县人大关于实施《道路交通安全法》情况的调查报告.docx

县人大关于实施道路交通安全法情况 的调查报告 交通安全事关经济社会发展和人民群众的切身利益。认真 实施道路交通安全法，对于维护道路交通秩序、预防 和减少交通事故、提高通行效率至关重要。近期，xx 县人 大常委会组织调查组对全县贯彻实施中华人民共和国道 路交通安全法情况进行了调查。 成效和特点 道路交通安全法自 XX 年 5 月 1 日颁布以来，xx 县 政府及职能部门高度重视，认真实施，按照法律赋予的职 责，不断加大宣传和执法力度，加快道路基础设施建设， 强化交通安全管理，积极预防和减少交通事故发生，有效 地维护了人民群众生命财产安全，使交通道路更加顺畅。 1、群众的交通安全意识和文明程度明显提高。道路 交通安全法实施以来，县政府及相关职能部门开展了一 系列形式多样、扎实有效的宣传教育活动，全民安全意识 和文明出行程度普遍提高, 全县交通安全形势平稳。据统 计，XX 年因交通事故死亡 32 人，XX 年发生交通事故 561 起、死亡 17 人；XX 年发生交通事故 510 起、死亡 17 人； XX 年发生交通事故 470 起、死亡 15 人，交通事故发生和人 员伤亡程逐年下降趋势，尚未发生群死群伤事件。 2、打击交通违法行为的力度不断增强。公安交警部门 不断加强物防、技防设施，延伸管理触角，强化源头管控 和隐患排查，加大交通违法打击力度。一是加强路面管控。 针对涉牌涉证、酒后驾驶、客车超员、货车超载、超速、 疲劳驾驶等严重交通违法行为，开展多次专项整治活动， 查处了一批道路交通违法行为，确保了辖区内交通安全形 势的持续稳定。二是重视疏堵保畅。根据县域实际，分阶 段、有计划地针对学校、医院周边、东大街、宝平路天桥、 西关等 8 个交通乱点开展集中整治。同时，大力开展文明 出行活动，警民联手劝导交通违法行为，纠正“行人闯红 灯、不走斑马线”等交通陋习。三是采用智能交通管理。 加快智能交通控制系统建设应用，对交通堵点、乱点进行 实时监控，提高通行效率。目前，全县建成智能卡口 22 处， 为交通违法行为的固定及交通肇事逃逸案件的侦破提供了 技术支撑。四是规范执法行为。实行精细化管理，县公安 局成立了事故中队，设事故接待室、调解室、询问室、醒 酒室和事故处理仲裁委员会，细化交通事故处理程序，确 保事故处理事实清楚、证据充分、程序合法、认定准确。 XX 年，共查处各类交通违法 8142 起，其中客车超员 21 起， 货车超载 1688 起，酒后驾驶 3 起，涉牌涉证 178 起，超速 2517 起，其他 3735 起，拘留严重交通违法行为人 8 名，确 保了全县道路交通安全畅通。 3、道路安全防范设施和通行条件得到改善。近年来， 交通管理部门不断加大基础设施建设投入力度，深化交通 安全隐患路段、事故多发点段排查治理，从源头上预防交 通事故，有力地推动了道路交通安全设施建设和隐患整改 工作。XX 年，xx 公路段在坚持日常养护的同时，完成省道 212 线冯坊河桥左幅新桥修筑，采用沥青混凝土料处治病害 路面 8588 平方米，浇筑涵洞 27 处，更换钢板护栏 119 米、 示警桩 37 根、标志牌 11 块，油漆桥梁护栏 2115 平方米、 百米桩 540 块、公里桩 60 块。县农村公路管理站投资 967 万元，新设警示标志 255 付、示警桩 11687 根、防护墩 1706 块，新修涵洞 3 道 46 米，在千高路、草上路、千陇南 线增设波型护栏 6416 米，修补路面坑槽 78930 平方米，改 善了县镇主干道的通行条件，创建成为省级农村公路管理 养护示范县。 