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关于强力推进招商引资工作的思考 余建国 招商引资工作是一项针对性很强的工作，强力推进招 商引资工作，是当今各级党委、政府发展经济，增强地方 经济活力的一项重要战略举措，是社会各界和广大人民群 众极其关注的热点问题。现就如何强力推进招商引资工作， 提升对内对外开放水平，提高招商引资成功率，经调研特 作如下思考。 一、强力推进招商引资工作必须对当前招商引资形势 有一个新的认识。 回顾我市十二年的招商引资工作，成效非常明显，成 绩更是喜人。全市共引进大大小小项目 604 个，引进到位 资金 73 亿元，年均增长达到了 37%以上，远远超过了全市 经济增长速度。特别是“十一五”时期以来，招商引资更 是取得了长足发展，全市共引进项目 217 个，到位资金 53.5 亿元，到位资金平均增速达到 22%。从引进项目的质 量和效益上看，与“十五”相比，有明显提升：一是大项 目明显增多；二是项目结构进一步优化，工业、城市建设、 文化旅游项目和其它三产服务项目引进比例明显上升；三 是知名企业和外资企业的引进有了新的突破。从招商引资 工作体制机制上看，也有了进一步创新，如建立实行了招 商引资项目前期联合预审制，招商引资联席会议制度，企 业问题与困难联合协调机制和蹲点与小分队相结合联动招 商方式等，都较好地提升了招商引资工作整体水平。但必 须看到，我们在招商引资工作中存在的不足之处：如招商 引资项目策划、编制和包装水平不高；招商引资项目承接 平台建设水平低、进展缓慢；招商引资方式方法不够灵活、 创新能力不够强；招商引资信息来源渠道单一，信息收集、 整理、筛选，利用水平和力度不高；招商引资对外宣传推 介力度不够大；投资环境特别是软环境还存在一些突出问 题等等。这些都较为严重地制约了我市招商引资快速健康 发展。“十二五”期间，我市要实现招商引资到位资金比 XX 年增加 6.8 倍，年均增长 50%以上，力争突破 125 亿元 的目标任务，我们必须进一步解放思想，勇于创新，把招 商引资放在重中之重的位置，当作一项重要经济工作来抓， 作为一项重要政治任务来完成。一要强树创新的思想；二 要强调创新的思路。三要强化创新的手段。必须认真深入 贯彻执行省委、省政府关于加强招商引资工作进一步扩 大开放的意见、关于领导干部带头招商引资的考核及 奖励办法等相关政策，必须重新审视招商引资工作的新 形势。再度掀起招商引资的新高潮。 二、强力推进招商引资工作必须着力强化招商引资基 础性工作。 一要加大招商引资项目库建设力度。抓项目就是抓投 资，抓项目就是抓产业，抓项目就是抓发展。我市应切实 把项目库建设作为招商引资的重点工作来抓，紧紧抓住项 目库建设的开发、包装、推介三个环节，组织专门队伍， 遵循市场经济规律，以投资者的眼光和角度，围绕产业政 策导向找项目，围绕市场需求找项目，围绕现有企业嫁接 改造、配套延伸找项目，围绕资源开发利用找项目，围绕 基础设施工程和社会事业实事找项目。同时还应根据我市 “十二五”规划和实施“工业强市、城镇化带动”战略发 展要求，认真做好资源调查，项目资源整合、开发收集、 筛选汇总、论证评审和项目编制包装与储备管理工作，科 学规划和编制包装一批产业链长、产业关联度宽、带动性 强的大项目。在项目编制包装上，着力解决过去项目资源 底数不清、投资效益分析不详、投资可行性研究不深的薄 弱环节，切实做好编制项目的前期工作，使项目符合产业 规划、用地上有保障、环境评估符合要求，全面提升项目 筹划编制的质量和水平，确保编制出的项目具有可洽谈、 可引资、可签约、可实施的条件。另外，在项目的储备上， 要不断扩大储备量，保证有足够的项目供广大投资者选择。 二要加大招商引资信息捕获力度。投资者信息是抓好 招商引资工作的命脉，没有丰富的投资信息，招商引资工 作就无法做到有的放矢和“精准制导”。当前，面对全国 各地招商引资竞争日趋激烈，我们时常自问，我们的投资 者在哪里？我的投资者是谁这些疑问，就充分显露出 我们在获取投资者信息方面存在很大的不足。如何获得有 效的投资者信息，如何制定有效的信息捕获、收集、整理、 筛选机制，将有助于提高我们招商引资的精度和准度，使 招商引资工作事半功倍。已成为我们招商工作中重要课题， 需要进行重点研究和攻坚。对此，应以“点、线、面”相 结合的整体推进方式，切实拓宽信息获取渠道。一是紧紧 盯住为企业提供专业服务的投资咨询机构，如投资协会、 商会、研究机构和行业协会以及中介性质的投资咨询机构 等，将这机构作为捕获投资者信息的重要节点，有针对性 的开展信息收集工作；二是与异地商会大力开展合作交流， 建立异地信息联系点，并形成网络连成片，使我们的招商 触角延伸到全国各地；三是尽可能与各地会商打造招商引 资协作平台，甚至与之大力开展“中介招商”、“委托招 商”活动，扩大招商工作覆盖面。 三要加大招商引资平台建设力度。一方面要加强信息 平台建设，充分利用铜仁市人民政府门户网站平台，并以 此为基础，建立好铜仁市招商引资专业网站，为全市招商 引资对外宣传、信息发布、网络招商等搭建一个快捷、高 效的信息交流与共享平台，切实推进网络招商进程。