县农村经济结构和农业生产结构调整调查报告.docx

县农村经济结构和农业生产结构调整调查 报告 XX 县农村经济结构和农业生产结构调整调查思考 农村经济结构调整主要包括以下三个层次：第一个层 次就是调整农村的经济结构，即一、二、三产业结构。第 二层次就是调整农业内部的产业结构，主要指种植业、畜 牧业、渔业等等。第三层次就是调整农产品的品种结构， 主要是指良种的培育、引进、推广等等。XX 县在农村经济 结构调整上作了很大的努力，并取得一定成效。 大秘书 网文章- 找范文,到大秘书网 一、XX 县农村经济结构和农业生产结构现状 我县从县情出发，在调整结构上做了许多努力。第一， 大力发展乡镇企业，提高二、三产业比重。目前已发展乡 镇企业 1.4 万家，总产值达 30 多亿元，使我县工商企业得 到一定发展。第二，依靠科技进步，优化农业产业结构。 以生态农业为发展方向，引进高优项目，推广新成果。政 府提出“县有区域，乡有特色，村有专业”的发展要求， 使高优项目得以快速发展。第三，实施海水养殖“内转外” 战略，调整海水养殖结构。海水养殖结构，不单是养殖品 种的数量多少问题，更重要的是涉及海洋养殖生态平衡问 题。于是，政府采取措施，在调整养殖结构上做了许多工 作。大力扶持发展紫菜、大黄鱼养殖，大力扶持名特优水 产养殖。禁止无序的海洋养殖。尤其是在东吾洋养殖超负 荷的情况下，采取“内转外”的养殖发展战略，使海水养 殖走上可持续发展之路。第四，引进示范，推广高优品种。 积极引进新品种，推广新技术。我县在沙江龙湾设立了 “农业引进示范基地”，对高优品种进行试验，然后推广。 自 87 年成立至今，已引进粮食、经作、蔬菜、瓜果等 600 多个品种，能适应的有 300 多个，大面积推广的达 20 多个， 并向社会提供良种。十多年来，供种累计面积达 20 多万亩， 为我县引进良种，尤其是台湾良种作出了重大贡献。 XX 县经济结构仍存在许多问题： 1、第二、三产业落后。霞浦县 XX 年农村三产结构比 例为 46.3:43.3:10.4，第一产业比重仍然偏高，工业发展 缓慢，尤其是加工业落后，导致三产落后。同时，使得产 业链断裂，农业仍然处于卖原料的“低价值”阶段，农业 的反哺能力弱，影响农业的可持续发展。 2、农业产业结构不够优化。霞浦是“海洋县”，渔业 产值占整个大农业的 63，就海洋渔业中，产业结构也不 够合理。种植业无法得到快速发展，特别是难以形成规模 生产，没有规模生产，产业化局面很难形成，最终依旧拖 着小农经济的步伐。 海水养殖业是霞浦的主导产业。但因产业链的中断， 使得发展极不稳定，反反复复。海带的发展，似乎到了极 限。相关的问题齐发，海区布局、虫害、销售，多种收费， 致使海带养殖户难以承受。对虾养殖、淡水鳗养殖以及大 黄鱼，似乎在走着重复的老路：开发快速发展衰败。 优势产业是什么？最有发展前景的产业是什么？最能 稳定发展的产业是什么？比较盲然。 3、优质农产品不上规模。优质、名牌农产品是农业发 展的“命根子”。我县农产品无法打开市场，一个重要原 因是农产品品质问题。就目前已发展至 9 万箱，投入数个 亿的大黄鱼养殖而言，人工繁育的大黄鱼品质开始退化。 天然大黄鱼每斤在 100 多元以上，而养殖大黄鱼每斤只在 10 元左右。 就大米而言，本县居民也要买外地产的“珍珠米”之 类，不愿买本地大米，就因为品质比不上外地大米。我县 全国最晚熟优质水果涵江荔枝，也没有形成自己的品牌而 打开市场。 总之，由于许多因素，农村经济结构和农业生产结构 调整还不尽人意。 