劳动局践行科学发展观对小额担保贷款工作的调研.docx

劳动局践行科学发展观对小额担保贷款工 作的调研 小额担保贷款是中央出台的下岗失业人员再就业的十大扶 持政策之一，是推进下岗失业人员自；谋职业、自主创业 的积极有效的手段，为下岗失业人员就业创业、脱贫致富 起着积极推动作用。我区劳动就业部门为此项工作付出了 艰辛的努力，取得了一些成绩，但也存在一些困难和问题。 为贯彻落实科学发展观，更好地惠及民生，笔者近期深入 区就业局，就如何进一步推动全区小额贷款工作进行了专 题调研。 一、我区小额担保贷款运行现状 我区小额担保贷款工作自 XX 年 9 月正式启动以来，就 业局始终坚持以“小额贷款帮扶创业，以创业带动就业” 的工作思路，多措并举，开创了“培养小老板，带动大就 业”的工作局面。截至今年 3 月份，累计发放再就业小额 担保贷款 1091 笔，金额 9842.86 万元，其中发放个人贷款 1065 笔，金额 4435 万元；发放劳动密集型小企业贷款 26 笔，金额 5407.86 万元；通过小额担保贷款政策直接帮扶 1148 人成功实现了创业，间接带动就业 6133 人，目前，我 区小额担保贷款的运行现状是： 1、想方设法扩大小额贷款规模，但又十分担心收贷难。 首先是充分利用报纸、电视等新闻媒体，依托劳动保 障平台，结合每年举办春季招聘洽谈会、“春风行动”等 大型活动全方位、多途径、多方式的做好小额担保贷款政 策宣传。其次是降低小额担保贷款门槛，鼓励更多的下岗 失业人员自谋职业、自主创业。XX 年，我区以社区为基础， 由承办银行、担保公司和社区合作开展信用社区建设，为 下岗失业人员创业提供方便，全区现已建立了 7 家信用社 区。再者是扩展了受惠范围。从 XX 年，小额担保贷款享受 对象由过去的三类人员扩展到大中专毕业生、城镇复员转 业退役军人、留学回国人员、城镇其它登记失业人员以及 进城创业且进行了就业登记的农村劳动者等五类人员。同 时，最高放贷额也从过去的每笔 2 万元提高到现在的每笔 5 万元。 通过各方积极努力，全区小额贷款规模不断扩大，但 又十分担心收贷难。XX 年至今，我区现有不良逾期贷款 10 笔，涉及金额 22.45 万元，其中有 3 笔不良贷款申请法院 强制执行，目前的小额贷款回收率为 99.22%。 2、小额贷款总量不断扩大，但贷款人比例越来越小。 下表是我区 XX 年XX 年小额贷款总量和申请小额贷款 人数情况统计表： 年 份 XX 年 XX 年 XX 年 XX 年 XX 年 XX 年 下达小额贷款任务数 50 130 500 1256 1318 2100 申请小额贷款人数 29 73 138 176 286 362 我们抽取此表中的几组数据进行对比： 、 XX 年下达的任务数是 XX 年的 10 倍，而 XX 年申请 小额贷款人数只是 XX 年的 4.7 倍。 、XX 年的任务数是 XX 年的 1.59 倍，而申请小额贷款 人数只是 XX 年的 1.27 倍；XX 年的任务数比 XX 年增加了 59%，而申请小额贷款人数却只增长了 27%。 从对比结果不难看出，近年来我区符合贷款条件的人 越来越少，但是上级下达给我区的小额贷款任务不减反增， 给我区的小额担保贷款工作带来了极大的压力。 3、小额担保贷款工作达到序时进度，但全省排名却又 靠后。 XX 年上级下达给我区的发放任务数是 2100 万元，年底 完成了 3115 万元，完成年发放计划的 143.10%，达到序时 进度。但在去年全省 1 至 12 月份小额担保贷款工作情况通 报中，我区排名却不是很理想，其中在全省 110 个县中位 列第 69 位，在全市 13 个县中位列倒数第二。而赣州市的 章贡区，城市规模和人口数均比我区大，去年下达的任务 数仅为 1250 万元，完成了 2537 万元，完成年发放计划的 143.76%，排名列我区之前；还有和我们相邻的青原区，去 年任务数只有 410 万元，完成了 2700 万元，完成年发放计 划的 514.63%，名列全省第一。尽管我区小额担保贷款工作 达到了序时进度，但全省排名却又靠后。 二、对当前我区小额贷款工作中出现的问题分析 1、担心收贷难的主要原因： 一是部分借款人经营失 败，不能按期履约还贷款；二是部分借款人无心创业，认 为小额担保贷款只不过是政府发的“救济款，扶贫款”， 借款之后就“玩失踪”，恶意逃债；部分恶意拖欠贷款有 偿还能力就是不还，造成了恶劣的负面影响。