社会保障学第十章教案,新教材

社会保障学 授课教师 :郭晓溶 1 第十章 社会福利 学习目标 1.社会福利的概念、类型 2.掌握老年人福利、残疾人福利和儿童福利、住 房福利和教育福利的主要内容。 4.了解新中国社会福利的有关政策法规和发展方 向。 2 第一节 社会福利概述 一、社会福利的概念 l 狭义 的社会福利概念只是面向贫困者或者特殊社会群体的 福利安排。 l 广义 的社会福利概念是面向全社会成员的福利安排。 l 我国的社会福利采用狭义的看法。 l 本书中社会福利界定为 国家和社会通过社会化的福利津贴 、实物供给和服务，满足社会成员的生活需要并促使其生 活质量不断得到改善的一种制度安排。 3 一、社会福利的内涵 n 社会福利是指在社会保障体系中， 除了社会保险、社会救济和社会优 抚以外的社会保障措施。 n 社会福利的制度特征： n （ 1）社会福利在权利与义务关系上 的普惠性 n （ 2）社会福利待遇标准的一致性 n （ 3）社会福利的根本目标是提高生 活质量 4 社会福利的类型与结构 社会福利 公益性福利 特定受益内容福利 教育福利 特定受益 对 象福利 职 工福利 残疾人福利： 就 业 、教育、康复等 老年人福利： 福利津 贴 、保健 妇 女和儿童福利卫 生保健福利 文化康 乐 福利 住房福利 5 三、社会福利的起源 l源于福利国家的建立开始，西欧和北欧各国逐步 开始重视社会福利的建设，亚洲的日本也开始健 全社会福利制度。 l目前来看，西方发达国家及西欧、北欧等均进入 了高福利、全民福利的国家。 6 3、按社会福利的设施分类 l 国家福利、地方福利和职业福利等。 4、按社会福利的形态分类 l 货币津贴、提供设施和劳务服务等。 四、福利国家与福利多元主义 l 福利国家 是代表当今世界社会福利水平最高的国家建立的 一种以国家为责任主体的全民普遍性福利模式。 l 构建福利国家蓝图的人是 威廉 贝弗里奇 。 l 瑞典 成为福利国家的典范，被誉为福利国家的 “ 橱窗 ” 。 l 福利国家的理论基础是 公共选择理论 和 现代化理论 。 l “ 福利国 ” 家危机的出现（ 20世纪 70年代） l福利国家危机：福利国家危机： 政府负担过重，公营部门规模过大，官僚化与效率低并存，降低国家经济政府负担过重，公营部门规模过大，官僚化与效率低并存，降低国家经济 竞争能力；人口老龄化和失业人员激增，福利支出膨胀；助长了惰性，降竞争能力；人口老龄化和失业人员激增，福利支出膨胀；助长了惰性，降 低人们劳动的积极性。低人们劳动的积极性。 7 社会福利的内容 社会福利 社会津贴 社会福利设施 社区服务 职业福利 8 职业 福利的概念 职业福利，是指基于业缘关系，行业 和单位为满足职工物质文化生活 需要， 保证 本系统、本行业、本单位职工及亲 属的一定生活质量而提供的工资收入以外的 津贴、设施和服务的 社会福利项目 . 9 职工福利的特点与内容 n 职工福利的特点： n （ 1）以业缘关系为标志 n （ 2）以普遍性原则，满足职工共同需要 n （ 3） 资金来源于企业赢利 n 职工福利的内容： 福利津贴、福利设施 和福利服务。 10 一、 职业福利的内容 1福利津贴 2福利设施 3福利服务 职工福利是我国整个福利事业的一个组成部分， 主要享受对象是在职职工，主要任务是满足职工的 共同需要和特殊需要，主要作用发生在生活领域， 但又同生产过程有着密切 关系。 其 内容是由它的对象、任务、目的所决定的。 11 三、员工福利与基本社会保障的关 系 性质不同（前者属于企业或社会团体人力资源管理 范畴，属单位内部事务，后者属于社会政策范畴， 是公共事务） 受益范围不同（前者面向举办机构的员工，后者面 向所有需要的社会成员） 内容不同（前者丰富灵活个性化，后者大众化，不 灵活） 目标不同（前者追求效率，后者追求社会公平） 调节机制不同（前者是对组织内部资源的调配，遵 守市场规则，服从于市场竞争规律，后者是国民收 入再分配，服从社会需要） 12 二、社会福利的分类 （一）按照社会福利的作用方式来划分 1、残补型社会福利 2、制度型社会福利 （二）按照社会福利资源的提供方式来划分 1、现金给付型社会福利 2、实物给付型社会福利 3、社会服务型社会福利 （三）按照社会福利的受益对象来划分 1、全民性福利； 2、选择性福利 13 社会福利事业 ，是指国家、集体和社会兴 办的各种社会福利事业单位和场所，即国家、集 体、个人为收养社会上丧失劳动能力、 无依无靠 、 无 法定义务抚养人的孤老残幼和家庭无力照管 的老人、孤残儿童、精神病人而举办的社会福利 服务机构。 14 一、老年人福利 老年人福利是指国家和社会为了安定老年 人生活、维护老年人健康、充实老年人精 神文化生活而采取的政策措施和提供的设 施和服务。 