关于建立楼院自我管理机制的探索与实践.docx

关于建立楼院自我管理机制的探索与实践 建设和谐社区是构建和谐社会的基础。楼院是和谐社 区的基本单元，也是最贴近居民的自治单位。“楼院自我 管理”是社区自治的深化与拓展。在长期的工作实践中， 我们针对辖区楼院居民反映的实际问题，围绕如何在加快 社区自治进程中建立“楼院自我管理”的机制，积极探索， 大胆实践，促进社会和谐，进行了一些有益的尝试，积累 了一些经验，并取得了一定的成绩。 一、“楼院自我管理”的含义 “楼院自我管理”是由街道倡导、社区组织、楼院党 员、楼组长及居民骨干带头，楼院居民共同参与的自主管 理、自我服务的工作机制。通过开展相关的创建活动，旨 在提高社区居民参与意识，充分发挥楼院居民的自治功能， 强化自我管理、自我服务，增强社区凝聚力和感召力，使 居民关心自己生活的楼院，关爱身边的邻里，关注和谐社 会的建设。因此，“楼院自我管理”既是社区自治的重要 组成部分，更是社区自治的基础。建设社区自治离不开楼 院自治，有了楼院自我管理这一机制，才能加快社区自治 的进程。 二、建立“楼院自我管理”机制的客观必要性 第一，建立“楼院自我管理”机制是构建和谐社会的 客观要求。构建和谐社会是当前经济和社会发展的主题。 家庭是社会的细胞，楼院则是家庭的集合体，构建和谐社 会，必须着眼于社区，从楼院抓起。楼院自我管理是建设 和谐社会的客观要求，符合千家万户居民群众的根本利益。 “楼院自我管理”搞好了，有助于加快和谐社区的建设步 伐，必然对经济和社会发展起到重要的推动和促进作用。 因此，建立“楼院自我管理”机制是构建和谐社会的一项 基础性工作，也是推进社区建设的一种行之有效的好形式。 第二，建立“楼院自我管理”机制是解决城市建设工 作中难点和盲点的关键所在。当前，随着城市居住生态的 变化，社区的结构与秩序也发生了较大变化。特别是没有 物业管理的“弃管楼院”，脏、乱、差现象非常普遍。虽 然经常组织整治，但由于缺乏长效机制，尤其是没有充分 发掘居民群众的自主管理意识，而陷入“整治反弹 再整治再反弹”的怪圈。在有些楼院甚至社区，往 往商居矛盾突出，邻里关系紧张，卫生没人管，安全有隐 患，居民对此极为不满。即使有的有物业管理的楼院，由 于单靠少数人管理，或者管理不到位，或者不符合业主心 愿，常常引起业主与物业管理部门的对立情绪，市内个别 地方出现了业主“炒”物业的现象。针对这一突出问题， 街道党工委和办事处通过深入调查，感到根本的问题在于 楼院管理长效机制，没有充分调动起居民群众的自主管理、 自我维权的积极性。而要解决这类问题，必须建立“楼院 自我管理”机制。 第三，建立“楼院自我管理”机制是实现社区自治的 有效途径。按照以人为本的理念，楼院管理、社区管理， 都必须尊重人、理解人、关心人，充分发挥人的主观能动 性.因此，街道党工委和办事处提出了“我爱我家”为主题 的创建和谐楼院活动方案，旨在建立一个行之有效的载体， 使居民最大限度地让楼院居民共同参与环境卫生整治，建 设楼道文化、普法宣传、治安防范、邻里互助等各项事宜， 逐步提高居民的主人翁意识，建立起一种由街道倡导，社 区组织，楼院党员、楼组长及居民骨干带头，楼院居民共 同参与管理的长效机制，强化民主协商氛围，组建一支强 大的楼院管理志愿者队伍，打造一个公共服务，共同受益 的平台。从而达到改善人居环境，密切邻里关系，提供安 全保障目的，加快了创建和谐社区的进程。 三、“楼院自我管理”的基本内容 在开展“和谐楼院”建设活动的实践中，我们把“楼 院自我管理”的内容简化概括为实现“七有”。即：健康 有人问；卫生有人管；困难有人帮；矛盾有人解；科学有 人讲；安全有人抓；红旗有人扛。街道作为“楼院自我管 理”工作的倡导者和组织者，我们对这“七有”通过组织 管理、环境建设、楼院文化、遵纪守法、安全防范和邻里 互助等六个方面，制订了具体的落实措施和考评标准。如 “楼院文化”这一项，就划分为有学习带头人；普及健康 知识，有科普健康方面典型；有板报、墙报等法制、文化、 信息园地；学习型家庭普及力度大、楼院学习氛围浓厚； 积极参加各级组织的文体比赛；自觉参加体育锻炼等六小 项。总括起来，这“七有”的六个方面共有 31 个小项，集 中体现出“楼院自我管理”的总要求。当然，这项工作尚 属起步阶段，我们将在今后的实践中不断修改、完善，使 之真正成为居民群众自愿参与、乐在其中的活动，充分调 动居民的创建热情。 四、“楼院自我管理”的特点 “楼院自我管理”形式规范化。一是建立形式完备的 “楼院自我管理”组织，即楼院管理委员会。街道在试点 过程中，按着地理位置相近，以一栋或几栋约 100 户左右 住户为一个楼院，通过居民推选由楼组长、党员骨干组成 的管理委员会 57 人，根据楼院工作需要设立民调、治安、 卫生、计生、宣传、文化等委员。