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关于*旅游业十一五发展的思考 关于*旅游业“十一五”发展的思考 从十一五开始到 2020 年，我市要举全市之力实现市委 市府提出的把*建设成为蜚声中外的旅游胜地的奋斗目标。 我市旅游资源十分丰富，经过近 20 年的发展，*旅游开始 从资源大市向旅游大市继而向旅游经济强市迈进。XX 年， 我市按照科学发展观，结合本地旅游资源实际，提出了全 力打造“绿色、红色、古色”三大品牌，加快建设蜚声中 外旅游胜地进程的发展思路。建设以国家重点风景名胜区 四面山为主的绿色旅游、以聂帅陈列馆为主的红色旅游、 以国家历史文化名镇中山为主的古镇旅游，既是“十一五” 工作重点，又是一项长远的系统工程，任重道远。只有坚 持“政府主导，企业主体，社会参与，市场运作”的发展 模式，全面提升三大品牌的含金量，充分发挥其辐射和带 动功能，才能实现*旅游可持续发展。 一、现状 “十五”期间，*旅游业围绕 “两地一中心”发展目 标，深入实施“旅游兴市”战略，政府主导、部门配合、 区域联动、社会参与、市场运作的大旅游、大产业格局初 步形成，旅游发展环境明显改善。以四面山、大圆洞、聂 荣臻元帅陈列馆、四大历史文化名镇、“渝川黔旅游金三 角”为载体，旅游资源开发和产品建设进展明显；旅游宣 传促销力度逐年加大；*旅游目的地整体形象日渐清晰， 实现了旅游管理体制的突破，旅游基础设施和配套服务设 施日趋完善，基本形成了“吃、住、行、游、购、娱”六 要素为主体，其它关联产业为支撑，并具有一定规模和水 平的旅游产业体系。五年来，全市旅游稳健增长，假日旅 游空前繁荣，接待人次和综合收入等各项经济指标五年翻 了一番，XX 年全市接待游客 109.53 万人次，旅游综合收入 20898 万元。与 XX 相比，年均增长都在 12%以上。旅游产 业在全市社会发展中的作用更加突出，在 XX 旅游业中的地 位进一步提升，这些都为“十一五”期间全市旅游业发展 奠定了良好基础，标志着旅游进入发展新阶段。 二、问题 开发建设资金缺乏，制约旅游业进一步发展。由于开 发建设资金缺乏，旅游基础设施、服务保障配套设施、环 境整治等方面存在诸多不足。旅游交通网络体系发展滞后， 各景区旅游交通连结不畅，景区间“断头路”过多，路况 较差且收费点过多，游客走“回头路”现象突出，影响了 *旅游通达性。污水处理、垃圾处理、通讯设施等方面投 入不足，与*旅游产业的发展要求存在很大差距。 市场分析研究不够，旅游产品跟不上市场变化。对旅 游市场的发展趋向、游客消费心理、旅游产品设计与营销 等方面的分析研究还不够深入细致，跟不上旅游市场消费 需求的变化，旅游产品传统陈旧，*地方独特文化内涵没 有充分挖掘出来，旅游产品更新换代缓慢，市场营销理念 与手段传统落后。 招商引资富有成效，但仍然不能满足发展需求。“十 五”期间，虽然成功地引入了 XX 新华集团投资开发四面山 景区，但总体上招商引资模式仍以“政府招商”和“坐等 招商”为主，引资手段传统单一，整体招商成效不明显， 远远满足不了旅游发展的巨大需求。 旅游资源整合不力，整体优势没有完全发挥出来。* 辖区内旅游资源非常丰富，但是受到思想观念、资金缺乏、 行政区划、管理体制和旅游交通条件等诸多因素的制约， 各景区独立分散，各自为政；各职能部门条块分割，缺乏 配合，辖区旅游业的发展缺乏系统性、统一性、联动性的 协调配合。各景区环境保护措施、安全保障措施、环境卫 生整治状况、旅游形象、景区建筑风貌设计等方面存在缺 陷。旅游服务档次低、服务质量差、环境卫生不理想、旅 游主题形象不突出。除四面山外，各旅游景区基本处于 “农家乐”式的开发经营档次，影响了全市旅游整体优势 的发挥。 三、思路 “十一五”期间，我市旅游业发展要以邓小平理论与 “三个代表”重要思想为指导。