关于市级部门帮扶群众工作的调研报告.docx

关于市级部门帮扶群众工作的调研报告 近期，市直机关工委对 XX 市级部门帮扶群众工作进行 专门调查。现将调查情况报告如下： 一、基本情况 XX 年XX 年，市级部门按照市委、市政府关于在全 市开展“三联一带”结对帮扶工作的意见、关于开展 “321”联系群众工作的意见要求和“512”特大地震 发生的实际，认真落实帮扶群众工作。112 个市级部门共帮 扶 112 个村 10428 户农村贫困户、86 个社区 774 户城镇困 难户、88 户上访户和因震受灾的 84 个重灾村、7977 户 24720 名失地群众、2057 名遇难学生家长、1156 名遇难干 部职工亲属及 9 万余名受灾群众。各部门发挥政策、组织、 人才、资金等优势扎实开展帮扶工作，市级部门共落实各 项帮扶资金 1585 万元，援助各类物资价值 1800 余万元， 创造条件帮助农村、社区、困难群众发展生产、改善生活、 脱贫致富，帮助受灾群众稳定思想、减轻痛苦、返乡自救、 重建农房，有力地促进了 XX 的科学重建科学发展。 二、主要做法 1、以帮助群众增加收入为根本，着力帮扶联系点发展 生产 因地制宜，帮助制定产业规划。各部门开展实地调研， 根据当地群众的种养传统，结合市场需求，将群众愿望与 专家意见有效结合，帮助联系村选准发展路子，明确发展 方向，按照农业经济产业化，产业经济规模化，规模经济 商品化，商品经济品牌化的思路引导联系村的干部和群众 发展特色产业、优质产品。抓住龙头，帮助建立产业协会。 通过“支部+协会”、“大户带农户”、“企业带农户”等 模式，建立农村专业产业协会 198 个，吸纳会员 4300 余人。 各种协会的成立和运作有效地组织了生产、培训了农民、 降低了风险、扩大了规模、提高了效益。培育特色，引导 “一村一品”。大力引导群众养殖生猪、小家禽，发展优 质粮油、水产、蔬菜、果树、中药材等特色产业，新建种 植和养殖基地 422 个，逐步形成农村经济发展的优势和规 模。开发项目，帮助拓展致富渠道。采取“走出去、请进 来”的方式，组织村社干部、党员、群众骨干外出参观学 习 3600 余人次，邀请外地致富能手、农技人员进村现场辅 导，开发致富项目 417 个，提供致富信息 3225 条，帮助引 进 233 个新品种，发展优势特色种植业 91 个、养殖业 45 个。开展培训，提升劳动技能。在农村、社区举办各类政 策法规、实用技术培训讲座 629 期，向群众传授实用技术 622 项，培训 12500 余人次，劳务输出 7540 余人次，为社 区群众提供就业岗位 470 余人次。市政府办党员干部帮助 村建立 200 亩核桃基地，解决优质核桃种苗款 5 万元；将 210 亩密植桑园纳入国家退耕还林范畴；支持该村 3 户生猪 养殖大户和 1 户养鸽大户发展，将其列入市级农业产业化 项目。市纪委党员干部帮助发展大棚蔬菜 30 亩，发展特色 养殖 1700 头，建中药材基地 480 亩；组织 17 户帮扶对象 到涪城区参观新农村建设；请农技专家对种养殖大户进行 技术培训。市直机关工委党员干部帮助联系村建立蚕桑协 会、蔬菜协会，发展会员 73 户，有力的促进了农民增收； 投入 1 万余元为联系户购买鹅苗 900 只，请专家深入养殖 地指导群众科学养鹅，带动农户发展养殖业。市民航管理 局党员干部筹资 5 万元购买魔芋种 18.57 吨，支持群众栽 种魔芋 74.28 亩。市民政局党员干部筹资 12 万元支持发展 养殖业，新建兔圈 300 余间，购兔种 300 只。 