县级农业十二五规划.docx

县级农业十二五规划 XX 县 “十二五”农业发展规划 XX 县农业局 “十二五”时期，是我县加快经济发展、全面建设小 康社会的关键时期。根据党的十七大、十七届三中全会精 神和省、州政府的要求及县政府的工作部署，依据XX 县 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和 XX 县关于 “十二五”农业发展规划的编制要求和有关精神，在深入 实际调查研究的基础上，提出XX 县 “十二五”农业发展 规划。 一、“十一五”情况 “十一五”期间，通过认真贯彻中央和省州县党委、 政府关于加快农业发展的一系列重大政策和工作部署， 按 照科学发展观的要求，落实政策，强化措施，开拓创新， 求真务实，奋发进取，农业发展取得了重大突破。XX 年， 全县农业总产值达到 75635 万元，比 XX 年增加 39708 万元， 年均递增 9.5%；农民人均纯收入达到 2247 元，比 XX 年增 加 735 元，年均递增 7%。农业法律保障和政策扶持体系得 到全面落实，农业基础设施得到进一步加强，科技推广应 用水平大幅提高，农业发展的速度、质量和效益同步增长， 农业增长方式实现较大转变，产业化、现代化进程有效推 进，农业劳动生产率和农业综合生产能力有了较大提高。 党在农村的政策得到全面落实。按照党在农村的基本 政策长期不变的要求，深化农村产权制度改革，稳定和完 善了以家庭联产承包责任制为主的土地政策，优化了农业 资源配置，严格按照“多予、少取、放活”的方针，全面 取消农业税，严格控制农民负担，全面落实农资综合直补、 良种补贴、化肥补贴、农机补贴等党的惠农政策，农民利 益得以较大改善，农业综合生产能力显著提高。 农业基础设施有较大改善。强力推进以中底产田地改 造为主的农田基本政策，大兴山区小水利工程、坡改梯、 地力培肥等项目，建成 400kg/亩的高稳产农田 13 万亩，投 入规划改造资金 17 万元，农田水利化程度达 68%以上。 农业现代装备水平明显提升。通过实施农机补贴项目， 有效推进了农业机械化水平和设施农业的发展。全县新增 农业机械共计 台 千瓦，为农业生产节约经营、提高效力 奠定了基础。 农业先进实用科技普及水平大幅提高。全县粮食作物 良种推广率达到 95%以上，大批高产、优质、高抗品种得到 推广应用。通过水稻旱育稀植浅插、包谷容器育苗、地膜 覆盖种植、农作物合理密植、拉线栽培等技术的普及推广， 应用率达 80%以上，科技为农业生产的健康发展起到了支撑 作用。 农业服务体系建设和服务能力有明显提高。通过基层 农技推广机构改革，进一步强化了服务机构的公益服务职 能，转变了服务方式，扩展了服务领域，提高了农业生产 中技术指导、技能培训、市场信息、产品加工等多方面的 服务质量。 农业法规得到全面贯彻落实，农业执法规范有效。通 过农业法、农业技术推广法、土地承包法、 农机管理法等涉农法律法规的大力宣传教育和有效贯 彻落实，农业工作的法制建设有力推进，发展环境较大改 善，执法水平大幅提高，农业工作逐步走向依法发展的轨 道。 农业产业化发展有较大推进。以绿茶、麦地湾梨、优 质米、苦荞、林下药材等为主的特色产业有了较大发展， 农产品加工有效推进，产业化水平有较大提高，农产品质 量、效益有明显提升，农民收入渠道有较大扩展，收入水 平稳定增长。 二、“十二五”规划 发展环境 “十二五”及今后一个时期，XX 县的农业既面临着加 快发展的战略机遇，又面临着各种严峻的挑战和考验。国 民经济的持续快速发展，社会主义新农村建设和城镇化步 伐的加快，国家对农业的扶持政策，科学发展观的落实， 和谐社会的构建，都为农业的发展提供了极其有利的条件。 随着国民经济持续快速健康地发展，国家的工业化、现代 化和 13 亿人口的基本生存，都需要一个强大的现代农业的 支撑。同时，中央和各级党委、政府高度重视“三农”工 作，营造了前所未有的重视农业的氛围；以城乡统筹为主 要内容的政策导向，已经开启了支持农业、扶持农民政策 的新举措，进一步调动了农民的生产积极性，农业发展进 入了一个崭新的时期。