副市长在xx年全市第三季度安委全会上的讲话.docx

副市长在 XX 年全市第三季度安委全会上的 讲话 同志们： 市人民政府决定召开市安全生产委员会第三次全体会 议，主要任务是：认真总结和分析前三季度安全生产形势， 安排和部署第四季度工作任务，全面贯彻落实中央、省、 市关于“安全生产年”的工作部署，努力查找工作差距和 薄弱环节，切实推进隐患排查治理工作，坚决遏制重特大 安全事故的发生，全力确保今年各项目标任务圆满完成。 刚才，市安委办、市煤炭工业局、云南煤矿监察局 XX 分局、 市交警支队、市消防支队等部门分别就本部门工作情况作 了汇报，并就下步工作提出了各自的要求和打算，各部门 的发言内容客观实在，措施详细具体，我完全同意。下面， 我就全市今年第四季度安全生产工作讲两点意见。 一、防范严密、强化联动，今年前三季度全市安全生 产形势处于历史同期最好水平 前三季度，全市安全生产工作在市委、市政府的坚强 领导下，通过各级各部门的共同努力，年初预定目标完成 较好。从通报看，全市前三季度共发生各类生产安全事故 982 起，死亡 67 人，受伤 351 人，直接经济损失 1371.65 万元，死亡人数比去年大幅减少，且比省政府下达的控制 指标进度少 31 人，处于历史同期最好水平，各行业安全生 产基本面以及企业安全生产管理水平都有明显好转。总体 上，主要强化了“四个联动”。 一是联动执法。今年以来，全市共发生较大事故 7 起， 每次事故发生后，相关部门按照市政府的安排，迅速组成 联合调查组开展调查并处理好善后事宜，调查工作周密细 致，责任追究合理合法，措施建议切合实际，有效起到了 惩戒一人、教育一方、警醒一片的作用和功效。 二是联动检查。各级各部门始终把安全生产大检查作 为深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、有效防 范和坚决遏制生产安全事故的重要举措，把安全生产大排 查与各行业安全专项整治和推进安全质量标准化工作结合 起来，督促企业落实国家法律法规和有关行业技术规范、 标准，努力提升企业本质化安全水平。今年以来，结合汛 期、国庆等重要时段特征，市级职能部门共组织和开展了 47 次安全生产专项和综合大排查，277 人次参加了排查活 动，深入各类生产经营企业 1931 户。通过实地检查和督促， 发现和促使了一大批突出问题的解决，为确保安全生产形 势稳定创造了条件。 三是联动宣传。在市人民政府的统一领导下，安委办 联合市煤工局、交警、消防、卫生、建设等单位紧紧围绕 “安全生产年”的各项任务，突出“关爱生命，安全发展” 的主题，通过开展安全文化贴近群众，贴近生活、贴近企 业、贴近媒体等宣传活动，累计发放宣传资料 89150 份、 图书 24570 本、制作展板 360 块，宣传教育群众达 239200 余名，进一步提升了安全生产工作的社会影响力，形成了 全社会关心、支持安全生产工作的良好氛围。 四是联动整治。今年以来，各级各部门严格按照“安 全生产年”的各项工作任务，大力推进“三项行动”和 “三项建设”，相继制定重点行业领域专项整治行动方案， 开展煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、 重点工程等专项整治，取得了初步成效。截止目前，全市 各行业累计开展安全生产执法行动 2526 起；组织排查治理 隐患企业和单位 2217 家，排查隐患 7850 条，完成整改措 施 7291 条，整改率 92.6%，对限期整改的 659 条隐患，明 确了整改责任单位和整改时限，落实了监控措施；大大降 低了隐患酿成事故的机率。 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前 我市的安全生产工作中，还存在许多不确定、不稳定的隐 患和问题。一些一直困扰我市安全生产的共性和普遍问题 仍然没有大的改观，影响和制约我市安全生产健康稳定发 展的因素依然存在。主要表现在：一是企业的安全生产主 体责任没有得到真正落实。我市当前正处于大发展的起步 阶段，虽然今年前三季度通过艰苦的努力，死亡人数下降 幅度较大，安全生产状况总体稳定，但形势依然不容乐观， 事故总量仍然很大，非法违规生产现象依然严重，这主要 反映出一些企业安全生产主体责任没有真正落实到位，疏 于防范、听之任之、得过且过的侥幸心理依然严重，企业 的粗放式管理仍然没有较大的改变。二是一些地方和部门 对安全生产工作的极端重要性认识不足。没有真正树立安 全发展理念，不能正确处理安全与生产、安全与发展、安 全与效益、安全与脱贫致富的关系，“严不起来，落实不 下去”的问题仍然比较突出，仅凭运气搞安全，安全生产 工作长期处于被动应付，致使安全生产基础薄弱的现实未 得到根本、有效的改善，安全形势极不稳定，时好时坏。 三是客观上“双基”工作薄弱。突出表现在：基层工作力 量不足、力度不够，现场安全监管有差距；企业安全基础 还未形成规范化和常态化，防护条件差，日常应急演练不 足，员工自防自救能力弱，在突发事故面前手足无措，客 观上造成了事故伤亡人数的增多。四是隐患整改力度不够。 由于各级安委成员单位众多，职能交叉重叠的现象存在， 导致个别单位对安全生产重视程度不够，在开展的安全生 产大检查过程中流于形式、交差应付的做法时有发生。一 些隐患排查出来没有及时整改，检查中又出现新的隐患， 周而复始，恶性循环，导致事故发生。 当前，我市正处在大开发、大发展的关键时期，安全 监管工作尤为重要，各级各部门一定要牢固树立“安全发 展”理念，正确处理好安全生产与“增投资、扩消费”的 关系，进一步落实安全监管责任、加大安全监管力度，把 安全生产各项工作落实到位，在确保安全的前提下谋发展， 为全市经济社会发展提供强有力的安全保障。 