这些“楼院管家”们要 以“服务居民、服务楼院”为原则，以引导居民实现“自 我管理、自我教育、自我服务、自我约束”为目的，以 “协助社区居委会抓好治理工作，搞好文化活动，整治环 境卫生、完善社区服务、共建和谐家园”为职责，全天候 为居民提供无偿服务。二是居民参与评议。在建立楼院管 理委员会的基础上，通过委员会的“楼院管家”发动住户 参与楼院卫生整治等各项工程，改善居民的居住环境，促 进了邻里关系和谐，使大家都看到了实效。进一步提高大 家参与此项工作的积极性，提高了居民的责任感，并对 “楼院管家”的工作实行有效评议。 “楼院自我管理”过程民主化。一是楼院管委会成员 由居民推选产生。具体程序是首先由社区居委会在楼院居 民中选择热心公益事业，责任心强的楼组长、党员骨干作 为管委会成员候选人，然后召开楼院全体居民或住户代表 会议，对候选人进行投票表决。二是楼院事务必须民主决 策。凡涉及全楼院的事务，不论大小，在做出决策前，都 要征询居民尤其是直接涉及到利益的居民意见和建议。 “楼院自我管理”工作志愿化。楼院管委会为居民做 事、办事，应该是无偿的。主要依靠的是管委会成员热心 公益事业，无私奉献的志愿精神以及热爱家园、爱护家园 的主人翁意识。为激励楼院管委会工作热情，促进“楼院 自我管理”工作良性发展，社区居委会应定期组织“楼院 管家”进行学习、培训和交流。年度街道应组织一次评比 活动，并予表彰鼓励。 “楼院自我管理”制度化。街道办事处和社区在楼院 自我管理中的管理制度可归纳三个方面：一是正确引导楼 院管委会开展工作，规范管理制度，强化主人翁意识，当 好“楼院管家”。二是协调各方的关系，楼院有些事情涉 及到有关部门，而管委会又自身解决不了时，街道和社区 出面给予协调，促进问题的解决。三是街道办事处对此项 工作，根据不同楼院的具体情况以资金和实物予以支持， 确保创新活动顺利开展。 五、“楼院自我管理”的现实意义 社区“楼院自我管理”目的和价值就在于社区居民通 过自我管理、自我教育、自我服务以及与政府组织或其他 社会组织合作解决社区问题，尽可能满足自身多元、多层 次需求，切实提高自身生活水平和生活质量，从这个意义 上来说，“楼院自我管理”是社区自治的拓展，具有提升 社区自治水平，促进社区和谐的功效。 缩小了社区的“民主单位”，提高了居民参与的积极 性。当代美国著名学者罗伯特达尔指出：民主单位越小、 公民参与的可能性越大，而民主单位越大、公民参与的积 极性就越低。“楼院自我管理”分解了社区自治的范围。 一般一个社区包括几十个楼院，社区住户从 1000 户-3000 户不等，以每户 3 人计，社区自治的主体即居民约有 3000- 9000 人不等，如此大规模的社区，要想组织好一次全体居 民的民主活动非常困难，更不要谈经常组织，而且，参与 这么大规模的活动，居民自身有效性体验也必然会大打折 扣，这实际上是我国社区居民参与水平不高的主要原因之 一。因此，划小社区内的“民主单位”，是提高居民参与 水平的必然选择。而“楼院自我管理”便是小规模“民主 单位”的自治，是居民“看得见，摸得着”的，实现真正 的家门口的民主，必将极大地提高居民参与自治的积极性 和有效性。 “实化”了楼院的功能，有利于社区自治骨干力量的 培养。按照我国城市居民委员会组织法和各地的实施 办法规定，居民委员会可以分设若干居民楼组，负责完成 居委会交给的任务，并及时向居委会反映居民的意见、要 求和建议。但在实际工作中，由于居民的志愿精神，居民 组长工作的无偿性等主、客观条件的限制，居民楼组其实 并没有发挥应有的功能，处于“虚化”状态。“楼院自我 管理”活动试点以来，枫林社区海事大院自我管理委员会， 由以前楼组长管理为楼院共同管理、由以前一个积极性变 为多个积极性，商讨的是与每家每户密切相关的议题，行 使的是全体居民赋予的权利，履行的是维护绝大多数居民 利益的职能。原来“各家顾各家”的局面不见了，居民轮 流值日，安全有了保障。组织义务清扫楼院，环境卫生有 了很大改观。稳定了楼院，和谐了邻里。进一步发挥了楼 院在服务、管理等方面的作用。 和谐了邻里关系，鼓励了志愿精神。目前，楼房越盖 越高，居住条件越来越好，而社区居民之间“老死不相往 来”，关系越来越淡漠的现象成为了城市生活的写照。这 对和谐社区的构建具有巨大的负面影响。让居民真正熟悉 起来，互动起来，就成为了深入推进社区建设必须要首先 解决的紧迫而现实的问题，“楼院自我管理”实际上为居 民的深入交往搭建了平台，极大地增强了邻里之间的团结， 促进了和谐社区的建设，营造了良好的社会氛围。 减轻了社区居委会的工作压力，提高了服务效能。目 前，社区居委会负担尤其是行政负担过重在某种程度上说， 已成为社区建设和社区自治向纵深推进的一个“瓶颈”。 虽然各级政府为给社区居委会“减负”采取了许多措施， 也取得了一定成效，但始终没有找到“治本”之策。而 “楼院自我管理”为社区居委会“减负”探索了一条可行 的路径。通过充分发挥“楼院自我管