县长在xx年全县老干部形势报告会上的讲话_1.docx

县长在 XX 年全县老干部形势报告会上的讲 话 各位老领导、老同志：大家上午好！ 在新春佳节即将来临之际，我们在此召开全县老干部 迎春茶话会，目的是向大家通报一下我县 XX 年经济社会发 展情况及今年的工作思路，并恳请你们多提宝贵意见。借 此机会，我代表县委、县政府向在座的各位老领导、老同 志，以及未参加会议的离退休同志，致以新春的问候！下 面，我讲几点意见。 一、关于 XX 年全县经济运行和社会发展的基本情况 XX 年，是进入新世纪以来我国经济社会发展面临严峻 挑战的一年，也是进入新世纪以来我县经济社会发展最为 困难的一年。一年来，在上级党政和县委的正确领导下， 全县上下紧紧围绕“xxxx”的发展思路，努力克服国际金 融危机带来的不利影响，化危机为生机，变压力为动力， 保持了经济社会平稳较快发展势头，全年预计完成生产总 值 41.4 亿元，同比增长 11.8%；财政总收入完成 3.3 亿元， 增长 17.9%。 为了便于老同志加深印象，我就不按一般的从工业到 农业的惯例进行通报，而是把具体情况总结为“六个三”： 三大产业协调发展，经济发展支撑能力更为巩固 一是旅游产业提质增效取得新进展。围绕旅游发展的 转型升级，大力推进景区基础设施和旅游配套设施建设， 千年 XX 保护性开发、秋口裕和颐园度假酒店项目开工建设， 段莘、溪头、浙源三个乡旅游资源开发经营权成功挂牌， 文公山、鸳鸯湖景区成功获评国家 4A 级景区，李坑、 思溪延村景区顺利通过国家 4A 级景区评审。全年接待 游客 481.6 万人次，实现旅游门票收入 1.16 亿元, 综合收 入 16.67 亿元。在旅游业带动下，全县商贸流通、交通运 输、金融保险及服务业蓬勃发展，农家乐经营户发展到 XX 余户，户均经营净收入 2 万元。认真落实国家启动消费政 策，组织开展了家电下乡活动，补贴家电下乡产品 1.04 万 台，发放补贴资金 300 万元，极大地活跃了农村消费市场。 二是以茶业为龙头的生态农业稳步发展。启动了国家 标准化茶园系列创建活动，全年新种和改造标准化良种茶 园近万亩，茶叶产量、自营出口创汇、茶农人均增收均创 历史新高，分别达到 7600 吨、1800 万美元和 153 元，被评 为全国重点产茶县、全国十大特色产茶县和全省茶叶出口 示范基地县。“两菜”生产成为农村经济新亮点，全年完 成油菜种植面积 10.3 万亩，新增蔬菜规模化种植基地近千 亩。农业产业化进程加快，全县农民专业合作社发展到 47 家，县级以上农业龙头企业发展到 44 家。聚芳永茶业有限 公司建成国内首条清洁化茶饮料原料生产线，荷包红鱼原 种场获评国家级优秀良种场。 三是以高新技术产业为主的工业经济逐步壮大。出台 了投资补助、贷款贴息、信用担保、创税奖励等一系列扶 持企业发展措施，全县工业以新能源光伏、机械电子、绿 色食品等产业为支撑，经受住了金融危机的冲击，实现了 企稳回升并逆势上扬。县工业园区纳入创建国家级生态工 业园区规划，小企业创业基地被列为国家级示范基地，标 准化厂房出租率达 100%，新引进入园企业 13 家，总数达 74 家。全县规模以上工业企业增加值完成 5.3 亿元，增长 26.2%，实现销售收入 16.5 亿元，增长 37.2 %；上交税金 9540 万元，比上年净增 1276 万元。 投资、出口、消费“三驾马车”合力拉动，经济发展 更为健康平稳 从经济学角度看，总投资、总消费、净出口的总和构 成了 GDP，被称之为拉动经济增长的“三驾马车”。XX 年， 我县投资、消费、出口“三驾马车”车轮滚滚，有力地带 动了我县经济的健康平稳发展。 一是固定资产投资保持高位增长。XX 年第一季度，全 县固定资产投资增长 39.3%，位列全市后位。通过积极争资 金、上项目，全县固定资产投资增幅逐步攀升，到第三季 度上升到 48.2%，达到全市平均水平以上。XX 年全年完成 城镇以上固定资产投资 29.8 亿元，增长 46.8%。这对婺源 这样欠发达的县来讲，应对危机，就是要用投资来拉动增 长。固定资产投资已经成为我们经济发展主要的推动力， 为我们经济增长作出了第一大贡献。 