以科学发展观统揽全局， 全面贯彻落实十六届五中全会精神，围绕“两地一中心” 奋斗目标，以建设环境友好型、资源节约型、经济循环型 和创新型产业为指导方针；以“发展大旅游、开发大产业、 丰富大市场、建设大和谐*”为总要求，以体制改革和产 业创新为动力，加快旅游产品体系建设；以提升产业素质 和市场竞争力为核心，推动旅游产业转型升级；以资源整 合和产业促进为纽带，发挥旅游经济的综合带动功能，把 旅游业培育成为第三产业的龙头产业，成为旅游经济强市。 为打造“蜚声中外旅游胜地”打下坚实基础，为实现*旅 游经济的可持续发展做出积极贡献。 四、目标 *旅游业发展总体目标：努力把*建设成为主体形象 鲜明、产品特色突出、旅游功能齐全、服务质量优良、旅 游经济快速增长的蜚声中外旅游胜地。 旅游产业形成全面、协调、可持续的科学发展格 局。围绕提升产业素质和市场竞争力，经过五年的努力， 扩大旅游规模，聚集人气，不断拓展旅游市场；生态旅游， 红色旅游，古镇旅游，乡村旅游“四大产品”有序推进； 四面山金三角自然生态休闲度假旅游区、古镇人文体验 旅游区、红色旅游鉴赏区、现代观光农业旅游区“四大旅 游功能区”协调发展；国有、外资、民营共同参与，呈现 经济贡献、社会和谐、环境优美“三大效益”综合体现的 科学发展格局。 旅游经济保持年均两位数增长，旅游经济增长明 显高于全市经济增长速度，达到和超过全国旅游发展的平 均水平。旅游经济总量在 XX 市排位明显提升。到 XX 年， 年接待游客达 220 万人次，年旅游综合收入 4.2 亿元，比 XX 年翻一番，实现跨跃式发展。 旅游经济综合带动功能明显增强。随着旅游整体 形象更加鲜明，旅游产品更具市场竞争力，旅游产业结构 更加优化，实力更强，旅游经济规模更大，旅游经济的综 合带动功能明显增强。 五、对策 突出旅游精品，产业联动发展 以“四面山金三角-生态旅游、聂荣臻元帅-红 色旅游、中山古镇-文化旅游和农庄、农家乐休闲走廊 乡村休闲旅游”四大品牌为主线，突出“四面山金三角” 的*标志性旅游精品建设，突出提升“千年古镇文化旅游” 和“红色之旅革命传统旅游”的*旅游城市形象。带动交 通运输、宾馆住宿、餐饮、旅行社、保健理疗、地方特色 旅游商品商贸流通，促进关联产业的联动发展。 挖掘地方文化，培育旅游特色 从*古老的文化元素中挖掘旅游亮点和稀有特质，发 掘*独特的旅游吸引物，发掘文化遗存背后蕴涵的内在精 神情感价值，抢救、保护和传播那些已经消失或即将消失 的文明痕迹，将自然、人文旅游资源转化为现代旅游产品， 吸引更多的游客到*观赏体验。适应旅游市场现实和未来 的消费需求，提升*旅游业的文化内涵，培育*旅游产业 的核心竞争力，凸显*旅游的文化品位。 旅游区域合作，政府推动双赢 加强与周边省市旅游景区的旅游协作，实现优势互补， 共建共荣的发展格局。加强与“渝川黔金三角”、“中山 联盟”、“长江三峡”、“成渝经济圈”、“红岩精神 红色旅游联线”等旅游区域合作和主题联线的外部环境营 造；加强各级行政职能部门配合协作，分工互助，整合旅 游营销体制，各类专项规划融合衔接等内部环境营造。 立足*，融入区域。在跨区域旅游合作中，通过联合 制作宣传品，共同编制旅游路线，联手开展区域旅游宣传 促销，推进无障碍旅游区建设。“资源整合互补、宣传促 销联动、线路组合互利、客源组织共享”等方面取得多赢， 推动*市旅游经济的健康有序，协调发展，实现各个方面 的利益均沾，合作双赢。 强化旅游形象，构建产品体系 立足*自然人文旅游资源，提升*旅游整体形象。以 四面山为龙头，向国家级自然风景区、国际化区域旅游品 质的中国一流的山区休闲度假地发展，成为中国西南原始 生态“金三角”出入门户和区域旅游中转辐射的中枢，树 立“四面山-西南旅游金三角龙头”市场地位和旅游 形象，形成“四面山”等于“中国西南原始森林生态旅游 金三角”市场认知效应。依托有形山水，凸显文化价 值，以“生态旅游、红色旅游、古镇旅游、乡村旅游”四 大旅游产品，统领、包装、串联、组合，形成*差异化、 个性化的旅游产品体系，促进旅游产品的观光型向休闲度 假型、数量规模型向质量效益型的转变。 