公安局户口管理和证件办理工作调研报告.docx

公安局户口管理和证件办理工作调研报告 当前户口管理和证件办理工作中存在的问题、成因及 对策 近年来，我县公安机关严格按照户籍管理的要求，完 成了全县实有人口库的采集录入工作，实现了户籍管理信 息资源共享，大大缩短了审批时限，提高了办事效率。同 时，结合“争创人民满意户政窗口”活动，不断提高窗口 服务质量，以服务好、质量高、投诉少、群众满意为工作 目标，着力改进工作作风，认真履行职责，积极开展各项 爱民、便民、助民、利民活动，受到广大人民群众的欢迎。 但由于经济社会的快速发展，户口迁移、变更逐年成倍增 多，公安机关户籍管理工作面临着较大的压力。二代证办 理的人像采集是由省政府招标的燕京公司经营，根本无法 满足现实办证进度的需要，群众经常排队长时间等候，省 制证中心又不能满足全省公安机关正常办证的需求，从而 导致办证周期长。加之个别窗口服务质量欠佳，个别民警 服务意识不强，群众对此意见较大。对户籍管理工作中存 在的问题，*县公安局党委高度重视，组织人员进行了专 题调研，认真分析存在问题的原因，并采取措施，下大气 力积极加以整改。 一、当前户籍管理与证件办理工作中存在的突出问题 群众办证的需求与国家的法律规定及相关政策发生冲 突。 1、保险法已经确定把居民身份证号做为社会保障 号，居民身份证法又规定身份证号是终身不变的号码， 因此，公民的年龄也就不允许随便更正，而现实公民需更 正年龄的情况仍然不少。 2、少数 60 岁以上老人没有户口，补登补录没有依据。 现行的户籍管理规定：14 岁以上且无婴儿出生医学证明 的人员申报户口登记属补登、补录户口，需要提交本人或 监护人书面申请、医院或个体接生人员出具的接生证明、 村委会证明。而 60 岁以上的老人根本就没有婴儿出生医 学证明，也很难找到当时的医院或个体接生人员,这就使 此类需要办理户口的按规定无法办理。 3、燕京公司是通过省政府招标的二代证办理过程中的 人像采集经营企业，该公司设在*的照相点太少，根本无 法满足现实办证的需要。加之公司服务质量欠佳，工作效 率不高，导致群众经常排队长时等候，很不满意。 4、安徽省公安厅在全省只设一个制证中心，根本无法 满足基层公安机关正常办证的需求，造成证件制作周期长， 易使办证群众误认为基层公安机关办事拖拉，效率低下。 户籍管理部门和个别办证人员主观上存在一定问题。 1、公安机关宣传工作不到位，群众对办理户口更改、 婴儿入户、办证程序不了解，造成群众办事、办证经常来 回跑。 2、行政服务中心办事群众多，而工作人员少，办事、 办证群众经常排队长时间等候，工作人员又没有时间跟每 个群众解释，造成群众不满意。 3、个别户籍窗口存在“四难”现象，门难进，脸难看， 话难听，事难办。 4、个别基层派出所在受理户口、身份证业务时，责任 不明确，有推拖现象。甚至存在个别办证人员给了好处就 办事，不给好处不办事的问题。 5、公安窗口单位硬件设备落后，满足不了网上办公的 要求。以前是用纸质信息办理户口、身份证，群众到派出 所就能立即办理，现在是用电子信息通过网络办理，需要 按照一定的程序办理，加之网速慢，群众等候时间长。 户籍管理存在法律缺失，实际操作难以界定。 1、户口人员的分户问题。这是户口办理过程中最大的 难点问题。土地法明确规定住宅安排一户一宅。随着 地价的飞涨，为了达到有更多宅基地的目的，部分地区先 后出现了 18 周岁以上的人员人人申请分户的现象。人人分 户显然不现实，但有关的户籍政策没有就这一问题作细致 明确的规定，实际操作难以界定。按照现有的户籍管理规 定，原则上一个家庭居住、生活在一处立为一户。但是日 常办理户口的过程中，常会遇到这样的问题，在农村一般 住房占地面积较大，且住房多并有多个进出口。子女们婚 后一般与父母经济上分开，但生活在一处。分成多户就能 在农村征地拆迁中争取到多套住房；在城区，因住房不多 一般家庭共同居住一宅，为了办理城市最低保障金而分户， 尤其是办理低保的，本身家庭就相对困难，如果我们不给 分户，群众就申领不到低保。 2、群众变更姓名问题。户口登记条例和公安部 1958 年关于执行户口登记条例的初步意见当中对更改 姓名虽有一些规定，但对于哪些情况可以更改，哪些情况 不能更改，需要哪些相关材料等都没有明确。安徽省公 安机关户政管理工作规范和金城公司网络办理软件的规 定，公民只允许变更一次姓名。而在具体操作中，标准只 能由审批人主观判断来决定。