但是，也面临着不少困难和问题。 一是农业发展的社会环境需要进一步改善，农业的基础地 位需要进一步加强，“三农”工作需进一步深化，涉农政 策需进一步完善和加强；二是农业结构不够合理，还需进 一步加大调整力度，不断适应市场需求；三是农业服务组 织化、市场化程度还比较低，社会化服务规模不够大，不 能适应推进农业服务产业化的要求；四是基层农业服务体 系不健全，人员队伍力量和推广经费不足；五是农业生产 的整体科技含量低，农副产品初加工发展及推广力度不够， 为民增收领域需进一步拓宽；六是各级政府对农业扶持和 引导力度还不够，尚不能满足广大农民的迫切需求。 指导思想和原则 1、指导思想。全面贯彻落实党的十七大、十七届三中 全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 以科学发展观统领农业发展全局，紧紧围绕社会主义新农 村建设，进一步增强“兴农富民”意识，以建设现代化农 业为着力点，以实现农业增效、农民增收为目标，以提高 增效为核心，以提高农业产业化水平和增强农业综合生产 能力为主线，大力发展特色农业、绿色农业、科技农业， 加快推进农业全面发展，努力实现我县农业发展的新跨越。 2、指导原则。坚持以人为本，积极引导和调动农民积 极性，加快农业发展。坚持统筹协调，以结构调整为主线， 实现农业快速、高效发展。坚持以科技进步作重要支撑， 提高自主创新能力，推进农业增长方式转变；坚持实施可 持续发展战略，建设资源节约、环境友好、人与自然和谐 的农业发展新模式；坚持以市场化、社会化、产业化的发 展方向，积极培育和发展各类农业市场主体，完善现代农 业企业制度和产权制度，逐步形成统一开放、竞争有序的 农业市场体系；坚持依法促进，兴农富民，全面提升农业 执法水平和服务水平；坚持不断深化改革开放，建立农业 发展的长效机制；坚持社会主义市场经济的改革方向，充 分发挥市场在农业资源配置中的基础性作用，提高农业资 源配置效率。 发展重点、目标 在稳定土地种植面积的基础上，改善粮田的基础设施 和土壤地力，推进高产、优质、高标准的生产基地建设， 依靠科技进步提高单产、增加产量。稳定发展粮、油、菜 等常规产业，确保农产品供应安全，大力发展特色、优势 产业，变资源优势为经济优势，增加农民收入。到 XX 年， 全县农业总产值达到 113452 万元，比 XX 年增加 37817 万 元，年均递增 10%；农民人均纯收入达到 3033 元，比 XX 年 增加 786 元，年均递增 7%。 1、粮油生产。加大耕地保护力度，稳定粮食播种面积， XX 年粮食播种面积不低于 40 万亩，粮食总产量在基本稳定 的基础上略有升高，单产年递增 1.4%，粮食总产稳定在 10165 万公斤，其中 100%为优质品种。同时加大油料作物 和蔬菜发展力度，自给率达到 50%。 2、农特产业发展 茶叶产业发展。坚持“精心管理、改造提升、稳步发 展、提质增效”的方针，进一步加强茶园管理，积极推广 无公害、绿色、有机食品茶叶生产技术，大力推进连片上 规模的茶园种植，在宝丰乡、团结乡每年新植生态茶园 1000 亩，优化老茶园 XX 亩。到 XX 年，全县茶园面积 3 万 亩，投产面积达 2.7 万亩以上，平均单产达 50 公斤以上， 年产量达 1350 吨以上，年产值达亿元以上。 麦地湾梨产业发展。积极稳步发展无公害、绿色麦地 湾梨生产，每年新发展 XX 亩优质麦地湾梨标准化生产示范 基地。到 XX 年，全县麦地湾梨面积 5 万亩，挂果投产面积 达 3 万亩以上，总产值亿元。 林下中药材产业发展。引导扶持发展林下中药材产业， 每年发展 10000 亩。到 XX 年，林下中药材总面积 10 万亩， 总产值 4000 万元。 优质稻产业发展。以“公司+基地+农户+市场”的发展 模式，逐年扩大优质稻产业发展。到 XX 年，种植面积 4.2 万亩，年产量 2856 万公斤，年产值 8000 万元。 