完善基础设施，强化传递辐射 *向东与 XX“金佛山”、向西与四川合江佛宝及泸州， 向南与贵州习水及赤水、桐梓等地接壤，目前虽没有高等 级公路连结，但随着“成渝经济圈”南线循环高速公路的 建成，*市将成为“成渝经济圈”南线进出 XX 的“西南大 门”和 XX 西南交通枢纽。随着交通条件的极大改善，*在 “金三角”中的区域旅游中枢地位将会凸现出来。“金三 角”地区共同面对最大的旅游消费市场-XX 直辖市，将形 成以*市为旅游中转的“旅游交通节点”和“旅游传导节 点”。 整合营销资源，发展电子商务 创新思维思维创新，超越旅游发展旅游。改变目前旅 游营销各自为战的做法，处理好*旅游整体形象与各旅游 景区形象的相互关系，避免形象冲突、形象矮化和形象掩 蔽，避免营销资源浪费。开发相关旅游景区时，加强与政 府配合，进行整体策划和整合营销，树立*旅游整体形象。 实现城市旅游形象由平面的宣传向多层次、多角度的立体 展示转变，改变传统走马观花式的观光旅游，突出文化创 造式的新型文化旅游，完整全面地表达*旅游文化品位和 *旅游总体形象。 加大资金投入，完善*旅游信息网等旅游电子商务建 设，丰富*旅游信息量，为国内外游客提供更多的、可任 意选择的自助旅游产品、旅游线路预定、饭店客房预定、 招商引资、电子结算和旅游商品出售等电子商务功能，积 极加入 XX 市旅游电子商务系统，推动旅游信息平台建设， 发展信息化旅游。 培育经营主体，搭建投融资平台 鼓励支持各类社会民间资本进入*旅游产业的开发经 营，依托现代企业制度和完善的法人治理结构，组建以政 府主导的、多元化市场主体参与的旅游投资开发经营主体， 促进政府资源的资本化和政府资源市场化运作，引导、吸 收社会民间资本，共同参与旅游资源的开发经营，搭建* 旅游产业投融资平台，逐步实现与资本市场的对接。 开发乡村旅游，促进脱贫致富 将旅游开发与农村城镇化建设、社会主义新农村建设 结合起来。以旅游交通建设和旅游业的发展，促进带动农 村水、电、路、通讯等基础设施建设和教育、卫生、文化 等各项社会事业发展，推动农村剩余劳动力向第三产业的 转移，扩大农村劳动力就业。通过发展农村旅游产业，探 索出解决农村脱贫致富的有效途经，改善农村经济社会面 貌，促进城乡统筹协调发展。 六、措施 为顺利实现*旅游产业“十一五”目标，应采取的保 障措施： 统一认识，形成合力，共同推进政府主导型发展战略 各级各部门要充分认识旅游经济在贯彻落实科学发展 观、构建和谐社会中的重要意义。充分认识建设旅游强市， 培育旅游新兴支柱产业，是全市的大局。从全局出发，密 切配合、协调一致、通力合作，牢固树立大旅游、大产业 的新型旅游观，增强使命感、责任感和紧迫感，转变观念， 抢抓机遇，开拓创新，坚定不移地把我市旅游业培育和发 展成为国民经济的支柱产业。 建立政府主导、各职能部门协调合作、全社会参与的 体制和机制，共同推动旅游资源的保护、开发和利用，强 化旅游各环节、各方面的管理。加强旅游规划与区域经济 社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态 保护和建设规划等相关规划在发展方向上的统筹协调，在 建设内容上的相互衔接。加强与相关部门对重大问题的研 究和先期沟通，积极开展与相关部门和行业的进一步合作， 充分利用各种资源，促进旅游业发展。 运用科学有效的经营管理手段，促进旅游业又快又好 地向前发展 1、实行所有权、经营权和管理权分离 旅游景区按照国家所有、部门监管、企业经营的原则， 实行所有权、经营权、管理权分离。在确保国家资源国有 和主管部门有效监管下，改革国有旅游景区经营体制，采 取授权经营、委托经营、特许经营的方式，实现旅游资源 经营权与管理权分离。对旅游景区，按照公开、公平、公 正的原则，采取招标、拍卖方式，进行开发经营权依法转 让。旅游经营权依法转让所得转让费，全部用于旅游景区 的基础设施建设、环境治理等。在符合规划前提下，旅游 重点基础设施建设和资源开发重大项目的业主选择，采取 公开招标方式，以保证确有实力的投资商优先获取开发经 营权。 2、实现保护属地化、开发市场化、经营企业化 加大旅游资源的保护力度。按照产权归属主体的原则， 建立统筹协调的、以所在地政府为主、市级主管部门密切 配合的旅游资源保护机制。