对明知公民是出于某种利益 而无其他正当理由要求更改姓名的，在实际操作中一般不 予更改，假如只要群众申请就都允许更改，不利于户口管 理，也不符合现行户口政策。 3、变更年龄问题。当前年龄错误主要是规避计划生育 导致。农村主要是有村委会或法定监护人把年龄小的报大， 躲避计划生育处罚。也有一些高考的学生，多年复习补考， 总想把年龄报小；一些年龄小要求参军的青年，不到法定 年龄，要求把年龄更正大；一些职工想提前退休，要求把 年龄更正大；干部为了提拔，要求把年龄变小；有些不到 百岁的老人，为了获得百岁以上老人的补助，要求把年龄 更正大。而现有的法律和政策不允许随意更正。 4、户口漏报问题。部分群众为了躲避计划生育政策， 携带家属子女长期在外地打工，超生多胎，又不在合法医 院接生，没有出生医学证明。部分群众超生后，把子女送 给亲属领养，亲属不具备法定领养条件。部分农村老人过 去怕多缴国家提留，不申报户口，现在办理农村医保、低 保需要户口、身份证，这部分人又无证明法定年龄的依据, 要求补录户口。 5、因历史遗留问题等原因造成的户口差错、查询户籍 档案资料中遇到的问题。农村在未建立派出所前一般是以 乡镇一级的人民政府为管理的主体，由于当时乡镇人民政 府的户籍管理工作人员均由乡镇人民政府自行指定，且未 参与户籍政策专门培训、学习，岗位变动较多，工作调动 频繁，有的户籍管理人员的素质不高和不稳定性，在户口 迁移、身份证的办理过程中出现的历史性登记错误和管理 上的随意性，使当前的户口信息资料不仅差错较多，而且 户籍资料档案缺漏。现在公民都想利用换发第二代居民身 份证之际进行项目的变更。公民到派出所查询以往的户籍 档案，一是经常需要在派出所与派出所之间来回奔波；二 是查找不到，造成群众对公安机关不满。 二、户口管理与证件办理工作中存在问题的成因 1、户籍管理方面的法律、法规过于陈旧、滞后，导致 户籍管理工作陷于被动。中华人民共和国户口管理条例 颁布于 1958 年，已不能适应现阶段户籍管理工作的实际需 要，而现阶段实行的户籍管理，偏重于大中城市户籍管理 的模式，针对农村的户籍管理方法还需进一步完善和规范。 目前工作管理制度上的缺陷，使一些人乘机钻政策、法律 的“空子”，造成户籍管理的不严肃性；一些人因子女上 学、参军、农村土地征迁、城市拆迁、享受低保、房产交 易等将户口随意迁移，造成长期人户分离。由于缺乏强有 力的管理措施，在一定程度上给户籍管理工作带来难度。 2、户口与社会利益挂钩紧密。由于目前计划生育、劳 动保障、社会福利、服役退伍、税费缴纳、事故理赔、教 育等政策仍紧密依附在户口上，特别是农村户口与集体资 产收益、福利保障、土地征用、拆迁赔偿、宅基地分配等 方面的利益关系更为紧密，使得不少人通过各种途径，想 尽办法办理户口的迁入和分户，给基层公安机关在办理此 类户口时带来许多难题。 3、户口登记缺乏严肃性，姓名使用较为随意。在着力 打造服务型公安机关的过程中，片面强调了户口管理的服 务功能，对严密户口登记缺乏正确的引导和宣传，公民户 口意识逐渐淡化，社会各界包括公安机关内部对户口登记 的严肃性缺乏认识，总认为迁户口、改姓名、改年龄、补 录户口是小事。有的乡镇医院出具出生医学证明随意性大， 无事实依据乱出医学证明。村委会证明，群众想要怎么开 就怎么开。对于乱出证明的单位，又无依据进行处罚。公 民在参与保险、存款、就学和工作等活动时随意使用自己 的姓名，一旦发生错误，其他部门都会要求公安机关来证 明是同一人或更改户口登记的姓名。甚至一些违法犯罪分 子也在户口变更上做文章，这都给公安机关户籍管理工作 带来诸多麻烦。 4、因基层派出所原始户籍档案缺失，导致变更更正难。 由于年代久远，原人民政府管理的户籍资料未能形成档案 及时移交派出所，目前在实际工作中，我们还发现，部分 基层派出所长期以来未重视公安户籍档案的管理和建设， 造成许多户籍原始资料的缺失，一些历史性户籍差错问题 因无法查实或真伪难辨，使变更工作难以解决。 5、证件办理相对集中，公安户政部门面临空前压力。 目前，全县 160 多万人口，需要在两年半的时间内办理身 份证，工作任务特别繁重。服务对象的突然增多，造成群 众到大厅等候排队，所以群众感到办证难。现全省只有一 家制证中心，制证需要到省城去制，省城制证中心压力大， 周转周期长，部分证件在规定时间内不能制好。燕京公司 是省政府招标，省公安厅下文安排的，在阜阳*负责二代 证照相，*公安局没有行政管辖权，对其照相管理要求较 为困难。 6、老百姓户口意识淡泊，对户口政策不了解。