二是开放型经济稳步发展。建立了招商引资风险金制 度，重点推行以商招商、驻点招商和小分队招商，不断强 化项目跟踪服务和督促检查。全年引进县外资金 12.5 亿元， 引进省外 5000 万元以上项目 10 个，实际进资 6 亿元，其 中千年 XX 保护性开发、裕和颐园五星级度假酒店等 4 个项 目过亿元。实际利用国外资金 1842 万美元，完成市任务百 分比列全市第二，实现自营外贸出口 2255 万美元，增长 29.3%。 三是消费市场更加活跃。随着旅游业的提质提速发展， 婺源的消费市场日渐兴旺。XX 年，实现社会消费品零售总 额 17 亿元，增长 19.7%。旅游产业十分火热，全年接待游 客 481.6 万人次，实现旅游门票收入 1.16 亿元, 综合收入 16.67 亿元，同比分别增长 17.6%、43.5%和 64.1%。农家乐 经营户发展到 XX 余户，户均经营净收入 2 万元。 “三个袋子”进一步充实，经济发展质量不断提升 我们的发展不仅体现在总量上有了明显的增加，更体 现在质量上进一步改善，突出表现在财政收入、企业收入 和居民收入“三个袋子”更加充实了。 一是财政收入较快增长。XX 年，财政总收入首次突破 3 亿元大关，达到 3.3 亿元，同比增长 17.9%；其中一般预 算收入完成 2.11 亿元，增长 14.1%。乡镇财政逐步壮大， 蚺城街道办财政收入突破 1 亿元，紫阳镇、县工业园区过 XX 万元，中云、镇头、秋口、赋春、江湾等 5 个乡镇过 1000 万元。财政收入结构进一步优化，税收占财政收入比 重达到 86.5%，在全市居中上水平，比玉山、横峰、弋阳、 余干、德兴等县市均高出几个百分点。 二是企业效益保持良好水平。在国际金融危机的持续 影响下，XX 年第一季度一些企业处于停产或半停产的状态， 全县规模以上工业增加值比上年同期是负增长 20.32%。当 时，我们非常担心，如果企业不上去，我们年初制定的各 项指标都是空中楼阁，是不可能实现的。面对困难，县委、 县政府及时出台了投资补助、贷款贴息、信用担保、创税 奖励等一系列政策，帮助企业渡过难关。随着经济大环境 的回暖，到 XX 年第二季度，全县企业逐步实现扭亏为盈， 规模以上工业增加值有了 3.8 个百分点的增长。到三、四 季度，规模以上工业呈逆势上扬态势，玖龙铜业投产仅 1 个月，就实现上缴税收 1000 万元。全年税收过千万元工业 企业达到 4 家，税收过 500 万以上的达 7 家。获评“全省 加快工业发展、加速工业崛起年度贡献奖”。 三是城乡居民收入进一步增加。实现农民人均纯收入 4681 元，增长 8.1%；城镇居民可支配收入 11551 元，增长 8%。全县城乡居民储蓄存款余额 33.22 亿元，比年初增长 6.46 亿元，人均存款近万元。 发展经济，我们的“三个袋子”都要进一步充实，我 们婺源的政府可以说是“穷政府”，但是只要我们的老百 姓富了、企业有效益了，我们政府再穷也是值得的，我们 也是高兴的。 三大工程扎实推进，县域经济发展后劲进一步增强 一是“双百工程”扎实推进。紧紧围绕中央扩大内需 机遇，全力跑项目争资金，共争取国家支持建设项目 92 个， 到位无偿资金 1.15 亿元，占全市争取项目资金份额的十分 之一。认真落实县领导挂点帮扶重点项目责任制，突出项 目建设动态管理、督查调度与考核奖励，全年实施“双百 工程”项目 103 个，其中建成投产项目 27 个。一批重大项 目获得突破性进展，尤其是争取了京福和九景衢铁路途经 我县并按市级标准设站，“国家可持续发展实验区”项目 获批实施，为婺源今后一个时期的跨越发展蓄积了强大后 劲。配合重点项目建设，完成房屋拆迁 8.23 万平方米，争 取项目建设用地 654 亩，新增政府性融资 8300 万元，帮助 11 个重点项目达成了银企合作，保障了项目顺利推进。 二是城乡基础设施建设工程强力推进。城市建设有了 新突破，开展了婺源县城市总体规划和土地利用总 体规划修编工作，着手新打造“千年 XX 区、行政新区、 火车站片区、旅游综合服务区”四大片区。