苏江都市政协缔结了友好政协，为两地交 流开了一个好头；二是要做好绿色食品、特色农产品区域 间的相互认同；三要协调好区域间企业与企业、企业与市 场间的关系。 三是加强旅游对接。XX 年，黄山市与长三角共同签署 长江三角洲旅游城市合作宣言，“建成中国首个无障 碍的跨省市旅游区”。XX 年，关于沪皖进一步加强合作交流的协议就资源 共享、合作共赢达成合作协议。可以说，长三角已经看上 了安徽“两山一湖”旅游品牌，旅游一体化指日可待。客 观地讲，*县旅游资源丰富，但缺少资金投入、缺乏多层 次开发，管理营销模式陈旧，对接中，需要找出一个最佳 切入点，甚至可认为，*与长三角 360 度对接的最佳切入 点，也就在旅游这 1 度，通过旅游了解*，“亲近”*， 而*旅游的切入点或许暂时不是浮山，而在观光农业这一 层面上。理由为：第一、从安徽旅游走向看，未来 3 年， 安徽重点将在乡村旅游的推动上，出台不久的安徽乡村旅 游“525”计划就是明证。第二、作为全国粮食生产先进县， *县的农业基础地位牢固；作为全国水产重点县，*县拥 有各类水面 64 万亩，其中可养水面达 41.2 万亩，发展空 间广阔。白荡湖标准化生态养殖示范区已获农业部批准， 省市级渔业标准化生态养殖示范区 3 个，质量、环境、安 全、有机产品认证品种 5 个，已具备休闲渔业、生态渔业的基础；作为全国生 态示范县，周潭镇大山村已成为国家级生态自然村和中国 森林生态网络建设*示范基地、安庆市“农家乐”示范点。 随着大交通、大旅游网络的形成，*县与长三角旅游对接 的路径重点放在：休闲度假、疗养观光。实现方式是：长 三角资金、管理等要素的嫁接转移。 4、市场对接：一是做好物化市场对接：长三角物流业 目前的发展现状是：物流总额占全国五分之一强，已经具 备了很好的基础，但各城市之间还处于相对孤岛状态，物 流基础设施的统一规划与共同建设程度不够；仓储配送设 施有待完善；存在产业类同、过度竞争，各行业、各环节 间衔接不畅等问题。这些问题中，物流成本偏高是根本所 在。*现代物流目前还处于培育阶段，但*的优势在于地 理区位和运输成本相对较低的长江黄金水道，方向上，把 “大力发展水陆联运和江海联运”写进了“十一五”规划。 随着空间、产业的全面对接，*极有可能成为皖西南、周 边县市，及至长三角地区的中转集散地。目前，*县的物 流业发展思路应该在长江和合铜黄高速的交汇处老洲 镇，以此为重心，逐步规划建设物流中心，使之成为长三 角西翼重要的物流枢纽。二是做好要素市场对接：*县的 生产要素成本低。XX 年，*县一般工人工资在每月 400 560 元，而长三角已达到 800 多元；平均建筑造价在 430 元左右，长三角地区基本高出 30 多个百分点。因此，长三 角对接*除了地域空间、环境容量，更有利润空间。其实 现方式是：拓展市场，即吸引长三角的企业将制造基地转 移到*，从而无限度接近*市场，更可能地降低物流成本。 五、分工合作，广泛互利共赢 *加入到长三角“俱乐部”要走的路还很长，只有立 足自身，扬长补短，不盲目跟进，要从容面对，不好高骛 远