很多老 百姓拿到户口本、身份证，不到用的时候不看，等时过境 迁，发现差错，要求更改就比原来难。有些大中专毕业生， 认为反正没工作，户口就放在口袋中，等用的时候又发生 迁移证、遗失等情况造成落户难。有些父母在小孩上小学 时才来申报户口，时间一长户口管理就难。 7、公安机关部分民警缺乏全心全意为人民服务的宗旨 意识。个别民警不注重业务知识学习，为群众服务的意识 淡薄，在工作中遇事推诿，甚至该作为的不作为，不该作 为的乱作为，明明基层可以做、应该做的一些必要的政策 方面解释工作却不愿做，只是简单地将矛盾上交，或等到 群众上访了，上级机关干预了才去做。据群众反映还有个 别单位和办证人员有卡要现象，借此捞取好处。 三、解决户口管理与证件办理工作中存在问题的对策 及建议 1、进一步深化户籍制度改革。一是建议实行以现居住 地登记为主的实有人口户籍管理制度，彻底消除越来越严 重的人户分离问题，通过建立健全实有人口管理体制，进 一步规范户籍管理制度，杜绝在户籍管理方面钻空子及违 法违纪现象，让人民群众真正满意。二是建议政府出台规 定，彻底剥离依附在户籍管理上的各项管理职能。目前国 土资源、劳动和社会保障、人事、教育、计划生育、建设、 民政等部门的许多政策都依附于公安职能进行行政管理工 作，造成一些不必要的矛盾集中于公安机关。彻底剥离依 附于户籍管理上的各项行政管理职能，能够有效地预防和 减少当前群众对公安工作不满意，同时又能促进户籍制度 的改革进程。 2、加快立法，制定规章，规范户口办理手续。随着社 会的不断发展，人民群众的法制意识不断提高，1958 年颁 布的户口登记条例及现有的户籍管理政策已不能适应 新形式下户口迁移的需要，国家应尽快出台户籍法， 把户籍管理工作纳入法制化轨道，使户籍管理工作有法可 依。在户籍法未出台情况下，也要制定一个全国统一 的、具体的、可操作性强的规范性文件，对各类户口迁移、 登记，项目变更更正的办理进行规范，明确办理的具体条 件和手续，以保证户口管理的统一性、严密性，便于基层 公安机关的操作。 3、加大宣传力度，引起有关部门和群众对户籍工作的 重视，加强责任感。通过各种途径、运用广播、电视等媒 体，加大对户籍管理工作的宣传，并及时公开各种户口政 策与办事、办证流程，增加办事透明度，明确户口登记的 法律意义，增强群众对户口登记严肃性的认识，减少公民 随意更正姓名和年龄现象的发生。同时要让有关部门和群 众知道户口管理的重要性，身份证与户口簿是证明公民身 份的唯一有效法律证件，有关部门应充分运用起这一有效 证件，规范各类证件办理，减少群众和公安机关不必要的 麻烦。另外，全国集中换发二代身份证工作已进入尾声， 大多数公民已换发了居民身份证，政府应出台规定要求， 在产生疑问需认定同时，要以第二代居民身份证登记的内 容为依据，只要第二代居民身份证的号码与证件的号码是 同一的，就应认定是同一，姓名作为参考。 4、加强户籍档案管理，建立健全公安查询服务机制。 户籍档案是公安机关掌握人口信息数据的重要手段，是一 种不可替代的资源，其一旦损毁、丢失，就很难补救。目 前换发二代证过程中形成有身份证档案，是通过办证群众 本人签字认可的珍贵的户籍档案，各单位应重视此类档案 的建立健全和管理，特别是负有具体工作责任的派出所领 导，更要把户籍档案管理作为重要工作来抓。要高度重视 公安档案建设工作，一是要加强档案工作的软硬件建设， 及时补救已缺失的历史户籍档案，做好现有的户籍档案资 料的建立及管理工作，做到规范管理，责任到人，确保户 籍档案的系统性、完整性。二是在完善档案建设的基础上， 规范、健全公安查询机制，减轻基层民警工作压力。由于 人口信息资料有一定保密性，因而建议出台相关管理办法， 可采取有偿收费的形式予以提供，所收费用用于进一步完 善档案的建设。同时，为适应城市化进程发展要不断完善 户籍管理制度工作法制化，加快公安机关人口信息计算机 管理系统建设步伐，进一步加大警务公开的力度，简化手 续，严格责任，逐步建立严密、科学的户籍管理制度，更 好地发挥户籍管理工作在促进经济社会发展，保护公民合 法权益和维护社会稳定方面的作用。 5、严格队伍管理，切实提高“窗口”单位服务质量。 加强队伍建设是公安机关永恒的主题，也是做好各项公安 工作的保障。户政管理队伍是直接面向群众的队伍，与人 民群众联系密切，在一定程度上代表着公安机关和党委政 府的形象。户籍民警要牢固树立窗口意识、形象意识、自 律意识和争创一流的意识，不得借户口管理和办证之机捞 取任何好处，对于违者要严格查处，绝不姑息。在内强素