坚持旅游资源的开发利用与保 护并重，加强对企业经营、建设行为的监管，防止对资源 的掠夺性开发和破坏性建设。建立市场运行机制，充分发 挥市场的配置功能，实现资源优化配置。按照现代企业制 度要求，加快景区事业单位的企业化改革，确立企业主体 地位，实现景区经营企业化。 加大旅游投资力度，提高旅游资金使用效益 1、加大旅游投入，加大招商引资力度 “十一五”期间，旅游结构调整资金在 XX 年 110 万元 的基础上每年增长 10%。旅游结构调整资金主要用于编制旅 游产业发展规划、加强整体宣传促销、重点景区开发建设 等方面。国有旅游资源和企业整体或部分转让、拍卖收益 所得，专项用于旅游产业发展。加快旅游项目策划包装， 建立旅游重点项目库，争取国家财政及各级部门组织的更 多支持；加大招商引资力度，鼓励国内外大企业、大财团 对旅游景区的整体开发经营，以及对旅行社和旅游企业进 行兼并重组，鼓励民间资本投资旅游业，实现旅游投资主 体的多元化。 2、创新融资方式，拓宽投资渠道 鼓励条件成熟的旅游景区，采取 BOT、BT、TOT、经营 权转让、特许经营、委托经营、合资经营、租赁经营等开 发经营方式；支持各类旅游经营主体的权益质押、租赁融 资、股权置换等市场化融资方式。建立“旅游产业发展基 金”，通过旅游补助、贴息、小额信贷担保等方式，引导 农业、工业、商业、交通客运、文化体育、房地产、饮食 娱乐等相关行业，立足自身优势向旅游产业延伸发展。 3、优化政府投资方式，提高资金使用效益 优化政府投资方式，变“拨”为“投”。改变政府无 偿划拨资金支持各类企业进行旅游景区开发的方式，政府 资金按照投资入股的方式投入，利益共享，风险共担。通 过财政贴息等方式，把财政投入与社会投入有机结合起来， 充分发挥财政“种子资金”的作用。整合相关专项资金支 持旅游业发展，天然林保护、农业综合开发、农村能源、 乡村公路、扶贫开发、以工代赈和三峡库区产业发展基金 等专项资金，通过市计委及 XX 发改委综合协调，实现与旅 游扶持资金的打捆使用，与发展旅游业结合起来。改变资 金渠道分散，项目投资时序和资金到位时间不统一，资金 使用效益低的现状，提高资金使用效益。 制定具体可行的旅游业发展优惠政策，营造旅游产业 发展的政策环境 1、政策扶持引导，培育整治结合 对国家鼓励类产业的旅游企业按企业规定实行税收减 免；对重点旅游企业进行资本扩张制定土地等优惠政策； 对非政府投入单项投资 1 千万元以上的旅游大项目，可按 建设规划，采用招标、拍卖、挂牌出让方式分期供地，分 期办证，土地出让金、植被恢复费、配套费等可按有关规 定，申请分期会款或缓缴。加大景区开发企业的清理力度， 对确无投资开发能力，又占用景区资源的企业，按照国土 转让等有关政府坚决清除，为更有实力的开发商进入扫清 障碍。 2、扶持相关行业，营造宽松环境 制定相关行业优惠政策，扶持旅游商品生产、旅行社、 旅游运输、旅游饭店等细分行业；旅游商品生产企业纳入 小额贷款担保体系，与其他企业享受同等待遇；旅游产品 研发享受高新技术企业的相关政策；对符合条件的旅游企 业配备的旅游营运车辆，交通部门应给予支持，凡允许公 交车通行的道路，原则上允许旅游客车通行，对外地进城 旅游车辆的一般性违章，从快从简进行调解处理，尽可能 减少游客滞留时间；旅游星级饭店水、电、气价格，按 “工业类”水、电、气价格收取；引导支持市外旅行社在 我市设立分支机构拓展业务。 加强组织领导，建立和完善旅游发展目标责任制 1、建立党政一把手责任制 党政一把手要充分重视、支持、关心旅游业的发展， 真正把旅游产业放到统筹城乡经济社会发展、体现科学发 展观的高度去认识和要求。 进一步建立和完善“统一领导、部门配合、责任明确、 合理制衡、运转协调、权威高效”的旅游管理体制。“* 旅游发展管理委员会”定期召开会议，研究重大旅游发展 问题，统一协调全市旅游经济发展。管委会成员单位和相 关部门要按各自分工，把支持配合旅游工作纳入本部门工 作规划和议事日程，认真履行好各自的职责。 2、建立旅游发展