污水处理厂、 新长途汽车站、经济适用房和廉租房建设等城市基础设施 项目建成交付使用，千年 XX 保护性开发、星江湿地公园、 源头新区道路建设、城 XX 置区等项目建设快速推进，全年 城市建设总投入达 5.42 亿元，新增道路面积 8.26 万平方 米，公园道路绿化面积 10. 5 万平方米 ，城市绿化率达 43.6%。农村面貌有了新改善，投入资金 4980 万元，完成 75 个新农村村点建设任务，清华镇浮溪村建设成效得到了 省、市领导的充分肯定。完成农村公路路基改造 189 公里 、路面硬化 185 公里 ，4 座重点小型水库和 120 座山塘 水库的除险加固工作顺利完成，改造中低产田 9000 余亩， 解决了 1.8 万人的饮水困难。村镇建设管理更为规范，出 台了规范村镇建房的 4 个管理办法，重点开展了农房登记 发证试点、全县违法用地清理等工作，进一步规范村镇建 房审批手续和建设监管，维护了婺源徽派建筑风格。 三是民生工程有力推进。全年民生工程投入资金 1.6 亿元，其中县本级配套 2470 万元，77 项民生工程指标得到 有效落实。成功争取到全国新型农村社会养老保险试点县， 在全市率先圆了全县农民“养老不犯愁”的梦想。就业和 再就业不断扩大，全年发放就业小额贷款 4612 万元，新增 城镇就业 6613 人，新增转移农村劳动力 10155 人，零就业 家庭安置率达 100%；社会保障体系进一步完善，3.59 万名 城镇职工和 1682 名被征地农民参加基本养老保险, 3 万名 城镇职工、4.6 万名城镇居民居民参加城镇基本医疗保险， 28.2 万农民参加新型农村合作医疗，全年累计发放城乡低 保金 1923 万元。“光明微笑”工程有效实施，免费为 698 名白内障患者和 30 名唇鄂裂患者实施了手术。 三大建设全面推进，社会更加文明进步 一是文化建设成效显著。扎实推进了徽州文化生态保 护实验区建设工作，“文化生态保护小区”模式在全国推 广，精心策划出版了高品位的婺源历史文化旅游丛书 和婺源风景画册。县图书馆、文化馆搬迁改造工程及 江湾、清华等 5 所乡镇综合文化站建设顺利完工，朱子龙 尾砚文化园项目建设稳步推进。思口镇延村被评为国家历 史文化名村，紫阳镇考水村、浙源乡凤山村被评为省级历 史文化名村。 二是生态建设有效开展。成立了婺源县生态林场，扎 实推进造林绿化“一大四小”、“花开百村”、“百万果 树进新村”等生态工程，完成造林绿化 5.15 万亩，全民义 务植树 86 万株。生态保护力度进一步加大。启动了全县天 然阔叶林十年禁伐工作，划定禁伐区 116 万亩；控制和治 理农村面源污染，加强源头库区水源保护，城区饮用水源 水质得到提升；投入 480 万元建成垃圾焚烧炉 160 个、填 埋点 70 个、垃圾屋 65 个、垃圾池 610 个，县、乡、村三 级垃圾处理网络基本形成。荣获“全省首批生态县”、 “全省资源节约和环境保护先进县”、“全省林业生态建 设先进县”等称号，珍珠山、思口等 6 个乡镇被评为“省 级环境优美乡镇”。 三是社会事业建设全面进步。科技创新水平进一步提 高，被列为“国家可持续发展实验区”。教学条件不断改 善，县幼儿园整体搬迁和天佑中学田径场项目顺利完工, 全县中小学校舍安全工程、才士小学和特教学校项目建设 扎实推进。教育质量再创佳绩，XX 年高考二本上线人数达 到 1026 人，考生二本上线率、万人比和优生比均位居全市 第一，全省前茅。城乡医疗卫生服务能力进一步提高，县 中医院整体搬迁工程快速推进，新增标准化乡镇中心卫生 院 1 家、村卫生室 33 家。人口计生工作位居全省、全市前 列，人口自然增长率控制在 7.8以内。体育工作再上新台 阶，老年体育网络建设得到延伸和充实，老年体育竞赛成 绩达到历史最高水平。 三个环境有效改善，为经济社会发展营造良好氛围 一是政务环境有效改善。过去的一年，县政府按照 “务实、创新、阳光、高效、服务”的十字执政理念要求， 结合机关效能建设，制定了周一例会制度和政府常务会、 县长办公会、重点项目调度会、督查督办等会议制度和工 作推进制度，研究制定了xx 县政府工作规则、xx 县 政府重大行政决策程序规定、xx 县政府投资建设工程 项目监督管理实施细则、招商引资奖励办法等 19 个 规范性文件，做到了“让制度管人，以制度管事”，较好 地推动了各项工作的顺利开展。 