4、机动车辆客货运市场管理更加规范。据车管部门统 计，全县已注册营运汽车 1349 辆，其中客运 145 辆，货运 1204 辆。近年来，运输市场管理单位和企业不断强化法律 宣传教育，完善安全生产制度，开展专项治理行动，规范 从业人员管理，全方位强化运输市场监督管理。县运管所 对运输业户进行年度综合安检和质量信誉考核，规范驾驶 员守规经营、文明行车行为。根据群众举报、上级安排， 坚持开展源头巡查，打击非法营运，整治运输市场秩序， 保障合法经营者的正当权益。县运输公司结合行业特点， 强化班线车、公交车安全管理工作，严把驾驶员准入关， 落实驾驶员出车前安全告诫责任，加强恶劣天气车辆管控， 坚持对车辆进行 GPS 视频监控及路查工作，经常开展车辆 例检，每天对所有进站车辆的转向、制动、传动、灯光等 系统严格检查，使运输行业的违法违规营运行为得到有效 遏制。 困难和问题 道路交通安全法实施以来，xx 县的学习、宣传、 贯彻情况总体是好的，但仍然存在着许多薄弱环节和安全 隐患。 1、政府、职能部门和群众的安全意识有待提高。道 路交通安全法规定，各级人民政府，机关、企业事业单 位、社会团体，广播、电视等新闻媒体都有进行道路交通 安全知识宣传教育的义务。但在实际工作中，宣传教育工 作开展不够平衡，有的单位和新闻媒体认为宣传道路交通 安全法是公安交警的事，与己无关。一些群众对交通执法 不够理解，认为检查就是罚款，督促其挂牌办证就是为了 收费，抵触情绪较大。个别单位没有摆正交通安全与发展 稳定的关系，片面理解严格执法与热情服务的关系，对交 警部门正常的执勤执法活动横加指责，影响了公安交警依 法办事的正常行使。 2、公安交警部门的监管和执法力度仍需加强。随着经 济社会的发展进步，公路通车里程、机动车和驾驶员数量 大幅增加，交通安全形势日益严峻，而公安交警严重不足， 现有正式民警 10 人，职工 11 人，协警 18 人，每个股室只 有一名正式警察，不符合法律规定的至少两位正式民警执 勤执法的要求。文明执法与严格执法矛盾突出，在实际执 法过程中，过分强调人性执法，降低处罚标准，违背了法 律的严肃性。 3、道路安全设施和通行条件仍需完善。县境内国、省 道的建、养、管工作相对比较规范，安全设施基本到位。 但农村公路由于受资金等因素限制，基本建设普遍先天性 不足，公路等级较低，安全管理设施设置不到位，存在较 大的安全隐患。公路沿线乡镇村庄和学校周边的交通安全 警示标志不齐全，主要交叉路口和居民生活区安全警示灯 设置不合理。特别是镇村公路问题较多，按照规定镇村公 路的责任主体是镇人民政府，但基层工作任务庞杂，普遍 对公路养管工作不重视，也没有专项养护经费和专职工作 人员，养护工作基本流于形式，更谈不上公路病害的处置 和防护设施的完善。 4、城区交通安全设施和管理手段滞后。近年来，城区 建设和旧城改造力度较大，但规划建设中考虑交通安全因 素不够，小区建设不设置停车位，高层建筑不设置地下停 车场，改建、扩建的公共建筑没有配建、增减停车位，道 路隔离栏设置不科学。随着机动车辆的快速递增，使本来 就不十分配套的县城停车场建设更显得滞后和力不从心， 导致乱停乱放现象普遍存在，不但影响市容市貌，也严重 影响了车辆及行人的正常通行。 5、城乡学生交通安全隐患大。全县现有在校学生 14236 人、在园幼儿 3819 人。随着教育资源布局的改革和 调整，学生乘车回家的刚性需求增大,交通安全问题更加突 出。目前，我县还没有合法的校车运营公司，农村接送学 生的车辆基本上是以学生家长自行租用的车辆为主，少数 黑车接送问题依然存在，车辆内设不符合标准要求，驾驶 员素质参差不齐。