它作为养老保险的延续和提高，在解决老 年人基本物质生活需要的基础上，进一步 满足老年人物质文化生活的需要，努力实 现 “老有所养，老有所医、老有所为、老有 所乐 ”的社会目标。全面提高老年人的生活 质量。 15 老年人福利的内容 ： 1.老年福利津贴 2.社会养老 3.老年人保健 4.老年人福利机构 16 老年人福利的内容 老年经济保障 对退出劳动领域或无劳动能力 的老年人实行的社会保护和社会救助措施，包括 国民年金、医疗保险、高龄津贴等 老年生活照顾 对因年事已高而在生活中存在 困难的老年人所进行的生活照料，包括衣食住行 、医疗保健等方面的照料，具体分为三种形式： 家庭照顾（家庭寄养和家庭助理服务） 机构照顾（如安老院、疗养院、日间照顾中心、 身心障碍中心） 社区照顾（住房安置、医疗服务、健康咨询和情 感援助等 ） 17 老年人福利的内容 老年服务及其他 面向老年人的心理和社会服务（团体活动、社区 交流、老年人活动中心等） 面向老年人的教育服务（老年大学，图书馆、博 物馆艺术馆等优惠服务） 老年人就业服务（体现了老有所为的思想，如退 休者再雇用训练辅导、老年人创业或就业专案计 划等） 其他福利措施 如免费乘坐交通工具、优待旅 行、临终关怀医院等 18 中国的老年人福利 老年人的物质生活福利 建立福利院和敬老院，收养生活没有保障的老年人 开展向老人送温暖活动 为老年人提供特殊的优惠服务措施 老年人医疗保健服务 建立老年人健康检查制度 建立老年病医院或设立老年病科 建立老年人康复和疗养机构 老年人文化服务设施 19 二 、残疾人福利 残疾人福利，是指国家和社会在保障 残疾人基本物质生活需要的基础上，为残 疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等 方面提供的设施、条件和服务。 1.残疾人就业福利 2.残疾人的教育 3.残疾人的康复 4.举办精神病人福利院 20 残疾人福利 残疾人的界定： 指身体、智力或者精神状况违反常规和偏离 正常状态（相对于当时相同年龄的正常健 康状态而言），并非暂时的功能减退，而 使其参与社会的能力受到影响的人。 包括：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢 体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾 和其他残疾人 21 残疾人福利 残疾人福利的含义 是指国家和社会对残疾的公民在年老、疾病 、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情 况下提供基本的物质帮助，并根据社会的 经济、文化发展水平，给予残疾人相应的 康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活 、社会环境等方面的权益保障，实现残疾 人 “平等、参与、共享 ”的目标 22 社区 服务 n 一、社区服务 社区服务，是社区给人民群众提供的福利 性服务。 内容： 1为老年人提供的福利服务 2为残疾人和精神病患者提供的服务 3城市社区的心理咨询和家庭辅导服务 4.便民利民服务 23 社区服务发展的背景 人口老龄化趋势加快 n 家庭逐步小型化 n 人民群众的消费水平明显提高 n 人们的价值观念不断更新，生活方式发生了 变化 24 社区服务的内容 n 为老年人提供的服务 n 老年人保护服务； n 集体兴办敬老院； n 老年人活动中心； n 老年人综合服务站 n 为残疾人和精神病患者提供的服务 n 残疾人康复； n 精神病人工疗； n 上残儿童寄托和弱智儿童启智 n 文化活动和社会心理咨询服务 n 优抚服务 n 便民利民服务 25 社区服务的功能与作用 n 补充国家和单位福利的不足，实现社会福利社 会化 n 缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩序 n 增进居民团结，改善社会风气，推动精神文明 建设 n 吸纳更多的人员就业，扩大就业渠道 26 第二节 社会福利的内容 一、老年人福利 （一）老年人的福利需求 1、老年人经济保障需求 2、老年人健康保障需求 3、老年人情感保障需求 4、老年人生活照料需求 5、老年人的其他保障需求 27 （二）老年人福利的主要内容 l包括老年人收入保障；老年人生活照料； 老年人社会服务等。 28 社区养老服务 一、社区照顾 n 社区照顾是指将那些需要各类照顾的老人 尽可能留在他们熟悉的社区环境中接受照 顾。 避免让他们离开自己生活的社区而进 入机构照顾生活，也指动员社区内的一切 物力和人力，去满足社区内老人们的各种 需要，以助他们在社区内能够幸福的生活 。 