另一 方面，围绕我市工业发展“十二五”规划，充分利用省、 地优惠政策和当前强势推进招商工作的大好形势，抓紧规 划和建设好我市的工业园区，尽快、尽早建成市委十届十 次全会上提出的 20 平方公里的工业园区，为招商项目特别 是工业项目落户搭建好承接平台。在工业园区建设上，要 加大建设产业示范园，通过招商引资和向上跑国家资金等 双管齐下的方式，大力建设标准产业园，从而彻底消除多 年来困扰我市招商引资的项目落户难这一重要瓶颈。 三、强力推进招商引资工作必须着力创新招商引资方 式方法。 一要创新“以商招商”方式。推进“政府搭台、企业 唱戏”的以商招商模式，根据市内企业发展需要，由政府 搭台引导、企业自助招商为主，开展产业招商、股分合作 招商、产权招商、楼宇招商等以商招商活动，切实推进现 有企业发展壮大。同时，鼓励在我市的各类商会、企业协 会等民间组织抱团招商，促进我市现有企业做大做强产业， 并形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。 二要继续强化政府主导招商的作用。特别是领导干部 带头开展“高位招商”活动的这种模式，要进一步加大力 度，增强密度。在政府组团开展大型招商资源推介会的组 团招商活动方面，特别要注重发挥异地媒体宣传推介作用， 发动异地政府或商界机构共同参与和支持与配合，以此扩 大组团招商的影响力和宣传推介成效。同时，小分队招商、 蹲点招商和组团招商要联动进行，形成互动和合力，从而 推进我们在重点目标区域的招商取得更好成效。 三要围绕建设灯塔循环经济工业园区，探索开展产业 园区自助招商。“十二五”期间，我市已确定在灯塔规划 建设一个面积 20 平方公里的循环经济工业园区。由于现在 基础条件较差，想自主引进项目比较困难，为此，我们则 可利用园区的基础设施尚不完善，而且现有企业还不多情 况，大力引进投资实力强的企业来园区建设产业园，并给 予政策支持，鼓励投资企业自主建设产业园，自主开展招 商引资活动，引进产业项目入驻产业园，从而达到既加快 了工业园区建设、又形成了不同产业类别的产业园。 四、强力推进招商引资工作，必须着力完善招商引资 体制机制。 应加快建立项目联动推进机制。多年以来，由于招商 引资机构人力有限，一直没有专门的项目推进机构和人员， 从而形成了招商局引进项目后无专人推进项目建设落实的 工作局面，致使不少项目因引进后跟踪不力而建设缓慢， 有的投资企业甚至因项目推进太慢而放弃了投资。对此， 应该建立健全加强项目联动推进的工作体制机制，制定工 作制度，确保责任明确，服务到位，推进有力；应该在组 建新的招商机构时，考虑设立项目推进管理服务科室，并 配齐配强工作人员。 应完善招商引资前期联合审查机制。根据投资项目要 求，在项目对接洽谈前，就组织政府相关职能部门进行充 分讨论，把好入口关，确保项目签约实施前情况清楚，签 约后实施顺利。 应建立实行招商引资项目推进责任分解和调度机制。 近几年来，我市虽然对招商引资项目落实进行了责任分解， 但是，在具体的实施过程中，却还是存在进度慢、遇到问 题和困难解决难的问题。对此，应该在继续建立实行招商 引资项目推进责任分解制的基础上，加强项目推进工作调 度机制的建立和施行，形成定期与不定期的协调调度，确 保项目实施中困难与问题得到及时妥善解决。 应建立项目用地和优惠政策兑现保障机制。项目供地 保障方面，要千方百计预留足够用地指标，满足招商引资 项目建设用地需要，做到应有尽保，同时，对于重大投资 项目，应该实行“点供”。优惠政策兑现落实方面，应该 在项目引进后，根据每个项目享受优惠政策情况，建立优 惠政策落实兑现台帐，做到优惠扶持承诺和兑现时限、内 容清楚明白，兑现落实情况有帐可查，确保政府各项政策 落到实处，企业合法利益不受影响，从而树立良好的诚信 政府形象。 五、强力推进招商引资工作必须进一步着力优化招商 引资投资环境，扩大招商引资吸引力 从经济发展的内在要求和中国入世形势要求看，在各 地实施全球化和区位、经济一体化的进程中，都把对外开 发作为经济的中心工作，把招商引资作为新的经济增长点， 展开了新一轮竞赛，叫响了“服务就是生产力，环境就是 竞争力，效率就是凝聚力”的口号，吸引着企业、项目、 资金、技术和人才的快速流动，推进了经济快速发展和社 会全面进步。目前，投资环境尤其是软环境，正发展成为 全国各地之间招商引资竞争比拼的焦点。为此，政府作为 管理服务的主体之一，为促进经济持续发展，必须把全面 提高服务水平和质量，作为一项重要的系统工程来抓。 把做好来铜仁市投资者提供政策引导和项目推介 作为招商引资的立足点，做政策项目的引导者。 把提升软环境质量，维护市外投资者的合法利益， 创造良好发展环境作为促进经济的重要环节，做合法利益 的维护者； 把营造外来投资者放心、经营安心、生活舒心的 良好环境，解决他们由于人生地不熟而造成在项目申办手 续、审批程序、建设招标等方面遇到的实际困难和问题， 作为增强投资者的信心，做困难和问题的协调者。 把为企业畅通渠道提供服务，作为吸引外来企业 投资合作的基础，做投资发展的促进者。 此外，我们还必须始终坚持全面贯彻依法治市的方针， 努力形成有