2、以改善群众生产生活条件为基础，着力帮扶农村、 社区加强基础设施建设 建设道路，完善农村交通网。各部门积极为联系村争 取村道建设立项，帮助协调资金 3765.7 万元，修建和改造 乡、村公路 253 条 722.1 公里。建设农田水利设施，确保 农业增产增收。充分利用红层打井、土地整理等项目帮助 联系村建设农田水利设施，修建电灌站、人畜饮水池、沼 气池、塘、埝等 9265 口，修整水渠、水沟等 163 条 298.6 公里，改善了农业生产条件，为农业的增产增收夯实了基 础。建设生活设施，改善村民生活条件。各部门筹集资金 60 万元，帮助联系村实施广播电视“村村通”工程，累计 修建完善广播站 165 个；利用国家改厨、改厕、改圈项目 的资金补助，帮助村民建设节能灶、沼气池、垃圾集中堆 放点等生活设施；帮助社区群众翻刷房屋，增添生活用品， 改善居住条件。市人大办党员干部帮助争取“金土地项目” 资金 400 万元、沟渠硬化资金 10.5 万元、道路维修资金 17 万元。市政协办党员干部协调资金 30 万元建水泥路 1.5 公 里、碎石路 1.5 公里。市委组织部党员干部争取到项目和 18 万元资金，帮助修建村油路 3.5 公里、碎石路 20 公里， 使 80%社通了公路。市中级人民法院党员干部筹资 35 万元， 修建水泥路 2 公里、整治碎石路 4 公里。市财政局党员干 部筹资 6 万元维修电灌站 1 个，解决 200 人的生产生活用 水，修复水渠 400 米。 3、以帮助解决群众具体困难为切入点，着力开展扶贫 帮困工作 帮助困难群众排忧解难。各部门先后 980 余次组织干 部职工捐款捐物、送温暖献爱心，筹措 331.6 万元资金和 价值 494 万元的物资，开展慰问活动 6080 余次，慰问群众 86120 余人次。各部门还采取多种措施，解决帮扶群众就医、 就业和子女就学等具体问题，帮助解决就医 1030 余人次， 资助医疗费 29 万余元，就业 829 人次，资助学生 1060 人， 资助学费 195 万元。帮助上访户化解矛盾。深入 88 户上访 群众家中，了解情况，通过召开协调会、实地调研、组织 调查等方式核实情况，宣传政策。帮助或协调有关部门解 决了 75 户群众的合理、合法诉求，维护了群众利益。市委 办党员干部为 26 户贫困户送去慰问金 0.78 万元。市总工 会党员干部为困难群众送慰问金 1.98 万元，送 1.32 万元 的食品、棉被等物资。市公积金中心党员干部送帐篷 1 顶， 为 30 户困难户送价值 4500 元的猪肉和菜油，为 30 户帮扶 户和 29 户房屋受损户送鸭苗各 40 只，为 2 位因震受伤村 民送慰问金各 300 元。市教育局党员干部捐资 4 万元帮助 80 户贫困户发展生产；捐资 3 万元慰问 80 贫困户，农村实 用技术培训 200 多人；为学生送生活用品 XX 余元。 4、以培育文明新风为着眼点，着力推进联系村、社区 精神文明建设 组织政策、科技、文化、卫生、法律等下乡、进社区 活动 2060 余次，及时向群众宣讲党的政策，通过科技大蓬 车、科技图书图片展示、科技咨询、专家入户等形式向群 众传授现代农业种养殖技术；通过专业文艺团队进村、文 化联谊、送新风、送春联等为群众提供文化服务；通过案 例剖析、治安宣传、法律知识普及等引导群众遵纪守法； 通过专家下乡、送药到户、减免医疗费用、发放优惠医疗 卡等为群众提供医疗服务。帮助村、社区建宣传栏 374 个， 组织群众开展社会公德、家庭美德、个人品德建设等精神 文明创建活动，提高群众的文明素质，丰富群众文化生活， 促进家庭和谐、邻里和谐、乡村文明。