二、结构调整的制约因素和必须处理好的几个关系 XX 结构调整面临的制约因素有以下几点： 1、调整空间有限。霞浦土地面积为 27 万亩，粮耕面 积要保证在 37 万亩以上。因此，在种植业的调整上受到空 间的制约，政府不敢引导农民放弃粮食而去种植经济作物 和水果之类。况且，由于劳力外流严重，导致抛荒现象严 重存在。 2、结构调整宏观调控乏力。政府无法直接管理农业生 产，种什么不种什么，全凭农民自主。对主导产业和主要 品种的扶植，政府只能采取间接的调控方法。目前主要手 段是税费优惠和投资倾斜扶持，等等。 税费优惠难以到位。政府所作的承诺，条条根据自身 利益不作退让，他们照章行事，无法“灵活”处理，更谈 不上放水养鱼。 投资倾斜也只是空头支票。县政府没有自己的银行和 财政实力，有限的农业周转金多沉淀于下。国家农业投入 相当有限。就全县而言，96 至 98 年，农业综合开发投入为 1810 万元，其中中央为 338 万，省为 78 万，市为 81 万， 其余为县乡投入和集资，而后面的投入多为“虚拟”。农 业的投入少得可怜。银行贷款更是无法落到农户户头，因 此，政府的投资倾斜大多是空头支票。 3、社会服务滞后。社会服务滞后主要指市场信息服务 “缺位”，生产技术服务跟不上，农产品销售服务无法满 足农户的需要。 农户该种什么，不种什么，十分盲目，只得随大流， 或是主观臆断。这是造成农民增收不增效的原因之一。市 场信息服务几乎是“空白”，县供销信息中心也搞农产品 信息，是“零星”的，没有多少指导价值，社会这种服务 空缺，而政府这方面的工作，也没有到位。 其次是生产技术服务无法满足生产发展的需要。农户 渴望高新技术，高新技术在哪？大黄鱼养殖生产急剧扩大， 有的养殖户用总产值 10以上的高新聘用技术员，不管生 产利润如何，这些“技术员”都要抽成 10以上。反季节 西瓜的技术指导也是一样，农业的利润是相当有限，而技 术这一关都把许多农户掐死。农业技术站、水产养殖技术 人员都成“过眼云烟”。 农产品的销售，更是农村的突出问题，农户们面对生 产出来的产品，苦苦寻求“出路”。大宗水产品海带的销 售是最典型不过了。海带销售“税费”率高达产值的 30 以上，而相关的问题，政府只有研究研究再研究，许多问 题十分棘手。这里还没有论及那些“菜霸”之类的霸道了。 农业结构调整必须处理好的几个关系： 1、要处理好结构调整与保护粮食生产能力的关系。粮 食是特殊商品，战略物资，任何时候都不能忽视。从许多 发达地区的经验表明，提高粮食生产能力和集约化水平， 从而既保持粮食总产稳定，又腾出耕地，为农业结构调整 和发展提供更大空间。因此，不能将粮田盲目减少，改作 经济作物，更不能轻易抛荒，而去经商，这就提出了一个 如何解决矛盾的问题。 2、正确处理好结构调整和农业产业化经营的关系。农 业产业化是推动农业结构优化升级的有效途径。推广产业 化经营，关键是培育好龙头企业。市场发生波动，龙头企 业将损害农民的利益，产业化也就无法得以健康发展，如 何形成利益共同体，建立稳定的长久的合作关系，是产业 结构调整的关键之一。既保证农民增产增收，又保证农业 的可持续发展。 3、正确处理结构调整与发展外向型农业的关系。结构 调整首先要解放思想，更新观念，高起点、高层次、多领 域、全方位地扩大农业对外开放，争取更大的发展空间。 然而，国际经济一体化又将给我们农业带来极大压力。我 们与台湾一水之隔，要加快闽台农业合作步伐，发挥两岸 实验区的示范与辐射作用，加快外向型农业的发展。