三是担保中 心一无行政职能，二无执法职能，凭一己之力很难追回欠 款。四是法院、公安、银行等各部门在追缴不良贷款中还 没划分各自的职责，建立和完善逾期不良贷款的联合追缴 机制还是一项长期工作。 2、造成贷款人比例数越来越小的原因分析：一是由于 小额担保贷款政策性强，并非每位领取了下岗再就业证人 员都能申请小额贷。二是我区领取了下岗再就业优惠证的 人员中，大部分符合条件的人员已经通过申请小额贷款实 现了创业，而剩下的人员或是因为未实现创业，或是因为 没有合适的担保人等因素，无法达到申请小额贷款的条件。 三是由于我区处于市区中心，有一部分下岗失业人员在市 级申请小额贷款，这也造成了我区贷款人数的减少。 3、我区在全省排名靠后的原因分析：目前上级下达我 区的放贷任务与我区的人口规模和经济规模不相称。以 XX 年为例，*区的小额担保贷款放贷任务是 2100 万元，但人 口规模等方面远远超过*区的赣州市章贡区，其任务也就 是 1250 万元。而与我们相邻的青原区才 410 万元，在全省 110 个县中仅次于贵溪市和丰城市。以吉安市城区不足 20 万的人口规模要承载市、区两家共计 3290 万元的放贷任务， 确实难堪重负。另外小额担保贷款工作的排名依据不利于 我区。省、市两级劳动保障部门对小额担保贷款工作排名 都是依据工作完成序时进度的百分比，而对工作完成总量 却不作考虑，这种排序对工作任务重的县不尽合理，若按 完成工作总量排序，我区则位列全省 27 位。若在与任务数 相当的贵溪市和丰城市三者之中排名，我区则排在第二位。 三、进一步推动我区小额担保贷款工作的对策及建议 那么，如何促进我区小额担保贷款发展走上良性发展 的轨道，为更多的下岗失业人员提供贷款支持呢？笔者认 为，应以部门联动为主导，政策带动为纽带，措施推动为 手段，继续扩大小额担保贷款发放力度，力争使这项工作 实现新的突破。 第一，部门联动，建立部门联动的逾期不良贷款追缴 机制，进一步解决收贷难问题。小额担保贷款是政府民生 工程的一项重要指标，涉及到千家万户，工作压力大、困 难多，仅靠担保中心几个人很难做好，必须迅速建立组织、 宣传、银行、法院、公安、人事、劳动、监察、财政等部 门联动配合的工作机制及时加强各相关部门的信息沟通， 对开办下岗失业人员小额担保贷款过程中出现的新情况、 新问题相互协商，尽快予以解决。担保中心负责贷前调查、 资格审核、跟踪服务工作；一旦发生逾期不良贷款，法院 负责立案调查，必要时候可查封贷款人及其反担保人的财 产；财政部门负责督促逾期贷款的反担保人履行贷款连带 保证责任，必要时候以扣划工资的形式清偿欠款；银行要 负责冻结逾期贷款申请人及其反担保人在银行的资产；公 安部门要对骗取贷款的违法人员进行立案侦查；人事组织 部门要对伙同贷款人恶意拖欠贷款的反担保人的年度考核 定为称职以下的等次；宣传部门要充分发挥舆论造势的优 势，利用报纸、电视、网络等新闻媒体公布这些恶意拖欠 贷款的申请人及其反担保人名单，促使其归还贷款。 去年 7 月，我区劳动保障部门和财政部门已经联合下 发了关于落实再就业小额担保贷款逾期代偿责任的通知 ，对未能按期回收的再就业小额担保贷款，实施扣划反担 保人工资收入代偿逾期贷款措施，对建立部门联动的逾期 不良贷款追缴机制有了一个良好的开端。 第二、政策带动，探索建立多形式的小额贷款担保形 式，进一步扩展贷款对象。一是加大信用社区试点范围， 完善信用评估制度，以社区为单位，对于本社区内好的创 业项目，经社区居委会对申贷人进行审查，并出具个人资 信良好的证明后，可免反担保；二是继续实行财政供给人 员反担保政策，落实小额担保贷款逾期代偿责任；三是建 立法人保证担保，发挥大型国企和机关事业单位法人的担 保作用；四是建立多户联保放贷形式，让有贷款资金需求 的创业者自愿组成联保小组，彼此互为担保，责任连带； 五是扩展创业扶持范围，扶持对象新增返乡农民工，扶持 项目由过去的“小饭桌”、“小作坊”、“小卖部”等扩 展到所有的城镇微利创业项目。 第三、措施推动，多渠道增加小额担保贷款总量，进 一步扭转排名靠后局面。一是利用政策引导，采取先培训 后贷款的办法，对有创业愿望、创业能力、可行创业项目 的下岗失业人员，进行风险意识、创业环境、人员管理、 成本控制、企业运作等方面的知识培训，让更多的下岗失 业人员能够实现创业，增加个人创业小额贷款放贷人数和 放贷额，其中对大中专院校毕业生的贴息比例由原来的半 额提高到全额。二是对已实现