开展计生三结合宣 传，引导群众优生优育。帮助开展城乡环境综合整治活动。 干部职工深入联系村、社区宣传落实省委、市委综合治理 工作的要求，帮助村、社区清理卫生死角，引导群众养成 卫生习惯，爱护环境。106 个市级部门 3500 余名干部职工 深入社区、街道，和群众一起开展城市公共区域卫生集中 宣传、集中治理行动；开展清洁农村、清洁社区、遵守交 通规则、保护环境等宣传和实践活动，引导环境综合治理 在农村、社区的开展。修建活动场所。各部门为村、社区 筹集健身运动器材、文化活动器材 762 台，引导开展形式 多样的文体活动，不断满足群众精神生活的需求。捐赠桌 椅 427 套、电脑 309 台、电视 173 台、党员远程教育设备 191 套，投入资金 366 万元修建农村、社区书屋 301 间。市 文化局党员干部组织“文化大篷车”深入重灾区和受灾群 众安置点慰问演出 110 多场，联络协调文化部、全国文联、 省文化厅等外地文艺团体赴北川擂鼓镇、平 XX 通镇、安县 黄土镇等重灾区开展慰问演出 15 场，举办流动图书展销 20 场，举办“地震的防护与自救”、“羌族文化的起源”等 公益讲座 23 场。市投资促进局党员干部协调资金 9 万元帮 助建设村委会办公室 4 间。市科协党员干部协助联系村新 建 120 平方米党员活动室，资助 0.35 万元建科普宣传栏， 资助价值 0.5 万元的办公设备。市公安局党员干部资助 3960 元为社区腰鼓队购买 22 套演出服装。 5、以加强基层政权建设为保障，着力加强农村基层党 组织建设 各部门帮助联系村、社区加强党支部、村委会建设， 帮助提高村、社区干部的管理水平，通过组织村、社区干 部外出参观学习、相互走访座谈、赠阅报刊杂志等帮助基 层干部提高政治素质和管理能力；帮助村、社区推进并规 范村务、政务公开，健全完善财务管理等制度；帮助培养 后备干部 492 名。帮助加强村、区社党支部建设，强化 “五好”党支部创建工作，增强村、社区党组织在发展生 产、改善群众生活、解决群众困苦中的作用；把党员培养 成为发展经济的骨干和致富带头人，把群众中的优秀人员 发展成为党员，帮助培养入党积极分子 2172 名，发展党员 977 名。开展党建活动 5689 次，通过上党课、专题讲座、 知识抢答等对党员进行宣传教育 43350 人次；筹资 632.6 万元，帮助村、社区修建党员活动室、村委会办公室等 266 间，解决了农村社区党员活动室建设等问题。市委党校党 员干部资助 3500 元为社区帮助购买电脑 1 台，免费培训 2 名社区工作人员计算机知识。协助完成村党支部换届选举 工作，完善学习、会议、财务管理等规章制度。指导村党 支部扎实开展“把党员培养成致富能手，把致富能手培养 成党员，把党员致富能手培养成村干部，带头致富，带领 群众致富”为主题的“三培两带”活动。市台办党员干部 定期到帮扶村宣传党的政策，培养后村备干部 2 名、入党 积极分子 5 名，与社区干部共同学习十七大精神。XX 日报 社党员干部协助乡镇党委选好配强村领导班子，发挥媒体 优势将其他地方基层组织的先进经验带到联系村。 6、坚守责任帮扶受灾群众，切实为灾区建设、群众安 置努力工作 全力以赴抗震救灾。深入重灾区抢救受灾群众。市直 机关 6000 多名干部职工奔赴并奋战在重灾区第一线。1500 名党员组成救灾突击队前往北川、平武、安县等重灾区打 通救援公路，搜救被埋群众 3820 余人，转移救治伤员，运 送清理遇难者遗体，组织群众有序转移，保护抢救重要物 资。建立安置点，千方百计安置受灾群众。