二是市场环境有效改善。加强了对地方保护、行业保 护等不正当价格竞争行为的监管力度，进一步优化创业投 资环境。强化了市场价格机制，针对旅游旺季，个别景区 门票价出现哄抬现象，县委、县政府果断采取了措施，理 顺了景区门票售价制度。同时，针对节假日出现的餐饮、 住宿等价格偏高问题，组织物价、交通等相关部门整顿了 宾馆、出租等服务行业，出台了规范发展农家乐等系列文 件，保障了市场的有序健康发展。 三是和谐社会环境有效改善。严格实行县领导定期参 加信访接待和包案处理信访问题工作制度，322 件群众诉求 得到妥善解决。继续加强社会治安综合治理，设立了乡镇 平安联创中心，完善社会防控体系，全县治安形势持续平 稳，被授予“全国首届平安建设先进县”。民主法制建设 进一步加强，普法教育全面落实，大调解机制、司法协理 机制在全国推广。生产安全、防汛防火安全和食品药品安 全形势总体平稳，社会保持和谐稳定。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，xx 经济社会 发展进程中还存在诸多矛盾和问题：如经济总量、财政收 入还处在全市末位；支撑县域经济发展的大项目、大企业 不多；旅游发展机制体制还不尽完善；经济社会发展的软 硬环境制约依然突出，各级各部门推动发展的能力仍需进 一步提高等等。 当然，我们也要看到，今年经济发展的大环境好于去 年，国民经济将继续呈现企稳回升和较快发展的势头，为 我们加快发展创造了良好的外部环境。从我县情况看，我 们也正面临着进位赶超的良好机遇。一是我县有“国家可 持续发展实验区”和“徽州文化生态保护实验区”两块牌 子，这为我们对接鄱阳湖生态经济区、海西经济区，争取 更多中央新增投资项目、争取更多的土地指标创造了优势。 二是京福高铁、九景衢铁路今年将先后开工建设，这必将 拉动我县新一轮固定资产投资高潮。三是旅游产业的发展， 提高了 xx 的知名度，扩大了 xx 的对外开放，增强了外来 企业投资婺源的信心。四是 xx 拥有独特的文化和生态优势， 后发优势明显，为 xx 实现跨越式发展提供了充足的后劲。 对以上困难和机遇，我们要始终保持清醒头脑，正确把握 当前形势，切实增强发展的紧迫感，提升发展的可持续性， 尽快使 xx 经济欠发达县份的状况得到根本改变、在全市发 展大格局中的地位得到根本改变，实现发展的新跨越。 二、关于 XX 年的工作设想和安排 XX 年是“十一五”规划的收官之年，也是我县抢抓战 略机遇、实现科学发展的关键之年。我们将以科学发展观 为指导, 深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会，中央、 省、市经济工作会议、县委十一届十一次全会精神，围绕 “建设中国最美乡村、世界最大文化生态公园”的发展目 标，突出一个抓手，发挥两大优势，发展三大产业，推进 四项建设，着力改善民生，努力保持全县经济社会持续平 稳较快发展。具体的预期目标是：生产总值增长 16.4%，达 到 48.2 亿元。财政总收入增长 25%，达到 4.1 亿元。规模 以上工业增加值增长 15%，达到 6.1 亿元。全社会固定资产 投资增长 40%，达到 45.5 亿元，其中城镇固定资产投资增 长 41%，达到 42 亿元。社会消费品零售总额增长 20%，达 到 20.4 亿元。农民人均纯收入增长 8%。人口自然增长率控 制在 7.8以下。城镇化率提高 2 个百分点。围绕上述目标 任务，我们要着力在以下几个方面下功夫： 1、突出一个抓手，以项目建设带动经济跨越式发展。 今年我县安排重点建设项目 115 个，年度投资额 55.4 亿元， 其中国家重点工程 2 个，续建项目 35 个，新开工项目 60 个，前期工作项目 18 个。我们将进一步强化“双抢”意识， 即千方百计抢资金额度、抢土地指标，保持项目建设强势 推进的势头。同时，积极对接鄱阳湖生态经济区、海西经 济区建设，用好用活国家可持续发展实验区、徽州文化生 态保护实验区的有关政策，重点抓好京福高铁、九景衢两 条铁路 xx 火车站片区、旅游综合服务区、徽州文化生态试 验区源头新区、城 XX 置区建设等一批优势项目建设。 