从而 提高农业的整体素质，以降低农业风险。 三、XX 农业结构调整思考 农村经济结构调整和农业产业结构优化面临着许多问 题和制约因素，必须要有新思路，采取新措施。XX 农村经 济和农业产业结构调整的总体思路是：为保持农业的发展 活力和后劲，增加农民收入，牢牢把握提高质量和效益这 个中心。面向市场，依靠科技，在优化品种、优化品质、 优化布局和提高加工转化水平上下功夫。政府要根据市场 规律，尊重农民意愿，维护农户的生产经营自主权，强化 市场信息、技术和销售服务。具体对策如下： 1、开拓市场，发展订单农业。以市场为导向，发展订 单农业已成为共识。如果没有订单，农业是不是待岗了？ 农民是不是休闲了？无论如何，农民还得种地。这就面临 一个市场开拓问题。立足资源优势而生产，本身不是坏事， 问题是如何善于开拓市场。 最近，有许多乡镇在上海、XX、广州等地设立“办事 处”，想借此开拓市场。思路很好，收获甚微。如果全县 形成一种合力，情况就可能不一样。如果利用网络，有一 个信息专门机构，情况可能得以改善。 2、成立农业协会，加强农业经营与管理。农业的发展， 缺乏强有力的组织的支持，这是大家所共同意识到的。居 于此，我县也成立了许多“农业协会”，比如榨菜协会、 海带协会、大黄鱼协会等等。然而，这些协会并没有在产 业扶持、技术指导、产品推销等方面起到应有的作用。与 国外的农业协会相比，功能相差甚远。从发达地区协会创 建发展经验看，必须做到如下两点： 扶持引导，逐步建设。专业性协会发展分为三个阶 段：初级阶段能人牵头、技术服务、技术协作为主要 内容的群众自办科技服务组织；中级阶段以科技为先 导，产供销一体化的群众科技经济组织；高级阶段科 技为先导，市场经济的新机制为载体，生产、加工、销售 一条龙的一体化群众组织。 建章立制，加强管理。加强科学管理是专业协会健 康发展的关键。首先，要做到决策的民主化。要坚持自愿 的原则。其次，做到管理上的科学化、制度化。在权益上 将产业化的经营中介、服务组织与利益主体捆绑在一起， 而不是有利才服务，无利就撒手。要制订“农业协会组织 章程”。其三，处理好分配与积累的关系。要保证全体会 员不断取得经济利益，逐步增强协会自我发展能力。 各级党政也要由过去的抓行业变为抓产业，由抓管理 变为抓服务这是政府功能的再次改良。 3、加强宏观调控。宏观调控主要表现在三个方面：一 是规划指导；二是税费优惠；三是投入倾科。强化结构 性布局规划指导，避免农业结构雷同，保证特色农业发展。 另一方面，要引导规模生产，推广农业产业化。实施税 费改革，保证优惠政策到位。农村税费改革，不仅减轻农 民负担，同时，还体现了政府对农村农业的扶助。在税费 改革的基础上，保证政府对扶助产业优惠政策的实施到位， 以真正达到扶持之目的。开拓多元化融资渠道，保证结 构性调整投入到位。农业产业结构的升级和优化，资金是 关键。因此要突破体制等束缚，尤其要推进民营企业的发 展。 4、优化农产品品种结构和品质结构。发挥霞浦农业的 比较优势。我国农产品市场将逐步开放，这是大势所趋， 如果没有“品质”，就很难打开市场，很难应对市场。我 们的优质晚熟荔枝，要打出牌子。海洋养殖是我们的主导 产业，大黄鱼养殖是我们的强项，要改善其品质，首先得 解决人工养殖品种退化问题，另外要加强经营职业道德教 育，把好质量关。 5、建议施行农业保险制度。农业在我县相当脆弱，主 要是受市场干扰太大；另方面是受技术服务的制约。种植 业优良品种的“变异”，养殖业病害的发作，都可能致使 农业“覆没”，谁来调剂这种风险