67 个部门 2550 余名干部职工承担了九洲体育馆等 11 个受灾群众集中安置 点 9 万余名群众的安置工作，连续奋战两个多月为受灾群 众提供了基本生活保障。有效安排抢险救灾物资供应，加 强救灾物资监管。16 个市级部门负责物资接收、管理和发 放工作，确保了物资供应。81 个机关党组织 6520 余名党员 为灾区捐款 1140 余万元，交纳特殊党费 120.5 万元，捐衣、 被等物资 4 万余件，折合人民币 61.8 万余元。帮扶遇难学 生家长、遇难职工家属。市级机关 81 个单位对 2057 名遇 难失踪学生家长、1156 名遇难失踪干部职工亲属进行抚慰， 干部们深入板房、临时安置点及时向帮扶群众转达党和政 府、社会各界的关心，宣传党和国家的相关政策，耐心细 致地做好受灾群众的思想工作，及时进行心理疏导，送去 必备的生活物资。下派干部挂职帮助工作。为加强北川干 部力量，确保县级各部门工作正常运转，市级 66 个单位 66 名干部受组织委派赴北川 59 个部门挂职。挂职干部主动承 担工作重担，虚心向灾区干部群众学习，许多干部在很短 的时间里跑遍了大部分乡村，成为恢复重建的重要骨干力 量。帮扶因灾失地农民返乡安置。为全面落实受灾群众 “就地、就近、分散”安置的要求，XX 年 8 月，市级部门 500 名干部深入北川、平武、江油、安县的 500 个受灾村， 帮助开展农房重建；XX 年 9 月，69 个市级部门派出 157 名 干部进驻北川县 5 个极重灾乡镇的 84 个村，帮助安置失地 7977 户、24720 名农民。北川县 66 个县级部门联系 66 个 村帮助安置失地农民。工作组到村后，认真开展调查摸底， 深入板房、受灾群众临时租住地，通过反复宣传解释、反 复工作动员 97.3%的群众返回家乡；下派干部跋山涉水钻沟 帮助群众选择安置地、全力以赴帮助群众建房、倾心尽力 帮助整治路、水、电、通信等设施，真心实意帮扶困难群 众，尽己所能解决群众的合理诉求，自觉维护重建的稳定 大局，使灾区的生产生活秩序得以较快恢复。市人民检察 院党员干部在负责九洲体育馆和永安救助点受灾群众安置 工作中，妥善安置受灾群众 3280 多人；唐家山堰塞湖排险 期间，组织党员突击队安全转移疏散群众 52800 余人；党 员干部为受灾群众捐款 10.6 万元、捐物价值 6.0 万元、缴 纳特殊党费 4.3 万元。市中小企业局党员干部积极提供建 材支援，XX 年 9 月至今，从永兴、安县等地联系重建急需 的机砖 157 万余匹，有力地支持了因灾失地农民农房重建。 三、基本经验 1、领导带头参与，以身示范是帮扶工作有力推进的重 要保障。吴靖平书记 12 次前往北川、平武调研指导农房重 建和群众安置工作；多次对市级部门帮扶工作提要求、作 批示。曾万明市长在对帮扶工作全面要求的同时，到极重 灾乡镇调研指导农房建设、生产恢复等工作。35 名市委、 市人大、市政府、市政协领导联系帮扶了 35 个村、35 个社 区、70 名困难群众和 55 户上访户，9 个县市区的 299 名县 级领导共联系 233 个村。领导们亲自深入基层，亲自参加 调研确定帮扶方向，亲自协调项目、物资和经费，亲自走 访慰问群众帮助群众解决具体问题。市级 112 个部门的主 要领导和班子成员多次研究帮扶工作，明确每年的帮扶重 点，建立了帮扶工作的责任体系，4 年中深入帮扶村、社区 和群众 2120 余人次，带头研究帮扶措施，带头走村入户、 深入基层群众，带头捐款捐物帮助群众，确保了帮扶群众 工作所需的人力、物力和财力，有力地推进了帮扶群众工 作的开展。 