特别是民办幼儿园承办者安全意识不强， 侥幸思想严重，埋下很大安全隐患。 6、交通安全管理工作存在漏洞和死角。县公安交警、 交通运管、农机监理等相关职能部门协调工作不够经常， 执法管理缺乏合力，信息沟通和联动执法工作机制不够完 善，致使安全管理工作措施难以落实到位，存在漏洞和死 角。个别部门在管理过程中以罚代管现象相对突出，执法 过程缺乏一致性和连贯性，监管力度亟需加强。“三无” 车辆和“双超”现象依然存在，道路损毁十分严重。 措施和建议 道路交通安全关乎经济社会发展稳定和千家万户的生 命财产安全。县政府及各职能部门要高度重视，广泛宣传 贯彻实施道路交通安全法，树立法治理念和法治思维， 坚持道路交通安全的人性化、社会化、科技化管理，为促 进全县经济社会发展和人民群众出行创造安全、畅通的道 路交通环境。 1、广泛宣传教育，提高全民交通安全意识。要积极构 建政府组织、部门配合、社会参与的交通安全宣传教育格 局。公安、交通、建设、文教等相关部门要结合工作实际， 制定相关宣传教育计划，广泛、深入、扎实地开展宣传教 育活动。要着重对一些习以为常的不文明交通行为开展有 针对性地宣传引导，提高全民的道路交通安全意识；要重 点对在校中小学生开展交通安全教育，从小抓起，教育和 引导学生养成良好的交通安全行为习惯。要加大对交通运 输单位、机动车驾驶员的教育力度，使机动车驾驶员能够 自觉遵守道路交通法规。通过广播、电视、网络等新闻媒 体，利用案例剖析等多种形式，强化宣传，增强效果，提 高全民交通安全意识。 2、注重队伍建设，加大违法行为打击力度。县政府要 根据机动车、驾驶员、公路通车里程变化和交通管理实际 需求，增加交警部门编制，逐步解决警力不足问题。公安 交警部门要强化业务培训，全面领会道路交通安全法 等相关法律精神实质，增强执法管理的主动性。要讲究执 法艺术，既要敢于碰硬，又要善于做群众工作，化解矛盾， 不断提高执法管理水平。结合交通违法行为特点，继续坚 持上路查禁酒驾、毒驾，加大对无牌、无证、故意遮挡车 牌车辆的打击和整治力度；坚持源头治超与道路处罚治超 将结合，依法查处和治理各种交通违法行为，减少交通事 故发生，保证道路安全畅通。 3、强化安全设施，不断改善道路通行条件。县政府要 积极争取建设项目和公路改造资金，逐步增加道路建设投 入，切实改善道路通行条件；要依法、科学地制定道路交 通安全规划和实施步骤，建立规划实施的保障机制；建立 交通安全评估机制和道路隐患整改机制，特别对学校路段 和居民生活区路段要设立交通安全标志，及时排除道路安 全隐患。 4、完善规划制度，提高城区建设的科学性。建设部门 要做好县城停车场规划编制，可尝试利用有偿停车收费的 措施解决城区车辆乱停乱放问题。对停车泊位不足的区域， 公安交警部门要协同规划建设部门进行交通影响评估，规 划临时停车泊位，设置警示标志，解决日益严重的车辆停 放问题，缓解城区交通安全压力。严格控制和清理非交通 占道行为，做到停车规范管理，道路施工依法审批，摊贩 归市，经营入市，真正还道路于交通。 5、尽快出台措施，解决城乡学生交通问题。目前，政 府财力有限、配备标准校车尚有困难，而学生上下学对交 通工具刚性需求较大。借鉴外地经验，按照“政府主导、 市场运作、部门监管、财政补贴”的原则，建议成立专营 校车运营公司，规范校车运营管理。或者经有关部门审核 批准，由客运公司增加并延长客运线路，增设停靠点，方 便学生上下学，或统一调配取得校车标牌且驾驶人具有校 车驾驶资格的其他载客汽车提供校车服务，彻底杜绝未取 得校车标牌的车辆提供校车服务或未取得校