关于农民专业合作社发展的思考.docx

关于农民专业合作社发展的思考 近年来，各地将发展农民专业合作社作为提高农民组 织化程度、增强农业综合竞争力、实现农村经济增长方式 转变的有效形式，大力培育农民专业合作社、农业经营企 业和家庭农场等新型农业经营主体，取得了较好成效。但 从总体发展状况来看，农民专业合作社还处于逐步探索的 初级阶段，仍存在一些不容忽视的问题。 一是思想认识不到位。一些农民和部分基层干部对发 展和培育新型农业经营主体的重要性、紧迫性缺乏认识， 不主动想办法出谋划策、出台政策、制定帮扶措施，存在 “等、靠、要”的思想。有的农民参加合作社后见利就合， 无利就散，只能接受利益共享，不能风险共担，没有真正 把自己当作合作社成员；还有少数成员享受权利和好处时 很积极，履行义务和承担责任时不积极，不主动，甚至推 诿拖拉，制约了农业合作社的发展。 二是内部运行不够规范。有些合作社管理水平不高， 章程不够完善，运行不够规范，理事会、监事会等组织机 构协调作用发挥不够，重大决策往往一个人或几个人说了 算，缺乏民主决策机制。一些合作社财务管理不规范、利 益分配不公开，财务管理未按农民专业合作社财务会计 制度进行会计核算，没有设立成员账户，没有进行盈余 返还，对成员的二次分配比例小，还有的合作社根本没有 二次分配。有的合作社与成员只是单纯买卖关系，没有与 成员建立起利益共享、风险共担的紧密型经济关系，缺乏 合作的吸引力和凝聚力。 三是示范带动作用不足。近几年，受政府财政资金扶 持政策激励，在工商部门注册的合作社数量较多，但从运 营情况来看，受资金、技术、人员素质等条件限制，多数 合作社的组织化程度不高，带动能力不强，发展规模不大， 合作社的龙头、桥梁和纽带作用还没有得到充分发挥，整 体水平有待提升。从服务能力看，大部分运营比较规范的 合作社基本集中在产前、产中、产后的某个环节上，绝大 多数合作社合作层次低，竞争力不强，经济效益较低，对 农户的带动能力弱，难以适应现代农业发展需求。 四是专业人才缺乏。受农村青壮年劳动力大量流失影 响，农村农民专业合作社高素质、有经验的管理型人才较 为缺乏，现有的合作社理事长大多是村干部、大户及村能 人，他们在一定程度上起到带领大家共同致富的作用，但 大多数开拓创新意识不强，对市场经济规律认识不足，对 合作社发展没有长远规划和具体设想，缺乏组织管理、统 筹协调等方面的知识与能力。部分专业合作社成立的出发 点动机不纯，有的是为争取政府的扶持资金而成立，有的 是为自己经营需要而成立，制约了专业合作社的创新发展。 五是资金制约比较突出。近年来，农民专业合作社项 目和省市级示范社奖补资金量相对较少，且申报门槛较高， 难以支撑合作社规模化发展。同时，农业项目投资大，回 报慢，在实际经营中需要大量的流动资金，但商业银行基 于合作社运行的不可预知性，往往不愿意向其发放贷款， 导致合作社的融资手段受限，资金周转困难，季节性资金 需求矛盾十分突出，直接导致合作社成员生产能力薄弱， 生产规模较小，产品单一，产业链条短，经济效益较低， 影响了合作社的持续发展。 针对存在的问题，笔者建议应抓好以下几方面： 一是加强宣传培训。加强对农民群众的合作经济基本 知识普及推广，培养合作意识，引导农民参与合作；加强 农民合作社带头人进行市场营销、经济管理及法律道德方 面的培训，提高经营管理水平，培养造就一批骨干队伍， 发挥能人的聪明才智，带领群众共同致富；加强基层干部 和业务指导人员的培训，提高合作知识水平、把握政策和 指导工作能力，培养熟悉合作知识、市场营销和经济管理 的农民合作社业务辅导员，保证一村一名辅导员。 二是严格规范管理。强化政府的管理机制，重点建立 部门间的协调配合机制，确保中央、省、市县相关政策落 实到位，发挥作用；加强合作社内部规范化建设，运行机 制是否规范和完善是决定合作社长远发展的重要因素。加 强对合作社的组织机构和相关制度，特别是财务制度和收 益分配制度的建设，进一步完善合作组织内部管理制度， 理顺利益分配关系，建立和完善积累机制。 三是创新服务手段。把信息化建设作为创新管理服务 手段，提高管理服务水平的着力点，建议基层政府组建农 民合作社专业信息网站，一方面及时了解掌握合作社发展 动态，为政府决策提供依据，另一方面，为合作社提供政 策指导、市场信息、产品发布、咨询答疑等全方位的网络 服务，全面提高当地农民合作社建设工作信息化和规范化 水平。 四是加大扶持力度。千方百计落实国家在财政、税收、 工商登记、人才、项目、用地、用电、农产品运输等方面 的扶持优惠政策。将农业产业化、农产品市场营销、动物 防疫等农业项目向合作社倾斜；根据县情选择典型、确定 示范点，重点进行培训规范，建立农民合作社示范体系， 引导更多的主体创办和领办合作组织，引导更多的农民加 入进行合作运营，帮助合作社晋等升级，积极申报国家省 市有关扶持农民专业合作社的项目，以带动全面发展。 五是拓展融资渠道。发挥财政资金引导作用，撬动金