2、发挥两大优势，为县域经济赶超发展提供坚强支撑。 深厚的文化底蕴和良好的生态环境是 xx 的独特优势，我们 将进一步发挥比较优势，抓住发展关键，突破发展瓶颈。 一是发展文化产业。以徽州文化生态保护实验区建设为契 机，着手编制xx 文化产业发展规划，出台系列扶持文 化产业发展措施，夯实基层文化建设基础。全面推进实施 好文化创作“五个一”工程，即精心打造一台具有浓郁 xx 特色的原创演艺节目、创作一首唱响 xx 文化旅游品牌的县 歌、制作一张以 xx 为题材的音画光盘、完善一套 xx 历史 文化旅游丛书、出版一本人民画报特刊。下大力气开展文 化产业招商，高品位推动朱子龙尾砚文化园、“三雕”艺 术馆、篁岭民俗文化村、旅游商贸文化演艺中心等文化精 品项目建设，力争把文化产业培育成县域经济发展的又一 支柱产业。二是坚持走生态立县之路。扎实推进造林绿化 “一大四小”、“花开百村”、“百万果树进新村”等工 程，积极争取 100 万亩国家天然林保护、10 万亩封山育林、 国家级湿地公园等生态项目。全面落实全县天然阔叶林十 年禁伐工作，从重从严打击偷盗林木等林业犯罪行为；加 强水资源和饮用水源地保护，防止和减少源头污染。全面 推进农村清洁工程，深入开展乡村环境综合整治行动，打 造婺源一流的空气、一流的水质、一流的生态、一流的人 居环境。 3、发展三大产业，不断壮大县域经济实力。按照“特 色更加鲜明、结构更加合理”的要求，着力推动以旅游业 为龙头的第三产业、以茶产业为龙头的生态农业和以高新 技术为龙头的新型工业全面协调可持续发展。一是提质提 速发展旅游产业。以上海世博会召开和两条铁路开工建设 为契机，进一步推进旅游配套服务设施建设，在完善保护 现有景区的同时，高起点高品位开发打造新景区，优化旅 游服务环境，规范旅游市场秩序，拓宽旅游客源市场，提 升旅游产业整体竞争力，促进 xx 旅游业由单纯的观光游览 型向休闲、度假、会展型转变。力争全年接待游客 538 万 人次，实现门票收入 1.38 亿元、综合收入 20 亿元。二是 发展新型工业。下大力气抓招商、促发展，着力引进一批 无污染、低耗能、科技含量高、产品附加值高的行业龙头 企业。力争全年实现规模以上工业企业增加值 6.1 亿元， 同比增长 15%；销售收入 18.4 亿元，同比增长 15%；上交 税金突破 1 亿元。三是发展生态农业。大力实施农产品标 准化、规模化生产，打造绿色品牌，做大做强生态农业。 突出做大“一叶两菜”经济，即扶持发展茶产业，构建茶 叶标准化种植、加工体系；抓好油菜、蔬菜种植工程，把 种植“两菜”与发展乡村旅游结合起来。同时，大力发展 农家乐，为广大农民增收致富。 4、推进四个建设，保持我县经济社会全面协调发展。 坚持以县城建设、集镇建设、新农村建设、社区社会建设 为载体，统筹经济社会协调发展，不断推进各项工作争先 进位。一是在县城建设上，加快推进千年 XX 保护区项目建 设，启动行政新区、旅游综合服务区、火车站片区的规划 建设工作，着力打造城市 4 大“亮点”片区，拉开城市框 架；精心打造星江湿地公园、茶文化主题公园、紫阳森林 公园、儒学山公园、七里亭公园等 5 个公园，建成武营、 宝婺广场 2 个广场，进一步完善城市功能，提升城市品位； 全面建成行政新区文体路、茶场路、兴源路等 10 条道路， 启动东门大桥、星江大桥改造和文公大桥建设，不断完善 城市交通网络；切实抓好县森林防火、计生服务、民防应 急救援、环境监测执法、交通服务等 10 个中心工程建设， 全力推进棚户区改造、城 XX 置区、廉租住房、源头商贸城、 自来水厂异地扩改、城市管道天然气等 6 个民生工程项目 建设；二是在集镇建设上，着重完善基础设施和集镇服务 功能、发展集镇特色产业和提高集镇管理水平，重点推进 江湾、清华、赋春、中云等特色集镇建设，吸引农村人口 入镇就业、就学、落户，增强城镇的人口集聚能力，提高 我县城镇化水平。三是在新农村建设上，按照“重点突出、 亮点做靓、以点带面”的要求，选取一些基础较好、群众 积极性高的村点