二、突出重点、狠抓落实，全力确保今年各项目标任 务圆满完成 第四季度的安全生产工作必须以“不发生较大以上事 故和减少一般安全事故”为目标，必须把安全平稳作为全 市“保民生、保稳定、保增长”的一项重要任务，坚决杜 绝麻痹大意思想，全力确保今年各项目标任务圆满完成。 重点要抓好以下工作： 认真做好国发 23 号文件精神的宣传贯彻工作。 今年 7 月，国务院出台了关于进一步加强企业安全 生产工作的通知，这是继 XX 年国务院关于进一步加强 安全生产工作的决定、XX 年国务院第 116 次常务会议提 出的安全生产 12 项治本之策之后，国务院出台的又一个安 全生产的重要文件。归纳起来，主要是“三个坚持”、 “八大重点行业”和“八项措施”。 “三个坚持”。即对企业安全生产的总体要求是：深 入贯彻落科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展 的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经 济发展的质量和效益，把经济建立在安全生产有可靠保障 的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方 针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标 准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依 规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体 责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好 转。 “八大重点行业”。即安全生产的主要任务是：以煤 矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花 爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业为重点，全面加强企业 安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究， 采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法 生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的 国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安 全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的 损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生 产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产 技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点 行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能 低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导， 形成安全生产长效机制。 “八项措施”。即：一是严格企业安全管理。要规范 企业生产经营行为，及时排查治理安全隐患，强化生产过 程管理的领导责任，实行企业主要负责人和领导班子成员 轮流现场带班，加强职工安全培训，全面开展安全达标。 二是建设坚实的技术保障体系。要加强企业生产技术管理， 强制推行先进适用技术装备，加快安全生产技术研发。三 是实施更加有力的监督管理。要进一步加大安全监管力度， 强化企业安全生产属地管理，加强建设项目安全管理，加 强社会监督和舆论监督。四是建设更加高效的应急救援体 系。要加快安全生产应急救援基地建设，建立完善企业安 全生产预警机制，完善企业应急预案。五是严格行业安全 准入。要加快完善安全生产技术标准，严格安全生产准入 前置条件，发挥安全生产专业服务机构的作用。六是加强 政策引导。要制定促进安全技术装备发展的产业政策，加 大安全专项投入，提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准， 鼓励扩大专业技术和技能人才培养。七是更加注重经济发 展方式转变。要制定落实安全生产规划，强制淘汰落后技 术产品，加快产业重组步伐。八是实行更加严格的考核和 责任追究。要严格落实安全目标考核，加大重特大事故的 考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻 重，追究地方市级分管领导或主要领导的责任，后果特别 严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导责 任；加大对事故企业负责人的责任追究力度，企业发生重 大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任，触 犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制 人的法律责任；发生特别重大事故，除追究企业主要负责 人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的 责任，触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际 控制人和上级企业负责人的法律责任；对重大、特别重大 生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终 身不得担任本行业企业的矿长。