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文档简介
关于加强基层组织建设的思考 随着农村结构调整的深入,不可避免地出现了一些新 的情况和新的问题,给农村基层组织建设带来一定的影响。 从表面情况看,税费改革后对农村基层组织建设的影响, 直接原因是乡村收入明显减少。但从深层次分析,主要还 是农村经济薄弱,乡村干部队伍整体素质与新形势新任务 新要求不适应。从而使农村基层组织缺乏为民办事的能力 基础,使农村基层政权运转遇到了难题,影响了干部队伍 的稳定,乡村为群众兴办公益事业也遇到困难。创新工作 方式,化解新的矛盾,成为了当前农村工作的首要任务。 一、加强村级自治能力,增强基层组织发展经济后劲。 当前而言,农村税费改革后,除了上级一点转移支付 外,村里没有了任何经费来源,在这种情况下,村级组织 要维持正常运转,必须坚持两手抓,即一手抓减员,一手 抓增效。一是尽最大可能地实现村级减员。坚持改革和创 新精神,以“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”, 从“选优、留住、提高、用好”入手,建立和完善村干部 的选拔任用、教育培训、保障激励和监督管理等工作机制。 力争做到:选任渠道要“宽”,从村党支部书记的选任导 向看,必须突破地域界限和身份限制。教育培训要“活”, 切实增强乡村干部的政治思想素质和岗位实用技能。激励 保障要“实”,按照县、乡两级财政统筹的原则,对村组 主要干部,推行按贡献定报酬的制度。我县按照 1000 人以 下的村,配置村干部 3 人,1000 人以上的村,村干部职数 最多不超过 5 人,并且要求村支部书记村主任“一肩挑” 的原则,全县共精减村干部职数 1075 人,减少专职村民小 组长 4800 多人,其责任全部由村干部兼任。通过减员,预 计全县可节省开支 1000 万元以上。二是尽最大可能地实现 村级发展。税费改革后,乡村收入的急剧减少,一定程度 上加重了农村基层组织发展经济的压力。这就要求农村基 层组织要有比任何时候都强的加快发展的危机感、紧迫感, 牢牢把握以经济建设为中心,以加快农村发展为主题,找 准基层组织建设工作为农村经济发展服务的着力点,千方 百计为农业增产、农民增收和农村发展提供组织保证和人 才支撑,带领农民群众走上致富奔小康的“快车道”。我 县提出了“因村而宜,各展所长”的发展原则。对 60 多个 有一定企业基础的村,从改革机制入手,以企业发展的成 果反哺于村;对 100 多个有一定资源的村,从盘活资源入 手,通过流转、租赁等形式,让集体资源实现效益的最大 化。 二、完善结构调整体系,提高基层组织的管理水平。 农业结构调整是一个永恒的课题,也是一项复杂的工 程。当前,在调整农业结构中有三缺:缺技术。农民缺乏 技术指导,瞻前顾后,不敢调整;缺资金。搞农村经济结 构调整需要购买一定的生产资料,一般农户无法调整;缺 激情。普遍认为进城经商、打工比种田挣钱来得快,不愿 调整。因此,调整农业经济结构,要本着“宜工则工、宜 农则农、宜商则商”的原则,不搞行政命令。一是创新基 层党组织的设置。税费改革后,可以考虑围绕农业产业化 目标,把党组织建立在产业链上,按照区域经济布局,建 立某个产业的党组织;围绕城乡一体化目标,以城镇所在 村、中心村为依托联合建立党组织;根据税费改革后农村 无职党员增多的实际,根据农村工作需要和党员的特长, 设置小型的党小组。二是创新工作方法。在领导方法上, 要由过去依靠行政手段为主向依靠法律手段、经济手段和 行政手段并用转变;在事务处理上,要从过去封闭的神秘 的办事方法向开放的民主的办事方法转变;在工作推动上, 要由过去强制性的大范围的展开向依靠典型示范、典型引 路的方法转变。三是创新民主管理手段,加强和改进村民 自治条件下党的领导。在村级事务决策上,建立两委联席 会议制度,坚持民主集中制原则;在工作上,建立党支部 向党员、村委会向党支部、村委会向村民代表会议定期报 告工作制度;在改进村党支部领导方式上,把加强党的领 导与村民自治统一起来,把自觉发挥领导核心作用贯穿于 实施“四个民主”的全过程,切实做到民主选举中反映民 意、民主决策中集中民智、民主管理中实现民愿、民主监 督中凝聚民心。 三、着力乡村消赤减债,解决有责维持无力运转的矛 盾 乡村消赤减债工作一直是困扰农村工作的难题,也是 税改后确保乡村政权正常运转的主要制约。近年来,各地 虽然致力于消赤减债,但仍未从根本上解决问题。各级党 委、政府要从巩固税费改革成果,巩固农村基层政权,维 护农村社会稳定的高度,高度重视乡村债务问题,在弄清 债务结构的基础上,有针对性地制定化解乡村债务的具体 办法,清欠债务,标本兼治,使农村基层组织在“活血化 瘀”中健康发展。今年我县把消赤减债的着力点放在以村 为单位抓结零上,通过部分突破达到整体推进。在实践中, 我们坚持了四条基本的操作措施,即一是资源拍卖
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