杂豆产业发展。优化杂豆品种，培植特色产业，增加 经济效益。大力发展白花芸豆、腰子豆、四季豆、鸡眼豆、 荷包豆、小绿豆、奶花豆、金时豆等。到 XX 年，种植面积 14.5 万亩，年产量 2175 万公斤，年产值 5000 万元。 3、中低产田地改造。在围绕全县粮食生产与农特产业 发展需要的基础上，针对我县地形地貌复杂、土壤类型多 样、生态环境条件各异等实际，将把按照自然地理状况和 土壤分布规律划分的 11 个中低产田地片区计划用 12 年时 间完成 17.064 万亩改造成为能排能灌，旱涝保收的高稳产 田地。其中实施土地整治 4.929 万亩；实施农田水利 8.5 万亩；建设农灌沟 695km；建设管网配套 597km；实施田间 道路 195.4km；实施生物农艺措施 17.064 万亩。XX 年规划 改造 1.69 万亩，XX 年规划改造 2.1976 万亩，XXXX 年 规划改造 3.75 万亩。到 XX 年全县将完成 7.6376 万亩中低 产田地改造。 4、基层农村推广体系建设。 加强知识更新和技能培训，强化职业道德教育，培养 一支适应现代农业发展要求和农民满意的科技人员队伍。 全面推行聘任制和绩效考核制，建立效能淘汰机制和 工资与工作任务、效果挂钩的分配机制。 加强农技推广体系设施建设，计划总投资 XX 万元新建 县农机站、植保站、种子站等推广机械办公室，新建 11 个 乡办公楼及配备必要的办公设施。 保障措施 1、政策扶农，改善农业发展环境。继续加强领导，以 “两个趋向”统领“三农”工作，优化和完善各项扶农支 农的政策措施，巩固“三农”工作重中之重的地位。继续 加强对粮食生产的政策支持力度，鼓励种粮大户扩大生产 规模，促进粮食生产走产业化之路；继续出台对主导产业 的产业化扶持政策，完善相应的产业发展规划、目标和配 套措施；继续增加农业投入，进一步完善财政支农资金管 理体制，对重点农业项目的投入资金进行整合，提高资金 使用效率，确保重点农业项目落实。认真研究和解决农业 发展中的重大问题和困难，研究制定有利于农业发展的政 策措施并抓好落实，确保领导到位、工作到位、政策措施 到位、财政投入到位。 2、项目强农，增强农业发展后劲。实施项目带动战略， 积极争取上级财政支农资金投入我县农业，夯实农业发展 基础，增强农业发展后劲。积极向省、州农业、财政、科 技等部门争取项目，做到储备一批项目、争取一批项目、 实施一批项目、投产一批项目，全面提升我县农业产业档 次。“十二五”期间有计划推出一批重点农业工程项目， 全面推动我县农业产业发展进程。积极做好农业招商引资 工作，吸引更多工商企业、社会资金投资农业的生产、加 工和服务全过程，解决农业发展后劲不足这一深层次问题， 为农业的产业升级注入内在动力。 3、科技兴农，拓宽农民增收空间。大力推广实用农业 新技术，增加农业科技投入，提高科技应用率、转化率和 贡献率。“十二五”期间将有计划推广一批生态高效农业 发展的关键技术，全面提高我县农业科技含量。建立健全 农业科技网络，稳定县、乡两级农业科技推广队伍，深化 农技人员挂村入户服务工作，充分发挥农民技术员的作用。 加快种子种苗工程建设，抓好种子种苗引进、推广一体化 建设，主要农作物的良种覆盖率达到 95%以上。加强农机化 建设，进一步推广各类新型实用农机具。加强农业信息网 络建设，进一步建好农业信息服务平台，充分发挥农业信 息在生产中的指导作用。 4、依法护农，保障农业生产安全。加强农业生态环境 保护，加大对工业污染物排放的检查监管力度，优化农业 生产环境；加大高效、低毒、低残留农药、生物农药和易 降解的农用薄膜的推广应用，合理使用化肥；加强农产品 标准化生产能力建设，加大农产品质量安全监管力度，提 高农产品质量安全水平；加强对农业投入品和农产品的质 量管理，进一步规范农资市场和农产品市场秩序。 5、龙头壮农，促进农业产业化发展。大力扶持和发展 农业龙头企业，加快培植出一批辐射面广、带动力强的农 业龙头企业。积极研究市场，开拓市场，狠抓标准化生