加大对事故企业的处罚力 度。对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究，在 所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生 产企业没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业存 在的，对县、乡人民政府主要领导以及相关责任人，根据 情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯 罪的，依法追究刑事责任。建立事故查处督办制度。 各级各部门要充分认识通知的重要性，及时传达 好通知精神，并结合各部门的实际，深入抓好贯彻落 实，特别是对通知总体要求和主要任务提出的“三个 坚持”、“8 个重点行业”、和强调的八项工作举措要认真 加以贯彻、切实抓好落实，把思想和行动统一到通知 精神上来，把抓好通知精神的贯彻落实作为当前和今 后一段时间工作的中心任务、作为抓好安全生产工作的强 大动力和抓手，努力推进全市安全生产形势持续稳定好转。 扎实推进“三项行动”和“三项建设”向纵深发展。 第四季度，全市要继续按照年初确定的“安全生产年” 的各项要求和部署，进一步深化“三项行动”和“三项建 设”，夯实企业安全基础条件。要继续深化安全生产执法 行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动，加大 打击非法违法、违规违章生产经营行为的力度，规范企业 的生产经营行为；要加大重点地区、重点行业、重点领域、 重点部位的安全生产隐患排查治理和监管服务工作力度， 落实整改方案、责任、措施、时间和资金，确保事故隐患 得到全面、彻底的整治；加大安全生产的宣传教育力度， 改革宣传方式方法，扩大覆盖面，增强安全生产宣传教育 的针对性和有效性，不断提高全社会安全生产意识和职工 安全生产技能。要始终把安全生产法制体制机制建设、安 全保障能力建设和监管监察队伍建设作为构建安全生产长 效机制的三大基石。坚持和完善安全生产控制考核目标制 度，加强指标实施和工作绩效考核，进一步建立健全激励 约束机制，提升安全生产法律机制对安全生产监管工作的 基础指导作用；加大先进适用技术的推广使用力度，积极 探索科技示范工程建设，运用安全性能可靠的新技术、新 工艺、新设备和新材料，提高全市安全保障能力，夯实企 业的安全基础条件；进一步加强干部作风建设，大力弘扬 求真务实的作风，力戒浅薄浮躁、形式主义，注重和加强 基层安全监管职能部门队伍建设，相应提高安全监管职能 部门中专业技术人员比例，增强队伍的综合素质，为更好 地履行维护稳定的任务打下坚实基础。 全面推进安全标准化创建活动。 今年，国家安监总局出台了企业安全生产标准化基 本规范，印发了关于进一步加强企业安全生产规范化 建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见，年初， 我市对进一步抓好企业安全质量标准化工作提出了具体要 求，作出了安排，但是进展缓慢，下一步的关键就是要在 抓落实上下功夫，按照要求、对照标准狠抓落实，特别是 一些进展缓慢的县区和企业，一定要加大工作力度，加快 工作进度，要将创建安全质量标准化活动纳入重要工作范 围，强化督促落实，努力缩小差距。要争取在年内树立一 批安全质量标准化创建的典型示范地区和企业，并及时进 行推广，以点带面，用典型引路，全面推进我市安全质量 标准化工作再上新台阶。 全力保通，强化对八条二级公路建设的安全监管。 当前，我市 8 条二级公路的建设正在抓紧进行，为确 保全市二级公路建设期间安全生产平稳运行，根据市政府 XX 市人民政府关于加快全市二级公路建设的意见精神， 各级各部门要充分认识我市 8 条二级公路建设期间安全生 产工作的重要性，市直相关监管部门要在第四季度再进行 一次全面的排查，要进一步加强对辖区内公路建设指挥部、 施工单位的安全生产责任制、安全措施等相关制度建立、 落实情况进行督查；要对从事公路工程施工的农民工的安 全培训、签订用工合同和安全生产责任书情况进行检查； 要加强对施工车辆、炸材、施工现场警示、临设加油点和 事故应急预案的检查。进一步将安全监管工作抓细、抓实， 确保公路建设的顺利实施，预防和遏制重特大安全事故的 发生。 严防死守，确保第四季度不发生较大以上事故。 年末是安全生产事故特别是较大事故的易发期，也是 “压事故、减伤亡、促和谐”的关键期。各级各部门要进 一步落实责任，加大力度，严防死守，做到落实、落实、 再落实，切实把安全生产各项工作抓细、抓实、抓出成效。 各级各部门要对已发生的事故，认真分析原因，有针对性 的采取对策，落实措施，全力以赴抓防范，竭尽全力保平 安，力争在年内不再发生较大以上生产安全事故，并尽力 减少一般事故的发生，推动全市安全生产形势进一步持续 稳定好转。 同时，今年气候异常，春季旱灾，夏秋洪涝灾害严重。 各级各部门要充分认识做好冬季安全生产工作的重要性、 紧迫性，超前防范，严防今年冬季冰冻灾害引发事故灾难。 要结合深入开展“安全生产年”活动，对