29 老人 社区 照顾 的分 类 30 二、居家养老服务的现状 及问题 n 5个大类的服务内容体系： n 1）社区老年人的紧急援助服务 n 2）社区老年人的生活照料服务 n 3）社区老年人的医疗卫生服务 n 4）社区老年人的文化娱乐服务 n 5）社区老年人的权益保护服务 31 n 居家养老服务方式主要有两种：一种是日间照 顾服务，另一种是上门服务。 n 我国的居家养老服务体系问题 n （ 1） “ 强势 ” 政府的主导与 “ 弱势 ” 社会的 反应 n （ 2）宏观政策的充实与完备 n （ 3）居家养老服务的计划与整合性 n （ 4）适合老年人居家养老的住宅改造方面 n （ 5）专业人员引导下的广泛服务 32 残疾人社会福利是指这样一种制度：国家保 证有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及 退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助 . 并根据社会的经济、文化发展水平，给予残 疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化 生活、社会环境等方面的权益保障，以维护社会 稳定，实现残疾人 “ 平等、参与、共享 ” 的目标 。 残疾人社会福利残疾人社会福利 33 康复 福利主要有两类： 一类是集中式康复：康复中心、康复医院 另一类是分散式康复：社区康复 34 二、残疾人福利 （一）残疾人群体的分类及特征 l残疾人 ：指在情理、生理、人体结构上， 某种组织、功能丧失或者不正常，全部或 部分丧失以正常方式从事某种活动的人。 l残疾人的分类 ：智力残疾、肢体残疾、听 力残疾、视力残疾、语言残疾五种。 35 残疾人特征 : 1、生理上的缺陷或障碍是首要特征。 2、经济上的低收入性是普遍特征。 3、生活上的贫困性。 4、政治上的低影响力。 5、心理上的高度敏感性。 （二）残疾人福利的含义 l 残疾人福利是指国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺 乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本物质帮 助和安排。 36 （三）残疾人福利的主要内容 l残疾预防、残疾康复、残疾人教育、残疾 人就业、残疾人文化体育和无障碍环境建 设。 37 （二）我国残疾人社会福利取得成就和存在 的问题问题： 残疾人社会保障水平较低，滞后于经济和 社会的发展 救济色彩较重，保障面较窄，未能起到安 全网的作用，无法适应经济、社会发展和残 疾人士也发展得需要，不能满足残疾人高层 次发展的需求 38 筹资渠道单一，资金的保值增值率较低 ，管理存在漏洞 许多工作主要靠行政手段与道德力量进 行，随机性较强，尚未规范化与法制化 39 三、儿童福利 （一）儿童福利的含义 l儿童福利 ：有广义和狭义之分。广义的是面向全 体儿童提供健康的生存环境和接受教育的机会， 保护其合法权益；狭义的儿童福利是为促进特殊 儿童的健康成长所提供的待遇和社会服务的总和 。 （二）儿童福利的内容 1、儿童医疗保健设施和服务 2、普及义务教育 3、儿童的活动场和条件 4、孤残儿童福利事 业 40 3我国儿童发展的相关指标 （ 1）儿童健康方面 一是新生儿及 5岁以下儿童死亡率 二是计划免疫接种率 三是儿童营养状况 （ 2）教育方面 一是义务教育 二是学前教育 三是家长教育 41 四、住房福利 l 住房福利是指中央政府和地方政府解决全体国民住房问题 的社会福利措施和手段。 l 住房福利的主要内容： 1、公共房屋 2、住房财政补贴 3、住房金融政策 （ 1）私营机构住房抵押贷款 （ 2）公私机构互为补充的购建房贷款 （ 3）住房公积金 42 三、我国现行的住房保障体系 n 住房公积金制度 是指各类企事业单位 的在职职工通过长期缴存形成的住房储蓄 ，定向地使用于职工住房消费支出，从而 有效地支持中低收入阶层解决住房问题的 制度。 n 资金来源： 职工个人按月从工资中扣除用以缴存 职工所在单位按月为职工个人缴存 （个人账户归职工个人所有，专款专用） 43 我国现行的住房保障体系 n 廉租房制度 与低保制度属同一层次，面向城镇 最低收入家庭（现阶段等同于城镇低保家庭），采用实物配租、租金补贴、对租住现有公房的 “双困 ” 家庭实行租金减免形式。 n 经济适用房制度 是在住房实物分配向市场化转 变中，为解决广大中低收入家庭住房问题而建立的 一种住房保障制度。（政府提供优惠政策，限建筑 标准、供应对象和销售价格） n 限价商品房制度 在政府提供税收优惠、金融支 持或货币补贴的前提下，为满足当地中低收入家庭住房需求而建立的住