2、确定帮扶经济发展为重点是帮扶工作取得实效的关 键。经济发展是全党的中心工作，帮助联系村、社区、群 众发展经济是帮扶工作的重点，是群众和基层的热盼。市 级部门通过引进新品种、新技术，建立产业协会带动种、 养殖业发展，发展特色经济规模经济，开展实用技术培训 提升科技发展能力、协调组织劳务输出增加群众收入等多 种渠道，帮助群众发展生产，增加个人家庭财富，改善道 路交通等条件，确保联系村、社区生产发展，群众得到实 惠。 3、及时帮助群众解决具体困难是帮扶工作的基础。市 级各部门始终将帮助群众解决具体困难作为帮扶工作的切 入点，对困难群众给予及时的关心和必要的救助，对群众 关心的住房重建、子女读书、看病、最低生活保障等问题 尽最大努力及时解决，对群众需要的健康文化生活、科技 知识等及时给予帮助，使帮扶工作在小事情上大作为，得 到群众的拥护。 4、加强基层党组织建设是帮扶工作取得成效的重要措 施。农村、社区党组织、村委会、党员是基层经济社会发 展的重要组织力量和依靠力量，市级部门在帮扶工作中切 实帮助基层加强组织建设，通过调整、充实基层组织领导 班子、培训干部和党员，开展党的活动、完善村务公开、 开展系列教育活动、组织参观学习、帮建党员活动室等帮 助基层干部理清发展思路、提高自身素质、提升组织能力、 增强组织活力，引领群众发展生产，改善生活，在帮扶点 留下一支不撤离的工作队。 5、党员干部受教育，基层群众得实惠是帮扶工作的重 要目标。市直机关党员干部踊跃参与帮扶工作，通过对基 层和群众的帮扶，更加清楚地了解了基层的情况，更加深 刻地感受到干部的责任，更加自觉地为基层和群众服务， 机关作风到进一步改进，机关效能建设得到进一步加强、 机关干部的工作更“在状态”，党员帮助了群众，群众教 育了干部。 6、建立完善工作机制是帮扶工作得以落实的重要保障。 市委、市政府将市级部门帮扶群众工作纳入年度目标考核； 市直机关工委每年根据全市的工作部署提出当年帮扶群众 工作的要点，建立了帮扶工作台帐、信息报送制度、典型 宣传制度等，将党建工作与帮扶工作有机结合，将帮扶工 作纳入党建工作考核；市委组织部、市目标督查办、市直 机关工委对帮扶工作定期不定期进行督查，通报帮扶工作 开展的情况和存在问题。市级各部门认真落实帮扶工作责 任制，探索创新帮扶措施，整合本部门及市级机关资源切 实为基层办好事实事，确保了帮扶群众工作的实效。 四、问题及建议 帮扶工作中存在的主要问题 1、帮扶工作发展不平衡。帮扶工作开展以来，市级各 部门和派驻人员积极行动，有计划、有步骤地开展工作， 部门充分发挥自身优势，尽力在资金、技术、人才、物资 等方面给与支持和帮扶，帮扶工作成效明显。但少数单位 领导对帮扶工作重视不够，摆不正局部利益、部门利益和 全市工作大局的关系，对帮扶工作支持力度不大。个别派 驻人员把帮扶看作是“镀金”，没有把主要精力放在帮扶 工作上，工作上缺乏积极性、主动性和创造性。 2、部分单位帮扶工作重点不突出。帮扶措施局限于慰 问式、接济式的帮扶，给一些慰问金，送一些粮、油物品 等，虽然投入了不少财力，但只能解决困难家庭几天或节 日的生活问题。没有通过调查研究，从个体实际情况来分 析面上原因，没有以发展的观点来采取相应的具体措施。 3、部分村干部依赖思想比较重，工作干劲和信心不足。 一些村干部对市、县机关及帮扶工作期望值过高，给市级 部门提出的帮扶要求高、所需资金多、办成难度大，造成 市级部门对帮扶工作的畏难情绪；一些村片面要求多解决 眼前的一些实际问题，给钱、给物资，而不在培养造血功 能、注重长远发展上主动作为，在一定